Понятие бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы

Быстрому развитию финансово-бюджетного федерализма в РФ способствовало принятие ряда законов: «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ», в который были внесены значительные изменения после принятия Конституции; «Об основах налоговой системы в РФ» (1991г), «Об основах бюджетных прав и прав по использованию внебюджетных фондов». В 1995г был принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Данный закон установил источники бюджетного формирования (доходы) и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления; основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; Установил гарантии их финансовых прав. В 1996 году принят федеральный закон «О бюджетной классификации РФ», который установил структуру и состав бюджетов всех уровней бюджетной системы. К 1997 году служила ситуация (в целом в экономике России), в частности в бюджетной сфере, которая требовала внесения кардинальных изменений ввиду того, что отдельные положения федеральных законов не соответствовали друг другу, а многие вопросы остались при этом не отрегулированными, поэтому было  принято решение создать единый законодательный акт, который стал бы методологической основой всей совокупности бюджетного законодательства и регламентировал бы все направления бюджетных отношений. 31 июля 1998 года был принят бюджетный кодекс РФ, который установил правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, общие принципы бюджетного законодательства, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в РФ, установил основания и виды ответственности за бюджетные правонарушения.

2.

На основе разграничения  компетенции органов государственной  власти местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений установлены в конституции РФ и бюджетным кодексом РФ. К компетенции федерального уровня государственной власти относится:

• Установление общих принципов организации и функционировании бюджетной системы;
• Разграничения налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов;
• Разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
• Установление порядка составления и рассмотрение проекта федерального бюджета, его утверждение и исполнение;
• Контроль за составлением и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• Предоставление финансовой помощи из федерального бюджета бюджетом субъектов РФ;
• Установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг;
• Утверждение бюджетной классификации РФ;
• Установление федеральными законами порядка осуществления заимствований РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления;
• Управление государственным долгом РФ;
• Определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;
• Установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Компетенция органов  государственной власти субъектов  РФ:

• Установление порядка составления, рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ;
• Утверждение и исполнение этих бюджетов;
• Осуществление контроля за исполнение данного бюджета;
• Распределение доходов от региональных налогов и сборов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
• Разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
• Предоставление финансовой помощи местным бюджетам;
• Определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов РФ;
• Управление государственным долгом субъекта РФ.

В области регулирования  бюджетных отношений к компетенции органов местного самоуправления относится:

• Установление порядка составления, рассмотрения проектов местных бюджетов;
• Их утверждение и исполнение;
• Осуществление контроля за исполнением бюджетов и составление отчетов об их исполнении;
• Определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности местных налогов и сборов;
• Определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов (бюджета получателю);
• Определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
• Управление муниципальным долгом.

3.

Бюджетное регулирование  осуществляется на основе межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при осуществлении бюджетного процесса. Межбюджетные отношения регулируются в соответствии с законодательством РФ и на основе принципов финансово-бюджетного федерализма. Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующие принципы межбюджетных отношений:

1. Распределение и закрепление  расходов бюджета по определенным уровням бюджетной системы РФ;
2. Разграничение (закрепление) на постоянной основе (собственные доходы) и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;
3. Равенство бюджетных прав всех уровней органов гос власти;
4. Равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;
5. Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

С 1994 года в механизм финансово-бюджетного федерализма вводится новая форма  распределения средств между  федеральным и региональными  бюджетами, т.е. в федеральном бюджете на предстоящий финансовый год ежегодно закладываются средства финансирования из целевого фонда финансовой поддержки регионов.

Процесс создания финансово-бюджетного федерализма в России не закончился, предстоит решить ряд проблем. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Для обеспечения расходов территориальных бюджетов органы власти субъектов Федерации должны иметь соответствующие доходы. Доходы территориальных бюджетов (бюджет субъекта РФ и местные бюджеты) состоят из собственных и регулирующих доходов.

Собственные (закрепленные) доходы - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами в соответствии с законодательством РФ.

Регулирующие  доходы - федеральные и региональные налоги и неналоговые платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год, а также на долговременной основе. В соответствии с бюджетным кодексом к регулирующим доходам относятся:

1. Трансферты - средства, поступающие из  федерального или регионального фонда финансовой поддержки в нижестоящий бюджет, размер которых рассчитывается по установленным Правительством РФ методики и формулам;
2. Дотации - средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня бюджетом вышестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;
3. Субвенция - средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня, юридическому лицу бюджетом вышестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов;
4. Субсидия - средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня бюджетом вышестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Методы распределения  доходов между бюджетами менялись в ходе развития бюджетной системы РФ и этот процесс продолжается.

4.

Все доходы и расходы  располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющей собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы с присвоением объектам классификации группировочных кодов, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

В соответствии с бюджетным  кодексом РФ, бюджетная классификация - это группировка расходов и доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, источников финансирования дефицитов бюджетов.

В соответствии с федеральным  законом №115-ФЗ от 15.08.1996г. "О бюджетной  классификации в РФ", бюджетная классификация включает:

1. Классификация доходов бюджетов РФ;
2. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ;
3. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ;
4. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
5. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
6. Классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
7. Классификация видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
8. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета;

Единая бюджетная классификация  используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и при использовании данных консолидированного бюджета, при составлении статистических и аналитических расчетов и их сопоставимости с данными бюджетов других стран.

Бюджетная классификация  доходов и расходов содержит в себе разделы, подразделы, главы, параграфы, статьи по расходам (например, особенностью предоставления бюджетных средств является их адресность и целевой характер).

Классификация доходов бюджета содержит в себе группировку доходов, прежде всего по налоговым (например, 1010000 "Налог на прибыль") и неналоговым доходам (например, 2040000 "Доходы от продажи земли и нематериальных активов").

Функциональная  классификация доходов бюджета представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Например, разделы: 01 "Государственное и местное управление"; 14 "Образование"; 14/06 "Высшее профессиональное образование". Третий уровень функциональной классификации предусматривает целевые статьи.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ - группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию. Все расходы делятся на текущие и капитальные, предоставление бюджетных кредитов (ссуд) за вычетом погашения.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета - группировка расходов федерального бюджета, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств (министры и главы ведомств) с дальнейшей детализацией средств конкретного федерального органа исполнительной власти или иных получателей средств федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов.

Тема 3: "Бюджетный процесс  в Российской Федерации"

1. Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс.
2. Сводное финансовое планирование.
3. Бюджетное планирование и прогнозирование.
4. Организация бюджетных процедур.

1.

Финансово-бюджетная  политика – совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная  политика предполагает определение  целей и задач в области  финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направления использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, проводимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использование, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс  – совокупность действий исполнительных и законодательных (представительных) органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная  государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента РФ. Законодательные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчеты об их исполнении. Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение законодательных органов власти, исполнение бюджета, анализ и контроль за исполнением бюджета.

Банк РФ совместно  с Правительством РФ разрабатывает  и представляет на рассмотрение Государственной думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Федерального казначейства, счета государственных целевых внебюджетных фондов и счета территориальных бюджетов.

В соответствии с функциональной классификацией расходов федерального бюджета, финансирование расходов осуществляется через главных распорядителей бюджетных средств.

Главный распорядитель  бюджетных средств – это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств; он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджет получателям, доводит до них уведомление о бюджетных назначениях, утвержденной им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями, утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетных средств.