Понятие бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы

 

 

 

 

 

 

Тема 1: "Понятие бюджета, бюджетного устройства

 и бюджетной системы"

 

1. Социально-экономическая сущность государственного бюджета
2. Этапы становления и развития бюджетной системы РФ
3. Понятие о бюджетном устройстве и бюджетной системе

 

1.

Бюджет порожден самим фактором существования государства. Современное государство не может существовать без бюджета. Именно в бюджете консолидируются все основные социально-экономические противоречия, накопившиеся в каждом обществе.

Бюджет - это ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. Государственный бюджет объединяет такие основные финансовые категории как налоги, государственные расходы, государственный кредит.

Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация финансовых ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона.

Под государственным  бюджетом понимают роспись доходов  и расходов (иногда говорят смета  доходов и расходов). По своему материальному  содержанию государственный бюджет представляет собой форму образования и расходования централизованного фонда денежных средств государства, а по социально-экономической сущности - основное орудие перераспределения национального дохода (рис 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бюджет играет важную экономическую, политическую и социальную роль в 

 

воспроизводственном процессе. Используя средства бюджета на финансирование приоритетных отраслей хозяйства, государство  оказывает влияние на перераспределение  национального дохода между отраслями народного хозяйства. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей направляются в отрасли с низкой рентабельностью.

Финансируя за счет средств  бюджета учреждения и организации  социальной сферы государство способствует воспроизводству рабочей силы (например, образование, пенсионное обеспечение).

Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем  и субъектами РФ.

Государственный бюджет РФ выполняет следующие основные функции:

1. Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
2. Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);
3. Контрольная функция.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги (около 90%), займы, доходы от государственной собственности, доходы от эмиссии бумажных денег. Структура бюджетных доходов не постоянна, она зависит от конкретных экономических условий. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в народном хозяйстве предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования, его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов (административно-территориальных образований) и отдельных хозяйствующих субъектов различных форм собственности.

Третья функция бюджета предполагает создание условий для проведения контроля.

На базе показателей  социально-экономического развития страны формируются финансовые характеристики федерального бюджета России на очередной финансовый год.

 

2.

 
Последние десятилетия XX века в России ознаменовались радикальными изменениями всех сторон жизни общества: изменилась система политических институтов и экономических отношений, началась борьба за перераспределение собственности, произошла полномасштабная социальная революция.

При проведении хозяйственной  реформы в первую очередь определяется конечная цель проводимых преобразований, без этого не может быть стратегии  будущего развития страны, а все тактические решения будут иметь случайный характер. Примером этого может служить переход России на основы рыночной экономики в начале 1990-х гг.

Даже в условиях слабости проводившейся экономической политики и отсутствия четкой программы действий все понимали, что рыночные преобразования необходимо начинать с реформирования бюджета и бюджетной системы. Реформирование бюджетной системы началось в условиях неэффективного производства, дефицитности бюджета, больших внешних долгов, значительного сокращения доходов бюджета, нарушения межбюджетных отношений, отсутствия соответствующего законодательства. Ряд регионов прекратили отчисления части своих доходов в бюджет государства. Падение промышленного производства и ВВП в 1991г. составило 15%, дефицит государственного бюджета составил около 20%, а по некоторым оценкам специалистов до 30% ВВП. В январе 1991г. произошло повышение оптовых цен, в апреле 1991г. - скачок розничных цен. При этом наблюдался опережающий рост заработной платы, что привело к увеличению бюджетного дефицита и соответственно росту спроса, который значительно превышал предложение.

Предложенный курс реформирования экономики и проведение жесткой  монетарной политики привели к замещению денежных расчетов бартером (натуральными расчетами). Распространение бартера вело к возникновению неденежной прибыли, скрытой в избыточных запасах товаро-материальных ценностей. Для государства это оборачивалось сокращением налоговой базы с последующим бюджетным кризисом, а для предприятий превращалось в фактор блокирования инвестиционной деятельности. В итоге - кризис производства.

В 1994-1995 гг. этот процесс  проявился в виде взаиморасчетов, что привело к возникновению денежных суррогатов.

Сокращение налоговой  базы повлекло за собой изменение  расходов бюджета, существенное сокращение бюджетного финансирования отраслей народного хозяйства, обороны, науки, культуры. Основной целью сокращения бюджетных расходов было уменьшение бюджетного дефицита, но сокращение бюджетных расходов приводит в дальнейшем и к сокращению поступлений в бюджет (снижение доходов), а следовательно к напряжению во всех сферах жизни общества.

В 1990-1995 гг. основным методом  покрытия бюджетного дефицита была денежная эмиссия. В 1996г  гиперинфляция составила 300%. С 1995г  - кредиты у международных кредитных организаций.

С 1993г. по 1998г. для финансирования бюджетного дефицита широко использовались внутренние заимствования - эмиссия государственных краткосрочных облигаций (ГКО). Рынок ГКО поглотил почти все свободные денежные средства в стране, вытесняя инвестиции. Это привело к снижению налоговых поступлений в бюджет, к снижению экономического роста и росту бюджетного дефицита.

Основной причиной бюджетного кризиса августа 1998 г. явилось неконтролируемое нарастание финансовых обязательств государственного бюджета. В бюджете 1997г. план по доходам оказался завышен почти на 1/4. Государство было вынуждено осуществить секвестр бюджета на сумму 102 трлн.руб.

Ключевой проблемой  российской экономики этого периода  было отсутствие государственного регулирования, из-за чего деньги концентрировались в наиболее инфляционном финансовом секторе. Финансовый кризис августа 1998г. и девальвация рубля вызвали отток иностранного капитала из России и привели к существенному росту нагрузки на бюджет и экономику в целом по обслуживанию внешних обязательств.

1999г. стал новым  этапом в развитии страны, впервые  был выполнен годовой бюджет  и дополнительные доходы федерального  бюджета превысили 120 млрд.руб. (девальвированный рубль), был зафиксирован промышленный рост.

Параметры бюджета стали  улучшаться год от года; дополнительные доходы бюджета (в первую очередь из-за роста на нефть) стали направляться на погашение внешнего долга. С апреля 2001 впервые за 10 лет Россия перешла к полномасштабному обслуживанию внешнего государственного долга, т.е. стали погашаться не только проценты, но и капитальная часть долга.

Основными доходными  источниками бюджета все 10 лет  были налоговые поступления, неналоговые  доходы, денежная эмиссия, доходы от внешней  экономической деятельности и приватизации. Наиболее крупными расходными статьями в рассматриваемый период были обслуживания госдолга и национальная оборона.

Формирование новой структуры  бюджетной системы и перераспределение  расходных полномочий между ее уровнями (по Бюджетному кодексу РФ) привели  к тому, что на региональные бюджеты были возложены дополнительные расходы (например, строительство дорого, социальные мероприятия). Это привело к вертикальной и горизонтальной несбалансированности бюджетной системы, возникновению постоянных противоречий во взаимоотношениях между бюджетами разных уровней. Именно поэтому с 1994г. федеральные власти перешли на новую систему межбюджетных отношений, в основу которой был положен нормативно-долевой метод оказания поддержки регионам. Был создан фонд финансовой поддержки регионов, который сыграл положительную роль при переходе к формированию новой бюджетной политики.

Серьезной проблемой  рассматриваемого периода было совершенствование  бюджетных процедур. Эти проблемы были решены после принятия Бюджетного кодекса РФ.

 

3.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная  система.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией страны и ее государственным устройством..

Принципы функционирования бюджетной системы России:

1. Принцип единства;
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системой РФ;
3. Принцип самостоятельности бюджетов;
4. Принцип отражения полноты расходов и доходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5. Принцип сбалансированности бюджетов;
6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;
7. Принцип гласности;
8. Принцип достоверности;
9. Адресность и целевой характер бюджетных расходов.

 

Тема 2 «Организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ»

1. Законодательные основы построения бюджетной системы РФ на современном

      этапе.

2. Полномочия различных субъектов бюджетного права в регулировании бюджетных правоотношений.
3. Методы бюджетного регулирования и способы разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы.
4. Бюджетная классификация.

 

1.

До 1991 года бюджетная  система России была чрезвычайно  централизованной и унитарной. Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый в 1991 году закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В законе устанавливались принципы построения бюджетной системы, основы формирования доходов, расходов и отдельно регламентировался порядок организации бюджетного процесса на республиканском уровне. Важным этапом в нормативном регулировании бюджетных правоотношений явился закон «Об основах бюджетных прав и прав по  формированию и использованию внебюджетных фондов», который был принят в 1993 г. Этот закон определил права субъектов РФ и местных образований на получение доходов в соответствующие бюджеты, на расходование средств этих бюджетов, определил взаимоотношения указанных органов власти в бюджетном процессе. Этот закон установил общие принципы составления, рассмотрения, утверждения и использования бюджетов на региональном уровне. Следующий этап – принятая в 1993 конституция РФ, которая закрепила федеральное устройство государства, изменила структуру и распределение полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти, что предполагало кардинальную переработку законодательства в области бюджетного устройства и бюджетного процесса, разграничение бюджетных полномочий по уровням государственного управления, определение межбюджетных взаимоотношений. Это потребовало коренного пересмотра построения бюджетной системы и необходимость разработки принципов бюджетного федерализма (разграничение полномочий между органами власти всех уровней в бюджетной сфере). Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходование бюджетных средств. Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1. Законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней.
2. Обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций.
3. Обеспечение вертикального и горизонтального выравнивание доходов всех звеньев бюджетной системы.
4. Наличие единых для каждого звена бюджетной системы методов регулирования бюджетного процесса.
5. Самостоятельности и равноправия каждого бюджета, входящего в бюджетную систему страны, основанного на принципах функционирования бюджетной системы в целом.