Перспективы развития и направления совершенствования финансового планирования и прогнозирования в России

* создание условий для  укрепления устойчивости организаций, а также бюджетов, формируемых  органами государственной власти  и местного самоуправления, бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

* определение экономически  обоснованного размера финансовых  резервов, что позволяет предупреждать  возникновение диспропорций при  переходе от перспективного к  текущему планированию, от прогнозов - к планам, а также маневрировать  ресурсами.

Финансовое планирование направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами, как на микро -, так и на макроэкономическом уровнях.

Основными финансовыми планами на общегосударственном и территориальном уровнях выступают:

* бюджет (федеральный, региональный, местный);

* бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

Бюджет как плановый документ представляет собой роспись доходов и расходов органов государственной власти и местного самоуправления. Составляется в форме баланса денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Конкретизация доходов и расходов бюджета осуществляется в соответствии с группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, установленной Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от 15 августа 1996 года №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Бюджет составляется исполнительным органом власти на один календарный год и утверждается в форме закона соответствующим законодательным (представительным) органом власти. Порядок составления и утверждения бюджета как планового документа регламентируется Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований, устанавливающими особенности бюджетного процесса в данных административно- территориальных образованиях.

Бюджет как план носит целевой и директивный характер, для него свойственны конкретность и адресность показателей; бюджет, по существу, стал в России основным документом, комплексно определяющим количественные и качественные параметры государственной (региональной, муниципальной) социально-экономической политики.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования) формируются в виде баланса доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на социальное обеспечение, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Состав доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов определен Бюджетным кодексом РФ.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этими фондами на один календарный год. Утверждаются органами законодательной власти в форме законов одновременно с принятием закона о федеральном (региональном) бюджете.

К финансовым планам, составляемым субъектами хозяйствования относят:

* баланс доходов и расходов;

* сводный бюджет;

* смета доходов и расходов.

Финансовый план коммерческой организации может составляться в форме баланса доходов и расходов или сводного бюджета.

Баланс доходов и расходов содержит информацию о составе и объеме финансовых ресурсов коммерческой организации и направлениях их использования на планируемый период; составляется на календарный год с поквартальной разбивкой показателей. В балансе доходов и расходов выделяют, как правило, следующие разделы: доходы и поступления, расходы и отчисления, платежи в бюджет и государственные внебюджетные фонды. При этом финансовый план должен быть сбалансирован: объем доходов и поступлений средств, в том числе из бюджета, должен быть равен сумме расходов, отчислений и платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Сводный бюджет коммерческой организации формируется на основе принципа декомпозиции: каждый бюджет более низкого уровня является детализацией бюджета более высокого уровня, то есть бюджеты структурных подразделений и налоговый бюджет конкретизируют сводный бюджет. Сводный бюджет коммерческой организации состоит из доходной и расходной частей. Оптимальным бюджетом является такой, в котором доходная часть равна расходной.

Утверждение сметы доходов и расходов происходит после принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год, когда на основании уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств, доводимых до бюджетных учреждений органами, исполняющими бюджет, учреждения уточняют показатели проектов смет. Право утверждения смет доходов и расходов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ представлено главным распорядителям бюджетных средств. Утвержденная смета доходов и расходов является плановым документом для финансирования бюджет0ных учреждений.

Некоммерческие организации иных (кроме бюджетных учреждений) организационно-правовых форм могут составлять как смету доходов и расходов, так и баланс доходов и расходов. Выбор конкретного вида финансового плана фиксируется, как правило, в учредительных документах некоммерческих организаций.

Финансовое планирование охватывает ряд этапов:

* анализ выполнения финансового  плана в предыдущих и текущем плановых периодах;

* расчет плановых показателей;

* составление финансового  плана как документа.

На первом этапе финансового планирования применяется метод экономического анализа. Он позволяет определить степень выполнения плановых показателей за истекший период путем сравнения их с фактическими данными. При этом упор делается на выявление резервов увеличения доходов, определение мероприятий по повышению эффективности использования финансовых ресурсов, расчете ожидаемого исполнения плана.

В рамках финансового планирования применяются следующие виды экономического анализа:

* горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются  текущие показатели плана с  показателями за прошлый год, а также плановые показатели  с фактическими;

* вертикальный анализ, в  результате которого определяются  структура плана, доля отдельных  показателей в итоговом показателе  и их влияние на общие результаты;

* трендовый анализ, проводимый  в целях выявления тенденций  изменения динамики финансовых  показателей за ряд лет;

* факторный анализ, который  заключается в выявлении влияния  отдельных факторов на финансовые  показатели.

На втором этапе финансового планирования осуществляется расчет плановых показателей - числовых величин, выражающих конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов. Делятся на утверждаемые, то есть обязательные для всех, и расчетные, используемые для обоснования и увязки плановых заданий.

В практике финансового планирования используются следующие методы расчета показателей финансовых планов:

* Экстраполяции. Заключается  в определении финансовых показателей  на основе установления устойчивой  динамики их развития. Расчет  показателей плана производится  на основе корректировки достигнутого  в базовом периоде уровня показателей  на относительно устойчивый темп  их роста. Этот метод обычно  используется как вспомогательное  средство для первоначальных  прикидок, так как имеет ряд  недостатков: не ориентирует на  выявление дополнительных резервов  роста доходов; не способствует  экономному использованию средств, так как планирование ведется  от достигнутого уровня; не учитывает  изменения отдельных факторов  в планируемом году по сравнению  с базовым для расчетов периодом;

* Нормативный. Суть его  состоит в том, что плановые  показатели рассчитываются на  основе установленных норм и  финансово-бюджетных нормативов, которые  являются качественной основой  для финансового планирования, предпосылкой  для соблюдения режима экономии. Кроме того, нормы и нормативы  служат необходимым условием  для внедрения экономико-математических  методов в финансовое планирование  и прогнозирование. Так, например, в соответствии со статьей 65 БК РФ с момента введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ должно базироваться на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности;

* Индексный. Предполагает  широкое использование системы  разнообразных индексов при расчете  плановых финансовых показателей. Его использование обусловлено развитием рыночных отношений, наличием инфляционных процессов. В настоящее время применяются индексы динамики экономических объектов, уровня жизни, роста цен - индекс-дефлятор (коэффициент пересчета в неизменные цены);

· Бюджетирование. Сущность состоит в разработке взаимосвязанных планов финансовой деятельности, исходя из текущих и стратегических целей функционирования, контроля за выполнением этих планов, в использовании корректирующих воздействий на отклонения от параметров их исполнения. В информационном отношении - это система, интегрирующая результаты процессов планирования, учета, контроля и анализа стоимостных показателей.

* Программно-целевой. Позволяет  оценить и выбрать предпочтительные  варианты производственного, социально-экономического  развития в целевом, отраслевом  и территориальном аспектах. Программы  являются средством решения, прежде  всего межотраслевых, межтерриториальных  принципиально новых проблем. Для  программ характерно наличие  цели, конкретизируемой в нескольких  задачах, сочетание различных источников  финансирования ее реализации. Например, федеральная целевая программа  рассматривается как увязанный  по ресурсам, исполнителям и срокам  осуществления комплекс научно  исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение  целевых программ в области  государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития  РФ.

На третьем этапе финансового планирования составляется финансовый план как документ, обязательный для исполнения, который, соответственно, подлежит утверждению уполномоченным органом или должностным лицом.

На этом этапе используется балансовый метод, позволяющий увязать финансовые ресурсы субъектов планирования с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, бизнес-плана, уставных документов; расходы органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций с их доходами; установить пропорции распределения средств по направлениям использования, получателям; распределить по кварталам доходы и расходы. Его применение способствует обеспечению устойчивости субъектов хозяйствования, бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления.

Кроме того, в рамках третьего этапа финансового планирования в современных условиях широко применяется метод оптимизации плановых решений, сущность которого заключается в разработке нескольких вариантов финансового плана, их которых выбирается один, наиболее оптимальный. При этом могут применяться разные критерии выбора:

* на микроэкономическом  уровне: минимум приведенных затрат; максимум приведенной прибыли; минимум  времени на оборот капитала; максимум  дохода (прибыли) на рубль вложенного  капитала;

* на макроэкономическом  уровне: максимум доходов бюджета; минимум текущих расходов бюджета; минимум непроцентных расходов  бюджета; максимальная эффективность  расходов бюджета; максимальный  социально-экономический эффект  капитальных расходов бюджета  и другое.

Финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений и поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику.

К основным задачам финансового планирования относятся:

· расчет объема финансовых ресурсов по источникам поступлений;

· определение объема и направлений использования этих ресурсов;

· сбалансированность материальных и финансовых ресурсов;

· создание условий для эффективного управления финансами.

В процессе управления осуществляется анализ, прогнозирование, планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности, оперативное регулирование, контроль, учет финансовых ресурсов.