Перспективы развития бюджетного федерализма в РФ

Доля федерального бюджета  в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 53,3% в 2011 году до 51,9% в 2014 году, в расходах – возрастет с 36% в 2011 году до 38,5% в 2014 году.

Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов бюджетной  системы Российской Федерации с 15,9% в 2011 году до 18,1% в 2014 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем  объеме расходов бюджетной системы  возрастет с 25,9% в 2011 году до 26,7% в 2014 году.

Доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  и территориальных фондов обязательного  медицинского страхования в общем  объеме доходов бюджетной системы  Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 30,8% в 2011 году до 30% в 2014 году, доля расходов с 38,1% в 2011 году до 34,8% в 2014 году.

В 2012 – 2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 19,3% к ВВП в 2011 году до 18,5% в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 18,0% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 9,8% к ВВП в 2011 году до 7,7% к ВВП в 2014 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,8% к ВВП и в 2014 году достигают 10,3% к ВВП.

Прогноз доходов (Приложение 2) федерального бюджета на 2012 – 2014 годы рассчитан на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально – экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 21 апреля 2011 года.

В 2012 – 2014 годах увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации. Рост расходов на эти цели обусловлен проведением с 2012 года реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также переводом с 1 января 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Расходы в области социальной политики планируются со значительным ростом в 2012 и 2013 годах в основном за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Так, в связи с поставленной задачей на 4% снизить ставку в 2012 – 2013 годах на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012 – 2013 годах резервируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году на сумму 236,4 млрд. рублей и в 2013 году – на 275,6 млрд. рублей.

Снижение объема расходов федерального бюджета на национальную экономику в 2012 и 2013 годах обусловлено  в основном сокращением отдельных  направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых  программ и объектов капитального строительства.

Снижение объема расходов на жилищно – коммунальное хозяйство обусловлено завершением отдельных мероприятий, в том числе обеспечением военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 году, ряда федеральных целевых программ, единовременностью субсидии государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства.

Уменьшение бюджетных  ассигнований федерального бюджета  на образование в 2013 году по сравнению  с 2012 годом и в 2014 году по сравнению  с 2013 годом обусловлено завершением  в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также передачей  с 1 января 2012 года в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о разграничении полномочий между  различными уровнями власти в Российской Федерации, обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Уменьшение расходов федерального бюджета на здравоохранение в 2013 и 2014 годах вызвано в основном тем, что в рамках проводимой реформы  здравоохранения денежные выплаты  врачам, участковым врачам – педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско – акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам, по проведению мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета  основным фактором, влияющим на изменение  объема, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП  и непрограммной части ФАИП, которые имеют измеримый и законченный срок реализации (исполнения).

Межбюджетные  трансферты

В 2012 – 2014 годах трудовые пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные пособия будут увеличиваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средний размер трудовой пенсии возрастет с 8,5 тыс. рублей в 2011 году до 9,3 тыс. рублей в 2012 году, 10,2 тыс. рублей в 2013 году и 11,1 тыс. рублей в 2014 году.

Средний размер социальных пенсий возрастет с 5,1 тыс. рублей в 2011 году до 5,7 тыс. рублей в 2012 году, 6,2 тыс. рублей в 2013 году и 6,9 тыс. рублей в 2014 году.

Объем межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету Фонда социального  страхования Российской Федерации  в 2012 – 2014 годах на обеспечение мер социальной поддержки граждан, определяется с учетом индексации размеров пособий и социальных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации и численности граждан, получивших право на соответствующие пособия и социальные выплаты.

В рамках межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов Российской Федерации  в 2012 – 2014 годах предусматриваются бюджетные ассигнования в размере 24,4 млрд. рублей на проведение оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений и другие мероприятия.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на физическую культуру, спорт, молодежную политику составит 38,7 млрд. рублей в 2012 году, 30,7 млрд. рублей в 2013 году и 24,4 млрд. рублей в 2014 году.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение расходных обязательств в сфере образования составит в 2012 году 559,9 млрд. руб., в 2013 году – 521,5 млрд. рублей, в 2014 году – 467,6 млрд. рублей.

Объем бюджетных  ассигнований федерального бюджета  на реализацию расходных обязательств по обеспечению жильем отдельных  категорий граждан составит в 2012 году 133,4 млрд. рублей, в 2013 году – 111,8 млрд. рублей, в 2014 году - 83,8 млрд. рублей.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на государственную  поддержку промышленности гражданского назначения на 2012 – 2014 годы составит в 2012 году 155,7 млрд. рублей, в 2013 году – 148,8 млрд. рублей, в 2014 году – 104,3 млрд. рублей.

Будут также продолжены меры поддержки автомобильной промышленности. Расходы на эти цели составят в 2012 году 9,8 млрд. рублей, в 2013 году – 9,0 млрд. рублей, в 2014 году – 7,8 млрд. рублей.

Начиная с 2012 года увеличивается уровень финансового обеспечения мероприятий, связанных с поддержкой малых форм хозяйствования на селе, развитием мелиорации, инфраструктуры агропродовольственного рынка, стимулированием инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК, поддержкой экономически значимых региональных программ.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на дорожное хозяйство  прогнозируется в 2012 году на уровне 364,4 млрд. рублей, в 2013 году – 428,8 млрд. рублей, в 2014 году – 452,7 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета  на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог  общего пользования федерального значения планируется осуществить в 2012 году в объеме 125,8 млрд. рублей (на 26% выше уровня 2011 года или на 76% больше уровня 2010 года), в 2013 году – 180,2 млрд. рублей, в 2014 году – 212,3 млрд. рублей в рамках поэтапного перехода к обеспечению нормативной потребности в расходах на указанные цели в полном объеме.

В сфере государственных  внешних заимствований Российской Федерации долговая политика в 2012 – 2014 годах будет направлена на:

сохранение присутствия  России как суверенного заемщика на международных рынках капитала в  результате осуществления регулярных заимствований в иностранной валюте путем выпуска облигационных займов Российской Федерации в умеренных объемах (до 7 млрд. долларов США ежегодно);

поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным  долговым обязательствам Российской Федерации  в иностранной валюте, необходимой  для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков.

 

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, бюджетный  федерализм – это форма бюджетного устройства, при котором происходит разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в бюджетной сфере, которое реализуется в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

В мире существуют две основные модели бюджетного федерализма: централизованная и децентрализованная. При централизованном типе разграничение  полномочий между уровнями власти по расходам, обычно, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов. Децентрализованные типы организации бюджетной системы строятся на признании высокой степени самостоятельности региональных и местных бюджетов. Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов сведена к минимуму. Существующая система бюджетного федерализма в России ближе к централизованному типу бюджетного устройства.

В механизме  межбюджетных отношений в России одновременно действуют два принципа: с одной стороны, унифицированный  подход к регионам при формировании бюджетных доходов; с другой стороны – дифференцированный подход на стадии формирования расходной части бюджета. Это приводит к возникновению встречных финансовых потоков, негативные последствия которых в большей степени испытывают те регионы, которым предназначены бюджетные трансферты.

По сравнению  с другими национальными экономическими системами российский бюджетный  федерализм и вся совокупность межбюджетных отношений в моделях характеризуются  рядом особенностей и противоречий:

• наличием большой совокупности субъектов межбюджетных отношений как на субфедеральном (региональном), так и на местном уровне;
• существенной дифференциацией экономических потенциалов и соответственно бюджетно – налоговых потенциалов (как в объемном выражении, так и на душу населения) регионов;
• ограниченной способностью большинства субъектов Федераций и органов местного самоуправления к обеспечению бюджетной самодостаточности;
• отсутствием горизонтальных договорных механизмов бюджетного выравнивания между субъектами отношений и отечественного исторического опыта в этой области;
• существенной дифференциацией уровня первичных (в сфере трудовой занятости) реальных доходов населения в региональном аспекте и отсутствием развитых рыночных механизмов, обеспечивающих сглаживание территориальных различий в уровне жизни населения различных регионов, а также острой социальной дифференциацией;
• сложившейся децентрализацией бюджетных поступлений и централизацией официальных бюджетных полномочий.

Одной из первостепенных задач реформирования бюджетного федерализма в России является разграничение расходных  полномочий бюджетов различных уровней. Целесообразно перейти к установлению предельной ставки налогового бремени  для налогоплательщиков различных сфер деятельности; принять компромиссные решения о составе основных налогов на уровне Федерации, субъектов Федерации, муниципалитетов; предоставить возможность субъектам Федерации вводить собственные налоги и самостоятельно отвечать за собираемость налогов.

Еще оной из наиболее важных и сложных проблем  является проблема закрепления налогов  за бюджетами различных уровней. За региональными бюджетами необходимо закреплять стабильные источники налоговых  поступлений и оставлять те налоги, сбор которых в меньшей степени зависит от фактора мобильности.

В механизме бюджетного федерализма  России важное место должны занять вопросы стимулирования регионов к  достижению финансовой самодостаточности. Действенными рычагами, стимулирующими регионы к достижению финансового  самообеспечения, могут быть предоставление субъектам Федерации права устанавливать региональные налоги и установление на несколько лет фиксированного норматива выделения трансфертов из фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Одним из важнейших направлений  развития бюджетного федерализма в  РФ является совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  РФ.

В данной курсовой работе выполнены все задачи и проведен анализ как бюджета  Российской Федерации периода 2009 – 2011 гг., так и 2012 г. и план на 2013 – 2014 гг.

Сокращение доли консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в доходах (после получения межбюджетных трансфертов) и расходах в основном объясняется снижением объемов  межбюджетных трансфертов субъектам  Российской Федерации из федерального бюджета.

Оценка объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации производилась с учетом исполнения за 2010 год и уточненных плановых назначений бюджетов субъектов Российской Федерации на 2011 год.

При оценке параметров бюджетов субъектов Российской Федерации  учитывались: 

• индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений в 2012 году темпами и в размерах, планируемых для федеральных бюджетных учреждений; 
• доведению к 2013 году заработной платы учителей общеобразовательных учреждений до средней заработной платы в экономике; 
• ежегодному увеличению расходов в связи с увеличением размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения; 
• снижению тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; 
• увеличению расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства в связи с созданием дорожных фондов субъектов Российской Федерации; 
• изменению в разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в связи с переводом с 2012 года финансового обеспечения полиции из федерального бюджета;
• ежегодной индексации расходов на социальное обеспечение населения, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов на уровень инфляции;
• сохранению прочих расходов на уровне 2011 года.