Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Ноября 2011 в 09:57, контрольная работа
Цель курсовой работы - раскрыть сущность деятельности Пенсионного фонда и показать его значение в финансировании социальной сферы страны.
Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
проследить развитие государственного пенсионного обеспечения в России;
рассмотреть работу Пенсионного фонда по финансированию пенсионных выплат;
провести анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда России;
определить задачи, возложенные на Пенсионный фонд государством в этой области;
показать возможные пути реформирования пенсионной системы РФ;
Введение …..………………………………………………………………………………3
Глава 1. Пенсионный фонд РФ, его цели задачи и система организации…………….6
1.1. История возникновения и развития Пенсионного фонда РФ …………………….6
1.2. Сущность, цели и задачи Пенсионного Фонда РФ……………………………….12
Глава 2. Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда РФ…………………17
2.1. Формирование доходов и расходования средств
Пенсионного фонда РФ…………………………………………………………………17
2.2. Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2010 год и плановые
2011 и 2012 года…………………………………………………………………………22
Глава 3. Перспективы развития Пенсионного фонда РФ…………………….. ……...25
3.1. Направления по дальнейшему развитию Пенсионного фонда РФ………………25
3.2. Долгосрочное планирование развития пенсионной системы РФ ……….27
Заключение……………………………………………………………………………….35
Список использованной литературы …………………………………………………..38
По прогнозным оценкам, разбалансированность бюджета ПФР достигнет своего максимума – около 1,2% ВВП - в начале 2020-х годов. При этом. Если в 2010г. несбалансированность составит около 18% от общего объема средств, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, то к 2050г. этот показатель возрастет почти в 5 раз и превысит 85%. Источником покрытия несбалансированности по действующему законодательству являются средства федерального бюджета, что позволяет говорить не о дефиците пенсионного бюджета, а лишь о финансовой необеспеченности страховых пенсионных обязательств государства. В то же время, с точки зрения госбюджетных отношений, следует отмстить, что темпы роста расходных обязательств федерального бюджета на покрытие дефицита пенсионной системы вплоть до середины 2020-х гг. будут опережать темпы роста заработной платы в стране, а в последующем - темпы роста цен. Причин для этой негативной тенденции много. И они обусловлены всеми выделенными выше факторами, однако наиболее существенный вклад в нарастание несбалансированности ПФР вносит фактор снижения дачи налогово-страховых отчислений на пенсионные цели, определенными действующим налоговым законодательством.
В
долгосрочной перспективе, при сохранении
параметров начисления страховых взносов,
объем средств, поступающих в
систему обязательного
Ответственность Российской Федерации по финансированию базовой части трудовой пенсии за счет средств федерального бюджета при условии поддержания в долгосрочной перспективе среднего размера социальной пенсии на уровне прожиточного минимума пенсионера (ПМП), достигаемого к 2010г., и соответствующего повышения размеров базовых частей трудовых пенсий по росту ПМП, сократится с 8,7% фонда оплаты труда в 2010г. до 2,1% в 2050 году, т.е. в 4,1 раза.
Государственные обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии будут увеличиваться, опережая рост доходов ПФР, исходя из взносов на страховую часть трудовых пенсий и темпов роста зарплаты. Однако суммы текущих поступлений в бюджет ПФР должны сокращаться по причине резкого сокращения числа занятых трудовой деятельностью. Возникающая розница должна покрываться за счет средств федерального бюджета, и неуклонно возрастаете 1,5% фонда заработной платы в 2010г., до 4,1% уже в 2022г.
В результате выявленной тенденции изменения источников финансирования к 2050г. пенсионная система почти полностью отходит от страховых принципов (86% доходов - средства федерального бюджета), и весь объем средств на ее финансирование, включая накопительную составляющую, сократится с 6,1% ВВП (в т.ч. на выплату пенсий – 5,5% ВВП) в 2010г. до 1,5-1,6% ВВП в 2050г. Это недопустимо низкий уровень для мировой практики пенсионного страхования.
Необходимо отметить, что индексация государственных пенсионных обязательств, ограниченная индексом роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера, с начала реформы отстает от темпов роста среднемесячной зарплаты в стране. Так, только за 2002-2007гг. накопленное отставание превысило 1,5 раза.
Указанное ограничение было введено в целях регулирования долгосрочной сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования при ожидаемом увеличении относительной численности пенсионеров. 8
Начиная с 2012г. основным фактором, оказывающим влияние на снижение темпов роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера, станет не увеличение относительной численности пенсионеров (в 1,72 раза за период 2010-2050гг.) и не увеличение относительного объема страховых взносов, отвлекаемых на формирование пенсионных накоплений в пользу лиц 1967г. рождения и моложе (вдвое за период с 2010-2025гг.), а более чем 25-кратное снижение эффективного тарифа страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в условиях роста заработной платы и сохранения регрессии взносов, о чем уже говорилось выше.
Рост доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера с 2016г. не будет превышать рост цен. В связи с этим страховая часть пенсии может индексироваться всего лишь раз в год – с 1 февраля на индекс роста цен за предшествующий год, а механизм обеспечения сбалансированности доходов, расходов и предстоящих обязательств по выплате страховой части пенсий перестает работать.
Указанные показатели динамики доходов пенсионной системы приведены из параметров оптимистического сценария экономического развития РФ до 2020г. (Таблица № 4). Этот сценарий предполагает рост ВВП свыше 6% в этот период, с последующим поэтапным снижением до 3% в год, о также увеличение фонда заработной платы с 26% ВВП в 2010г. до 35% ВВП в 2050г.
Таблица № 4
Прогноз распределительного баланса бюджета ПФР до 2025г.
Показатели | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 |
Доходы бюджета ПФР. млрд. руб. | 3180 | 4113 | 5965 | 8331 |
Расходы бюджета ПФР. млрд. руб. | 2904 | 4741 | 7665 | 11341 |
Профицит (+), дефицит (-) бюджета ПФР, млрд. руб. | +276 | -627 | -1700 | -3010 |
Доля дефицита в ВВП, в % | 0,5% | 0,8% | 1,2% | 1,4% |
Сокращение доходных источников бюджета ПФР в ныне действующей пенсионной системе ведет к увеличению масштабов второй проблемы, связанной со снижением соотношения размера трудовой пенсии по старости с заработной платой (т.н. коэффициента замещения) в долгосрочной перспективе 2050г. до 3,5% (против 25,6% в 2009г. и почти 36% до начала пенсионной реформы 2002г.). Это означает, что пенсионная система при сохранении действующих норм по формированию пенсионных прав застрахованных лиц не обеспечивает главный принцип обязательного пенсионного страхования - гарантии сохранения пенсионных прав, а наоборот, усиливает неравенство по уровню жизни между работающим и нетрудоспособным населением (Таблица № 5).
Таблица № 5
Прогноз основных характеристик пенсионного обеспечения в действующих условиях.
Показатели | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 |
Прожиточный минимум пенсионера, руб. | 3 881 | 5 755 | 7 985 | 10 445 |
Численность населения старше трудоспособного, или чел. | 31,1 | 33,9 | 36,7 | 38,9 |
Численность получателей трудовой пенсии, млн.чел. | 36,60 | 39,75 | 41,84 | 43,91 |
Среднегодовой размер трудовой пенсии в распределительной системе, руб. в т.ч. | 5 076 | 8 529 | 13 757 | 19 551 |
- базовой часть, руб. | 2 326 | 3 463 | 4 812 | 6 297 |
- страховой части, руб. | 2 750 | 5 066 | 8 945 | 13 254 |
Коэффициент замещения среднего размера трудовой пенсии в распред. сист., % | 24,39 | 21,41 | 19,49 | 17,41 |
Соотношение среднего размера труд, пенсии в распред. системе с ПМП, раз | 1,31 | 1,48 | 1,72 | 1,87 |
Социальные пенсии | ||||
среднегодовой размер, руб. | 3 712 | 5 509 | 7 642 | 9 998 |
-соотношение с ПМП, раз | 0,91 | 0,77 | 0,67 | 0,61 |
Численность лиц, работающих по найму снизится с 48,5 млн. человек в 2010г. до 39,1 млн. человек в 2050г., и то время как численность получателей трудовой пенсии за этот же период, напротив, возрастает с 37,3 до 51,7 млн. человек. Таким образом, нагрузка возрастает с 0,77 до 1,32 (или в 1,7 раза).9
Введение накопительного компонента в обязательное пенсионное страхование в теоретическом плане призвано решить проблему сохранения пенсионных прав в условиях роста нагрузки на пенсионную систему. Выпадающая часть распределительных доходов бюджета ПФР в 2025-2050гг. должна замещаться индивидуальными пенсионными накоплениями из расчета страхуемого заработка. Однако, по актуарным расчетам, объем средств, направляемых на накопление, не позволяет обеспечить поддержание коэффициента замещения.
Накопительная часть трудовой пенсии не может существенно влиять на показатели пенсионной системы, по крайней мере, до 2027г., когда общеустановленного пенсионного возраста достигнет поколение 1967г. рождения и моложе, полностью подпадающее пол действие пенсионной модели, введенной в 2002г. Даля накопительной части о общем размере трудовой пенсии по старости к 2050г. не превысит 15%. Средний размер накопительной части при этом составит 0,56% среднемесячной начисленной заработной платы, т.е. в 10 раз ниже установленного тарифа на накопление даже с учетом реальной доходности 4%.
В
течение всего прогнозного
Таким образом, актуарный прогноз показывает резкое углубление негативных тенденций, обусловленных как дальнейшим ухудшением демографической ситуации в стране, так и снижением налоговых ставок, а также нормами действующего пенсионного законодательства.
Без
реализации мер государственного регулирования
макроэкономической и демографической
ситуации возможна финансовая стабилизация
пенсионной системы на основе приведения
ее к полностью страховым принципам. Однако
обеспечить существенное повышение жизненного
уровня пенсионеров в этих
условиях можно будет лишь при постоянном
увеличении ассигнований из федерального
бюджета.
Заключение
В этой работе было проведено краткое исследование современного состояния Пенсионного Фонда РФ.
На
данный момент Пенсионный фонд является
финансовым источником для решения
такой глобальной задачи, как сохранение
части заработной платы работника,
предназначенной для
Важно отметить, что основную часть поступлений в бюджет фонда, свыше 90%, составляют налоговые платежи – единый социальный налог и страховые взносы. Причем поступления от единого социального налога в бюджет Пенсионного фонда до 66%. Анализ расходных частей бюджетов фондов показал, что практически 95% всех расходов фонда направляются на выполнение основных уставных задач фондов. Пенсионный фонд расходует средства на выплату пенсий и пособий, что и является его основной задачей.
Необходимая составляющая политики экономического роста – усиление социальной ориентации системы государственного регулирования экономического развития, сопряжение социальных гарантий и финансовых возможностей. В политике доходов предстоит путем усиления государственного воздействия на распределительные процессы установить оптимальное соотношение в распределении вновь созданной стоимости по факторам производства, повысить долю оплаты труда в ВВП и издержках производства. В июне 2009 года главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев прогнозировал, что, если не принять решения о повышении пенсионного возраста (до 60 лет у женщин и 62 лет - мужчин), то через 10-20 лет «наша экономика этого не выдержит» - при этом пенсионный возраст в России будет самым низким в мире. Нормальное функционирование системы, основано на идее солидарности поколений, возможно лишь при соотношении 10:1 (на одного пенсионера должно приходиться десять плательщиков пенсионных взносов). Несколько бывших союзных республик, в которых на момент распада СССР в 1991 году был установлен такой же пенсионный возраст, что и в России, повысили его уже в течение следующего десятилетия: Казахстан - до 58 и 63 лет, Азербайджан - до 57 и 62 лет, Литва - до 60 и 62,5 лет (для женщин и мужчин соответственно); на один год подняла пенсионный возраст для женщин Латвия. В Грузии пенсионный возраст для женщин составляет 60 лет, для мужчин - 65. Таким же, как и в России, пенсионный возраст остался в Белоруссии, на Украине и в Узбекистане. Украина под давлением МВФ собиралась увеличить пенсионный возраст до 60 лет для женщин уже с конца 2010 года. Повышение пенсионного возраста в России - процесс постепенный и поэтапный, который начнётся не ранее чем через 6-7 лет. Такое заявление сделал вице-премьер РФ, министр финансов Алексей Кудрин. Предполагается повышение возраста выхода на пенсию для мужчин до 62 лет, а для женщин - 60. Кудрин отметил, что новый пенсионный мужской возраст - 62 года - уже «можно обсуждать», а женский пока не определён, но он будет приближён к 60 годам. «В течение года-двух принимаем решение, потом, через пять лет, начнём повышать постепенно», - считает министр. В 1939 году доля лиц 60 лет и старше составляла 6,7 %, в 1959 году - 9 %, в 1998 году - 17,6 %, а в 2002 году - 18,5 %. Нагрузка на трудоспособное население тоже растёт: в 1939 году на одного человека пенсионного возраста приходилось более шести работающих, в 1959 году - почти пять, в 2002 году - менее трёх, а в 2004 году - всего 1,6. Я считаю преждевременным «начинать дискуссию о повышении пенсионного возраста, пока средняя продолжительность жизни в стране крайне низка: 59 лет - для мужчин, 70 лет – для женщин». Неблагоприятная демографическая ситуация- аргумент не за, а против повышения пенсионного возраста. Для дальнейшего развития, улучшения работы пенсионного фонда, я предложила бы реформу, таким образом, люди, дошедшие до пенсионного возраста сами выбирали выходить им на пенсию или продолжать работать. Если человек будет работать, достигнув пенсионного возраста – ему не выплачивать пенсию.