Пенсионный фонд

      С 01.01.2010г. в России не будет пенсий, которые были бы ниже прожиточного минимума пенсионера в его регионе. Все неработающие пенсионеры, чей совокупный доход сейчас ниже прожиточного минимума, будут получать социальную доплату. На эти цели в бюджете заложено 23,2 млрд. рублей.

      Также в бюджете ПФР на 2010-2012гг. учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния на 2010 год в сумме 2,5 млрд. рублей.

      21 октября на пленарном заседании  Государственной Думы были рассмотрены  проекты федеральных законов:  "О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012гг." С докладом перед депутатами выступил председатель правления Пенсионного фонда РФ А.В. Дроздов.

Таблица № 1

Основные характеристики бюджета Фонда: (млрд. руб.)

      Предусматривается индексация: в 2010г.: с 1 апреля - трудовой пенсии на 6,3 %, пенсий по гос. пенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 12%, ЕДВ на 10,0%; с 1 июля - пенсий по гос. пенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 3,5%; в 2011г.: с 1 февраля - трудовой пенсии на 10%; с 1 апреля - трудовой пенсии на 0,5 %; пенсий по гос. пенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 10%, ЕДВ на 8,0%; с 1 июля индексация пенсий по гос. пенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 2,9%; в 2012г.: с 1 февраля - трудовой пенсии на 8,0%; с 1 апреля - пенсий по гос. пенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 8 %, ЕДВ на 7,0%; с 1 июля - пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 3 % ⁴. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Перспективы развития Пенсионного фонда РФ

1. Направления по дальнейшему развитию Пенсионного фонда РФ

     Пенсионную  систему Российской Федерации в  ближайшее время ждут существенные изменения. Предполагается ввести сразу  несколько новшеств.

     Для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, попадающих под действие дореформенной и новой пенсионной системы правительство предполагает довести средний размер трудовой пенсии до 2,5 размеров прожиточного минимума к 2020г. Для застрахованных лиц, полностью попадающих под действие новой пенсионной системы, предполагается создать необходимые условия для получения трудовой пенсии по старости на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении. Основными механизмами достижения выдвинутых ориентиров являются:

     1) Повышение уровня пенсионного  обеспечения лиц старшего поколения  и ликвидация бедности среди  пенсионеров. Данный ориентир  будет выполнен с помощью валоризации  (повышение денежной оценки) пенсионных  прав, приобретенных до 01.01.2002г., с учетом советского стажа до 01.01.1991г. на 10%     +1% за каждый год вышеуказанного стажа, а также за счет введения минимального уровня материального обеспечения.

     2) Усиление страховых принципов  предоставления трудовых пенсий.

     Перевод базовой части трудовой пенсии в состав страховой части, ее индексация по общему правилу – росту доходов пенсионного Фонда России на каждого пенсионера (а не по росту цен), при условии установления достаточных источников финансирования системы обязательного пенсионного страхования. Установление начиная с 2015г. зависимости размера базовой составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности трудового стажа в момент ее назначения.

     3) Создание условий для формирования  пенсионных прав застрахованных лиц в необходимом объеме. Повысится тариф взносов, учитываемых на индивидуальных лицевых счетах граждан, с 14% до 16%.

     4) Совершенствование накопительной  составляющей пенсионной системы.  Стимулирование личных инициатив  по повышению пенсии за счет  формирования дополнительных накоплений и обращения за пенсией в более позднем возрасте. Расширение инвестиционного портфеля государственной управляющей компании в целях предоставления возможности повышения доходности инвестирования средств пенсионных накоплений.

    01.03.2009г базовая часть трудовой пенсии россиян была увеличена на 8,7%.

1 апреля  на 17,5% и 1 августа на 7,5% выросла страховая части трудовой пенсии, в результате чего средний размер трудовой пенсии составил 5 536 рублей.

    Следующее повышение пенсии намечено на 1 декабря - базовая часть трудовой пенсии будет проиндексирована на 31,4%. Таким образом, всего за 2009г. пенсии будут проиндексированы 4 раза. В результате к концу года средний размер трудовой пенсии составит 6 280 рублей; средний размер социальной пенсии достигнет величины прожиточного минимума пенсионера и составит 4 294 рубля.

    В 2009г. будут решены задачи по подготовке изменений пенсионного законодательства, которые должны вступить в силу с 01.01.2010г., и которые направлены на дальнейший рост пенсионного обеспечения. В 2010 году произойдет переход на страховые принципы пенсионного обеспечения. Единый социальный налог будет заменен на страховые платежи. Это позволит сбалансировать пенсионную систему, повысить ее устойчивость, снизить зависимость от бюджетных вливаний. Процесс формирования пенсии будет более прозрачным и понятным ⁵. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. Долгосрочное планирование  развития пенсионной  системы на основе  актуарных расчетов

    Принятие  правительственного решения о дополнительных мерах по совершенствованию пенсионной системы опирается на всесторонний анализ показателей долгосрочного планирования развития пенсионной системы РФ.

    В Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008-2010 гг. (09.03.2007г.) указано на ключевую задачу стабилизации пенсионной системы как главного рискового фактора развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе. Для этого предложено ускорить реализацию пенсионной реформы в части обеспечения сбалансированности Пенсионного фонда РФ (ПФР). Дальнейшие действия в пенсионной сфере должны быть основаны на долгосрочных расчетах сбалансированности пенсионной системы, а также учитывать целевые ориентиры ее развития: уровень коэффициента замещения и контролируемую налоговую нагрузку на фонд оплаты труда, расширение накопительных элементов пенсионной системы, в первую очередь стимулирование добровольных пенсионных накоплений⁶.

    В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23.06.2008г. данная задача была конкретизирована части необходимости формирования устойчивого экономического механизма пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу, создающего условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем. Эти меры должны предусматривать, в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, более эффективное управление пенсионными накоплениями.

    Сложность поставленных задач адекватна сложности и глубине накопленных за годы перестройки экономических проблем пенсионной системы, которые  усугубляются воздействием общемировых тенденции и факторов - углубляющимся демографическим и финансовым кризисами.

    Чтобы реализовать эффективные инструменты  государственного регулирования пенсионной системы необходимо опираться на факторы, которые определяют ее развитие. Это:

    - макроэкономические факторы, в частности: темпы роста и структура ВВП, доля в нем фонда оплаты труда, индексы роста потребительских цен (инфляции), количественные характеристики состояния рынка труда и др. (Таблица № 2);

    -демографические факторы: рождаемость, смертность, продолжительность жизни, возрастно-половая структура населения (Таблица № 3):

• социально-трудовые факторы: ситуация на рынке труда, период трудовой активности и структура трудового стажа, уровень оплаты труда (доходы) лиц, уплачивающих взносы, величина прожиточного минимума трудоспособного и нетрудоспособного населения и др.;
• собственно пенсионные факторы: нормативные требования к условиям выхода на пенсию (пенсионные схемы И пенсионные программы), исторически сложившаяся организационная структура самой пенсионной системы и т.п.

    Таблица № 2

    Прогноз основных макроэкономических показателей  до 2025г.

    Таблица № 3

    Прогноз демографических характеристик  страны до 2025г.

    Перечисленные группы факторов накладывают серьезные ограничения на формирование экономических механизмов, которые бы регулировали развитие пенсионной системы. Они должны быть учтены при определении долгосрочных целевых ориентиров се развития. Исходя из страховых принципов системы обязательного пенсионного страхования, эти ориентиры должны формулироваться следующим образом:

• полная текущая финансовая обеспеченность накопленных государственных пенсионных обязательств и долгосрочная устойчивость бюджета ПФР;
• создание экономических и социально-трудовых условий для обеспечения адекватного уровня замещения утраченного застрахованным в ПФР лицом дохода/заработка (коэффициент замещения):
• государственная гарантия обеспечения всем получателям трудовых (страховых) пенсий минимального прожиточного уровня.

    Рассмотрим, насколько принятые целевые ориентиры реализованы в современной пенсионной системе в контексте долгосрочной перспективы. ⁷.