Пенсионный фонд Российской Федерации

На рисунке 1 предложена структура Пенсионного фонда Российской Федерации.

Рисунок 1. Структура Пенсионного  фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

• фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
• денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного  фонда России осуществляет Правление  и его постоянно действующий  орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках  в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных  образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную  работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов  социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием  средств¹⁰.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным  учреждением, однако эта самостоятельность  имеет свои особенности, и существенно  отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных  предприятий и организаций. Как  уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование  средств фонда в размерах и  на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень  страховых платежей, принимает решение  об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Таким образом, результатом  десятилетнего развития Пенсионного  фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного  обеспечения населения, при которой  такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный  для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно  данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет.

4. Источники средств,  формирующие Пенсионный фонд  Российской Федерации

Современная отечественная  система социальной защиты населения  совершенно не решает стоящие перед  ней задачи: граждане России, сталкиваясь  в своей жизни с теми объективными событиями, преодолеть влияние которых  должны социальные выплаты пенсионерам, инвалидам, матерям, бесплатная медицинская  помощь, не получают должной государственной  материальной поддержки.  
          Основные недостатки российской системы социального страхования следует искать в неэффективной системе формирования доходов внебюджетных фондов, являющихся материальной базой социального страхования (важнейшая социальная проблема - низкий размер пенсий и пособий, вытекает из низкой доходной базы внебюджетных фондов, т.е. на социальные выплаты направляется ровно столько средств, сколько удалось собрать). Среди причин, препятствующих полноте формирования доходов российской социальной системы, главной является низкая налоговая культура россиян, большинство из которых стремится уклониться от уплаты обязательных платежей. 
           И все-таки главная проблема всех российских налогов, в том числе и единого социального налога - теневая экономика, которая достигает 35-40% ВВП и самым серьезным образом влияет не только на макроэкономические процессы развития страны в целом, но является главным тормозом на пути проводимых реформ.

 
            В результате сложился достаточно ущербный механизм формирования доходов системы социального страхования России, в соответствии с которым основным плательщиком обязательных платежей являются работодатели, которые совершенно не заинтересованы в полноте их уплаты, так как получателями материальной выгоды по социальному страхованию являются наемные работники¹¹.

Средства Пенсионного  фонда Российской Федерации формируются  за счет: 
1.страховых взносов, зачисляемых в ПФ РФ на накопительную часть трудовой пенсии; 
2.суммы Единого Социального налога, поступающего из федерального бюджета на выплату базовой части трудовых пенсий;

 
3.страховых взносов, зачисляемых в ПФ России на выплату страховой части трудовой пенсии;

 
4.страховых взносов в виде фиксированного платежа; 
5.мобилизации просроченной задолженности;

 
6.средств федерального бюджета, передаваемых ПФ РФ в соответствии с законом РФ;

 
7.средств из целевого бюджетного фонда Министерства атомной промышленности для обеспечения выплаты дополнительных ежемесячных, пожизненных материальных обеспечений работникам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ;

 
8.доходов от инвестирования средств, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии;

 
9.добровольных взносов юридических и физических лиц;

 
10.средств, взыскиваемых с работодателей, в результате предъявления регрессивных требований (пений, финансовых санкций).

 
           Согласно ст.6 ФЗ от 15.12.2001 г. № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» страхователи делятся на две категории: 
· индивидуальные предприниматели (в т.ч., частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты). 
· лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица);¹²  
             Пенсия по государственному пенсионному обеспечению -- ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды:

• пенсия по старости;
• пенсия по инвалидности;
• пенсия за выслугу лет;
• социальная пенсия

 
             Установлены следующие размеры  пенсий федеральным служащим  за выслугу лет при наличии  стажа государственной службы  не менее 15 лет в размере  45% среднемесячного заработка федерального  государственного служащего за  вычетом базовой и страховой  частей трудовой пенсии по  старости. За каждый полный год  стажа государственной службы  сверх 15 лет пенсия за выслугу  увеличивается на 3% среднемесячного  заработка. При этом общая сумма  пенсии за выслугу лет не  может превышать 75% среднемесячного  заработка федерального государственного  служащего. Пенсии, пособия и другие  виды социальной помощи должны  обеспечивать прожиточный уровень  жизни. 

Заключение.

Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Эта система  имеет всеобъемлющий характер и  включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной  нетрудоспособности, беременности, родам, на случай безработицы и медицинское  страхование. Пенсионное обеспечение  базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов  работодателей, работников и самозанятого населения, а также ассигнований из федерального бюджета.

Создание ПФ РФ стало началом  в решении одной из важнейших  задач по реформированию социальной сферы России – перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному  пенсионному страхованию. Бюджет ПФ РФ в 2012 году по доходам превысил 4 600 000 000 000 рублей. Это 10,4% ВВП страны. ПФ РФ реализует единую стратегию управления пенсионной системой России. ПФР представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов. Суммарные доходы бюджета ПФ РФ за 2012 год превысили 4,6 трлн. рублей, в том числе 4,3 трлн. рублей – доходы по распределительной составляющей бюджета Фонда.

Из федерального бюджета  на выплаты пенсий, пособий, ЕДВ и  социальных выплат перечислено 2,64 трлн. рублей, что на 0,7 трлн. рублей больше, чем в 2011. Расходы бюджета ПФ РФ за 2012 год в целом составили 4,25 трлн. рублей, в т.ч. в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовой пенсии – 4,18 трлн. рублей, что  на 1,2 трлн. рублей превышает расходы 2011 года. ПФ РФ устанавливает и выплачивает  пенсии по государственному пенсионному  обеспечению и пенсии по обязательному  пенсионному страхованию. В течение 2012 года ПФР обеспечил выплату  пенсий в полном объеме. Сбоев в  выплате пенсий не наблюдалось ни в одном субъекте РФ. Способ доставки пенсии каждый получатель пенсии может выбирать самостоятельно. По заявлению пенсионера ПФ РФ осуществляет перевод сумм пенсии доставочной организации. В 2012 году доставка пенсии 50% пенсионеров РФ осуществлялась через организации федеральной почтовой связи, 41% – кредитными организациями, 9% – через альтернативные доставочные организации.

При проектировании пенсионной системы правительство преследует две цели. Во-первых, необходимо решить проблему предотвращения бедности среди  пенсионеров. Здесь, как и в других задачах социальной политики, важнейшим  показателем является минимальный  размер пенсионных выплат. С точки  зрения борьбы с бедностью целесообразно  оценивать его вместе с остальными видами доходов. Вторая цель состоит  в сглаживании уровня жизни на протяжении жизненного цикла: обеспечении  работнику после выхода на пенсию уровень жизни сопоставимый с  тем, который он имел в период всей трудовой деятельности. Это требует  установления тесной связи между  уровнем заработной платы и пенсий.

Анализ перспектив развития пенсионной системы позволяет поставить  следующие приоритетные задачи, на решении которых должны быть сосредоточены  основные усилия правительства: поддержание  финансовой устойчивости пенсионной системы; создание устойчивого и эффективного механизма финансирования пенсий; преодоление  черты бедности среди пенсионеров; уменьшение гендерного разрыва в  величине пенсий; повышение доходности накопительной составляющей трудовой пенсии; развитие негосударственного пенсионного обеспечения; создание условий для достижения в долгосрочной перспективе рекомендуемого МОТ  соотношения 40% между реальными размерами  пенсий и трудовых доходов. Пенсионные взносы, даже с учетом их увеличения, будут позволять поддерживать коэффициент  замещения лишь на уровне 20-22%. Остальная  часть финансирования будет обеспечиваться из федерального бюджета.

Список использованной литературы:

1. ФЗ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ред. от 21.12.2006г.) ".)//СЗ РФ,2001, № 51, Ст. 4831.
2. ФЗ РФ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ред. от 19.07.2007г.) ".)//СЗ РФ,2001, № 51, Ст. 4832.
3. ФЗ РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации " (ред. от 01.11.2007г.)//СЗ РФ,2001, № 52 (ч. 1), Ст. 4920.
4. ФЗ РФ от 24.07.2002г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (ред. от 28.12.2004г.) ".)//СЗ РФ,2002, № 30, Ст. 3028.
5. Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 «Об организации Пенсионного Фонда РСФСР»//Ведомости СНД и ВС РСФСР,1990, № 30, ст. 415
6. Воронин Ю.В. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. Норма, 2009. С.140.
7. Куртин А.В. О Пенсионной системе России.// Пенсионные днеьги. -2010. -№1. С.26
8. Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011г.Стр.335
9. Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. – 2009. С. 36-38.
10. Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. – Самиздат., 2011. С. 98-103.
11. Роик В.Д. Пенсионная система Росси. История, проблемы и пути совершенствования. МИК, 2010. С.120

¹ Воронин Ю.В. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. Норма, 2009. С.140.

² Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 «Об организации Пенсионного Фонда РСФСР»//Ведомости СНД и ВС РСФСР,1990, № 30, ст. 415