Пенсионный Фонд Российской Федерации

    Размер  этого резерва, а также порядок  его формирования и расходования определяются федеральным законом  о бюджете Пенсионного фонда  Российской Федерации. 

    3. ПФР  в современных  условиях

    В настоящее время в России используется так называемая накопительная система  пенсионного обеспечения. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик  не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный  на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

    Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может  быть пенсионной уравниловки, в то же  время  экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управление пенсионными  деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут  на себя и частные компании. Может  существовать даже система конкурирующих  друг с другом негосударственных  пенсионных фондов.

    Основные  принципы, по которым все большее  число стран переходит с распределительной  системы на накопительную, следующие:

• при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем,  сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на  пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;
• демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека  преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

    Накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации – состояние экономики и производительности труда.

    C вступлением в силу с 2002 года федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" в стране запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

    Пенсионная  реформа направлена на изменение  существующей распределительной системы  начисления пенсий, дополняя ее накопительной  частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства  перед каждым гражданином. 

    Основной  задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан  и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

    Суть  реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между  работником и работодателем: в повышении  ответственности работников за обеспечение  своей старости, а также в повышении  ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого  работника. Существовавшая ранее система  назначения пенсий не давала работнику  возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным  уровнем доходов и из одних  регионов в другие. Тогда как новая  пенсионная модель в значительно  большей мере является страховой  и учитывает пенсионные права  граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

    Согласно  новой пенсионной модели взносы в  ПФР, которые составляют в совокупности 28%, до разделены на три части: 14% направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой государственной  пенсии (гарантированный минимум  сейчас составляет 450 рублей). 8-12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии  и перечисляются в ПФР (вместе с базовой частью должна составлять не менее 600 рублей, но не превышать 50% средней зарплаты за все время трудовой деятельности) и от 2 до 6%  направляются в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии» Накопительная составляющая будет формироваться за счет части единого социального налога (ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина средств.

    Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как в старой,  а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

    Система начисления пенсий, основанная на накопительной  составляющей, достаточно широко распространена в мире. Ее избрали Швеция, Италия, Латвия, Польша. Пенсионная реформа  положительно скажется и на состоянии  экономики в целом,  и позволит привлечь значительные капиталы на финансовые рынки страны.

    Как сказано в законе "Об обязательном пенсионном страховании", страхователем  может выступать не только государственный  Пенсионный фонд, но и частные финансовые институты. Начиная с 2004 года, в пенсионной реформе смогут принимать участие  негосударственные пенсионные фонды  – туда можно будет переводить накопления из ПФР.

    Пенсионная  реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня  и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя  ее, Пенсионный фонд Российской Федерации  выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых  отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.

    Одной из основных задач, которую должна решить реформа – обеспечить прозрачность пенсионной системы. Каждый работник ежегодно должен получать отчет о состоянии  заработанных им пенсионных прав: общий  объем перечисленных работодателем  взносов, общий объем пенсионного  капитала. Уже начиная с  1 января 2002 года реально запущен механизм персонифицированного учета уплаченных взносов и каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного страхования, будет получать официальные уведомления о состоянии собственного пенсионного счета. Первые его результаты россияне смогли оценить уже в 2003 году. Год от года застрахованные смогут отслеживать и результаты накопительного финансирования пенсий - точнее, объемы дополнительных доходов пенсионной системы.

    Размер  базовой и страховой части  пенсии предполагается индексировать  ежегодно с учетом темпов инфляции.

    Основные  различия между старой пенсионной системой и новой заключаются в следующем:

• в новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной – между группами с различным уровнем дохода;
• новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;
• новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;
• новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия;
• в новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее – прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.

    При прогнозируемом уровне инфляции в 2006 году 8% рост трудовых пенсий на 1 октября 2006 года составил более 11%.  
По итогам 9 месяцев 2006 года в результате проведенных мероприятий по увеличению пенсии средний размер трудовой пенсии вырос на 308 рублей (до 2 877 рублей), средний размер трудовой пенсии по старости – на 322 (до 3 087). Общий средний размер пенсий граждан, имеющих право на две пенсии, из числа инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны увеличился соответственно на 674 рубля и 684 рубля и составил 7 022 и 6 804 рубля.

    В дальнейшем также прогнозируется рост пенсий. С учетом индексаций и установления твердого размера базовой части пенсии с 1 октября 2007 года в 1 260 рублей, она повысится на 21,7%. Сравнивая бюджеты на следующий и текущий годы, можно увидеть, что в реальном исчислении с учетом прогнозируемой инфляции 6,5-8% средний реальный размер пенсии в 2007 году вырастет на 7-8% (в 2006 году – на 3%).

    Серьезное увеличение ожидает социальную пенсию, которая является в России минимальной. Если в этом году она повысилась лишь на 153 рубля и составляет менее 60% от прожиточного минимума пенсионера, то в следующем ее поднимут на 426 рублей (более 70% от прожиточного минимума). Это, по словам Батанова, повлечет за собой  рост всех видов пенсий.

    Кроме того, будут повышены выплаты гражданам, занимающимся уходом за нетрудоспособными  пенсионерами. Если в этом году такая  выплата равнялась 120 рублям, то с 2007 года она увеличится более чем  в 4 раза – до 500 рублей¹.

    Также в Пенсионном Фонде заявляют, что  в 2009 году социальная пенсия в России должна достичь прожиточного минимума пенсионера – примерно 3500 рублей, а уже в следующем году она составит 72-73 процента от этого уровня.

    24 ноября 2006 года депутаты Государственной думы приняли во втором чтении Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2007 год». Было предложено более 60 поправок, 19 из которых были приняты.

    Основная  поправка, одобренная депутатами, связана  с финансированием набора социальных услуг. На эти цели из бюджета ПФР  в бюджеты Фонда обязательного  медицинского страхования, Фонда социального  страхования и Росздрава России перенесены 46 млрд. рублей.

    Кроме того, в бюджете ПФР предусмотрены  средства на финансирование расходов, связанных с ведением регистра лиц, имеющих право на материнский  капитал, в сумме 1 497 млн. рублей.

    Также в отличие от законопроекта, который  был внесен в Госдуму в первом чтении, запланированы средства на реализацию социальных программ в субъектах  РФ для неработающих пенсионеров  в сумме до 1 450 млн. рублей.

    – Закон о бюджете ПФР на 2007 год  позволит обеспечить выплату пенсий своевременно и в полном объеме, – заявил Геннадий Батанов журналистам  по окончании обсуждения бюджета. –  А средства, выделенные на обеспечение  деятельности ПФР, позволят нам организовать работу на высоком уровне2.

    Как сообщила член комитета по труду и  социальной политике Фарида Гайнуллина, представившая коллегам законопроект в третьем чтении, в 2007 году будут  увеличены все виды пенсий. Средний  размер трудовых пенсий возрастет на 15,2 проц, а социальных - на 21,7 проц. 

    Но  все та же пенсионная реформа, проводимая в последние годы, приносит не только положительные результаты. Деньги на старость обесцениваются под действием  инфляции. Поэтому находится немало сторонников все поменять.

    Некоторые граждане, окончательно разуверившись  в Государственном Пенсионном Фонде, уже переводят свои деньги в коммерческие. И это логично, если учесть, что  по данным на 1 сентября 2006 года доходность инвестирования пенсионных накоплений составила 4,69%. Это означает, что  граждане, доверившие свои средства Внешэкономбанку, а именно он распоряжается 96% пенсионных накоплений ПФР, понесли убытки, так  как инфляция за 8 месяцев этого  года превысила 7%. Всю вину ПФР возлагает  на то, что по российским законам  Внешэкономбанк (ВЭБ) может вкладывать только в государственные и ипотечные  бумаги, которые приносят доходность ниже уровня инфляции. О необходимости  законодательных изменений говорится уже несколько лет, но воз и ныне там. Между тем доходность инвестиций пенсионных накоплений НПФ выше показателей ВЭБ в 3-4 раза.

    Решением  этой проблемы может стать расширение списка тех ценных бумаг, в которые ВЭБ имеет право вкладывать пенсионные сбережения граждан. Однако, по мнениям экспертов, и это вряд ли изменит ситуацию радикально: «Накопительная доля настолько мала, что, если она и будет инвестирована в доходные ценные бумаги, пенсии от этого увеличатся совсем незначительно» ³.

    В этом году число желающих увеличить  свои пенсионные деньги выросло. К октябрю  в Пенсионный фонд России было подано 230 108 заявлений о переводе накопительных  пенсий в негосударственные пенсионные фонды и частные управляющие  компании. И число отщепенцев будет  расти, пока доходность пенсий под управлением  государства будет падать. Еще  одним фактором является нестабильность пенсионных законов. Непонятно, какие  налоги и какая их часть будет  перечисляться в пенсионный бюджет – каждая заинтересованная сторона  тянет одеяло в свою сторону.