Пенсионный Фонд Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

    Российский  Государственный Торгово-Экономический  Университет 

                                              Экономический факультет

                                              Кафедра «Финансы и  кредит» 
 

    КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине «Финансы»

Тема: «Пенсионный  Фонд Российской Федерации». 
 
 

Исполнитель

Студентка 3 курса

Очной формы обучения

Группа  ЭФ-34

Ефимова Наталия Сергеевна 
 
 

Научный руководитель

Доц. Балихина Нелля Влидимировна 
 
 
 
 
 

    Москва 2006

 

     
 
 
 

    Содержание 
 
 

Введение 3

1. История Пенсионного Фонда РФ 5

2. Деятельность Пенсионного Фонда Российской Федерации 10

2.1 Правовой статус и структура Пенсионного Фонда РФ 10

2.2 Функции и задачи Пенсионного Фонда РФ 13

2.3 Формирование и использование средств Пенсионного Фонда РФ 14

3. ПФР в современных условиях 18

Заключение 27

Список литературы 29

       
Введение

    Пенсионный  фонд имеет огромное влияние на экономику  страны, так как главной целью  его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных  благ путем перераспределения и  накопления средств во времени и  в пространстве – где бы человек  ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует  себе определенный прожиточный уровень  в будущем.

    По  мере старения общества более актуальным становится вопрос пенсионного обеспечения  и перевода системы пенсионного  обеспечения на накопительные принципы, претворить в жизнь которые и  стремятся соответствующие органы путем пенсионной реформы. Также  актуальностью темы рассмотренной в курсовой работе является, то, что для рядового гражданина страны формирование сбалансированного бюджета кажется весьма далеким от его повседневных нужд и забот. А между тем вся текущая жизнь любого сколько-нибудь серьезного финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетный параметры.

    Выплачиваемые пенсионные пособия не в полной мере отвечают своему социально-экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

    Целью работы является освещение вопросов функционирования и определение  направлений совершенствования  деятельности Пенсионного фонда  Российской Федерации в соответствии с проводимой пенсионной реформой.

    В качестве теоретической базы курсовой работы были использованы учебные пособия, а также ряд нормативных актов Российского пенсионного законодательства.

    Кроме того, были изучены и обработаны публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвящённые данной теме.

 

    1. История  Пенсионного Фонда  РФ

    Пенсионный  фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР за номером 442-I. К началу 90-Х годов уже ощущалось, что  существовавшая система государственного управления финансами пенсионного  обеспечения, созданная в советские  времена, полностью исчерпала свой потенциал. Серьезные проблемы возникали  у нее, прежде всего из-за того, что  пенсионная система не имела собственного бюджета и финансировалась из консолидированного бюджета государства. А это создавало возможность  отвлечения средств, предназначенных  для пенсионных выплат, на иные цели, и побуждало воспользоваться  мировым опытом – выделить финансовые ресурсы пенсионной системы в  самостоятельный внебюджетный фонд.

    С созданием Пенсионного фонда  в России появился принципиально  новый механизм финансирования и  выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий были выведены в самостоятельный  бюджетный механизм и стали формироваться  за счет поступления обязательных страховых  взносов. Эти взносы в основной массе  уплачивались работодателями и в  некоторой части - работающими гражданами России. Изменение механизма формирования доходов пенсионной системы должно было обеспечивать своевременность  и полноту выплаты пенсии лицам, уже прекратившим трудовую деятельность и вышедшим на заслуженный отдых.

    В Положении о Пенсионном фонде  Российской Федерации (России), утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года записано: "ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат". Этим был определен целевой характер денежных средств Пенсионного фонда - обеспечение выплаты государственных пенсий и пособий. Этим же была определена невозможность их изъятия из бюджета ПФР на другие цели, кто бы такие попытки ни предпринимал.

    Ход событий с 1990 года, в целом, подтвердил правильность принятых тогда решений  и обоснованность возлагавшихся  на ПФР расчетов и ожиданий. Конечно, в истории фонда есть страницы, связанные с возникновением, из-за макроэкономических потрясений- "черных вторников" и "четвергов", задолженностей пенсионерам, сбоями сроков. Но все  же за полтора десятилетия работы ПФР в основном не только своевременно и в полном объеме финансировал выплату  пенсий, но и обеспечил финансовую основу для их заметного увеличения.

    Уже 1999 году, когда еще были свежи  воспоминания о кризисе 1998 года, темпы  роста пенсий стали устойчиво  опережать уровень инфляции в  стране. Была обеспечена и с тех  пор сохраняется финансовая стабильность системы пенсионного обеспечения. Опираясь на нее, в 2000-2001 годах удалось  решить еще одну задачу государственной  важности - средняя пенсия по стране превысила прожиточный минимум  пенсионера и с той поры стабильно  держится выше его. С 1999 по конец 2004 годов  размер ежемесячных пенсионных выплат в стране вырос практически в 3,3 раза, достигнув величины 79 млрд. рублей, или около 900 млрд. рублей в  год. А в 2005 году бюджет ПФР впервые  превысил, казалось бы, недосягаемый рубеж триллиона рублей.

    В то же время, уже в 1999-2000 годах становилось  ясно, что устойчивая финансовая стабильность и рост доходов пенсионной системы  никак не гарантируют в долгосрочной перспективе ее надежность. В стране происходил процесс старения населения, менялось в худшую сторону соотношение  работающих и пенсионеров. А это  подрывало возможности действовавшей  в ту пору распределительной модели обеспечивать достойные пенсии поколениями  пенсионеров. Число работающих и  пенсионеров должно было сравняться к 2025-2030 году, после чего пенсионную систему ждал тотальный кризис.

    К тому же распределительная модель не создавала стимулов работающим к  зарабатыванию пенсионных прав, ибо  недоучитывала полностью заработки  и стаж у подавляющего большинства  населения. Не стимулировала она  и работодателя к полной и честной  уплате взносов за своих работников.

    Все это наглядно свидетельствовало, что  старая пенсионная модель подошла к  полному исчерпанию своих возможностей и нуждается в замене. Остро  вставал вопрос о проведении реформы  пенсионной системы.

    За  полтора десятилетия истории  ПФР трижды предпринимались попытки  реформирования пенсионной системы. Первые две (в 1994 и 1997-98 годах) не удались из-за финансовой нестабильности - и самой  пенсионной системы, и макроэкономической среды, в которой ей приходилось  работать. И только к 1999-2000 годах  сложились необходимые Финансово-экономические  предпосылки для успешного реформирования пенсионного обеспечения.

    В конце 1997 - начале 1998 годов был принят и вступил в действие первый закон  о трудовых пенсиях, основанный на страховых  принципах, - «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" N 113-ФЗ. Принятием данного закона и развитием вводимых им норм был предопределен дальнейший курс на переход от системы государственного пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию.

    Появились и информационно-технологические  и организационные предпосылки  для успешного проведения реформы. В 1992 году в ряде регионов страны был  начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату  государственных пенсий. К осени 2000 года единые пенсионные службы уже  функционировали в 24 регионах страны. Логическим продолжением этой работы стал Указ Президента Российской Федерации  от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации". Указом было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключить с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий. В результате, накануне реформы удалось унифицировать принципы и формы работы органов пенсионного обеспечения по всей территории Российской Федерации, объединив в их руках назначение пенсий, до той поры бывшее прерогативой органов социальной защиты, и их выплату.

    Одновременно  органы ПФР взяли в свои руки и  ведение учета пенсионных прав, чем  до той поры занимались кадровые службы работодателей.

    В 1996 году был принят, а с 1997 года вступил  в силу федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" N 27-ФЗ. В соответствии с ним, изменялись принципы и порядок учета пенсионных прав работающих граждан. Основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой, как в старой пенсионной системе, а учтенный страховой стаж. И, одновременно, - размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В 1997 году в системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учета, который обеспечивает оперативное взаимодействие со всеми территориальными отделениями ПФР по каналам ЛЦ телефонной и спутниковой связи, ведет базу данных персонифицированного учета центрального уровня. К настоящему времени в системе персонифицированного учета ПФР зарегистрировано более 110 млн. граждан Российской Федерации (из них свыше 62 млн. работающих и 38,2 млн. пенсионеров), с ней информационно взаимодействуют 5,5 млн. работодателей, а также управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды, участвующие в инвестировании средств пенсионных накоплений.

    Наличие всех этих принципиально новых элементов  позволило в конце 2000 года поставить  в практическую плоскость задачу реформирования пенсионной системы. В 2001-2002 годах был принят целый блок новых пенсионных законов - "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ, "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации " N 173-ФЗ, "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" N 111-ФЗ. Это позволило уже с 2002 года начать практическую работу по реформированию пенсионной системы. И к 2004-2005 годам, после трех лет пенсионной реформы и система пенсионного обеспечения, и система Пенсионного фонда России претерпели глубокие качественные изменения.  

 

    

    2. Деятельность  Пенсионного Фонда  Российской Федерации

    2.1 Правовой статус и структура Пенсионного Фонда РФ

    Согласно  пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации  является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.