Пенсионный фонд Российской Федерации

Выплата пенсии по обязательному  пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению осуществляется Пенсионным фондом России с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты (см.Прилож.3).

Суммы единого социального  налога, поступающие из средств федерального бюджета на выплату базовой части  трудовой пенсии, составляют более 43% в  общем объеме доходов Пенсионного фонда Российской Федерации. Порядок расчета этого налога общий для всех внебюджетных фондов. Сумма единого социального налога, подлежащая уплате в федеральный бюджет, уменьшается налогоплательщиками на сумму начисленных ими за этот же период страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Основным источником формирования доходов Пенсионного  фонда Российской Федерации являются обязательные страховые взносы работодателей и лиц, занимающихся индивидуальным предпринимательством. В 2004г. на их долю приходится более 45% общего объема доходов, в том числе 38% составляют страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии, 7,7%- на выплату накопительной части трудовой пенсии.

До вступления в силу с 1 января 2001г. части второй Налогового кодекса Российской Федерации страховые взносы в Пенсионный фонд Российской

Федерации были отдельным  платежом, объект обложения страховыми взносами определяется отдельными правовыми актами, страховой тариф взносов устанавливается в законодательном порядке, как правило, один раз в год. Кроме того, до 2001г. в качестве одного из источников формирования Пенсионного фонда Российской Федерации выступали также страховые взносы работников.

В настоящее время страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не входят в систему федеральных налогов и сборов, которые регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации. Порядок их начисления регламентируется Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии со ст.3 Федерального закона страховые взносы на обязательное пенсионное страхование -индивидуально возмездные обязательные платежи, уплачиваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентом сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Объектом обложения страховыми взносами и базой для их начисления являются объект налогообложения и налоговая база но единому социальному налогу.

В отличие от ставок единого  социального налога тарифы страховых  взносов для страхователей, производящих выплаты физическим лицам, установленные ст22 и 23 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ, дифференцируются не только в зависимости от размера облагаемой базы, но и от возраста застрахованных лиц: для финансирования страховой части трудовой пенсии с увеличением возраста работника ставки растут, для формирования накопительной части – уменьшаются. Предусмотрены также понижение ставки страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для работодателей – плательщиков, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских хозяйств.

За счет средств федерального бюджета, передаваемых Пенсионному  фонду Российской Федерации, производится финансирование выплаты государственных пенсий и пособий федеральным государственным служащим, военнослужащим и членам их семей; участникам Великой Отечественной войны, социальных пенсий нетрудоспособным гражданам и некоторые другие виды расходов. Кроме того, за счет бюджетных средств, переданных Пенсионному фонду Российской Федерации Министерством труда и социального развития Российской Федерации, осуществляются расходы Пенсионного Фонда на выплату досрочных пособий безработным.

4 ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Сегодня Пенсионный фонд - это государственное учреждение с особым статусом. Это единственный пенсионный фонд, принадлежащий государству, и являющийся страховщиком по обязательному пенсионному страхованию россиян.

В настоящее  время  в России используется так называемая накопительная система пенсионного обеспечения. При такой системе взносы, аккумулирующихся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а  накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения. Являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

Пожилой человек при данной системе не зависти ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.

Основные принципы, по которым все большее число  стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:

- при накопительной  пенсионной системе существует  прямая связь между тем. Сколько  человек зарабатывал, и тем,  какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

- демографическая ситуация  в мире сегодня такая, что  на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

Накопительная система  повышает норму сбережений в стране такая, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основой фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации – состояние экономики и производительности труда.

С вступлением в силу с 2002 года федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

Пенсионная реформа  направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Основной задачей реформы  является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть реформы заключается  в коренном изменении взаимоотношений  между работником и работодателем: в повышении ответственности  работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работника возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Согласно новой пенсионной модели взносы в Пенсионный Фонд России, которые составляют в совокупности 28%, до разделены на три части: 14% направляются в федеральный бюджет и используется для выплаты базовой государственной пенсии (гарантированный минимум сейчас составляет 450 рублей). 8- 12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в ПФР (вместе с базовой частью должна составлять не менее 600 рублей, но не превышать 50% средней зарплаты за все время трудовой деятельности) и от 2 до 6% направляются в фонд для формировании «накопительной составляющей трудовой пенсии» Накопительная составляющая будет формироваться за счет части единого социального налога (ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина средств.

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется, прежде всего, не стажем работника, как  в старой, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

Система начисления пенсий, основанная на накопительной составляющей, достаточно широко распространена в мире. Ее избрали Швеция, Италия, Латвия, Польша. Пенсионная реформа положительно скажется и на состоянии экономики в целом, и позволит привлечь значительные капиталы на финансовые рынки страны.

Как сказано в законе «Об обязательном пенсионном страховании», страхователем может выступать не только государственный Пенсионный фонд. Но и частные финансовые институты. Начиная с 2004 года, в пенсионной реформе принимают участие негосударственные пенсионные фонды – туда можно будет переводить накопления из ПФР.

Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного  законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования  граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.

Одной из основных задач, которую должна решить реформа – обеспечить прозрачность пенсионной системы. Каждый работник ежегодно должен получать отчет о заработанных им пенсионных прав: общий объем перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионного канала. Уже начиная с 1 января 2002 года запущен механизм персонифицированного учета уплаченных взносов и каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного страхования, будет получать официальные уведомления о состоянии собственного пенсионного счета. Первые его результаты россияне смогли оценить уже в 2003 году. Год от года застрахованные смогут отслеживать и результаты накопительного финансирования пенсий – точнее, объемы дополнительных доходов пенсионной системы.

Размер базовой и  страховой части пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции.

Основные различия между  старой пенсионной системой и новой заключаются в следующем:

- в новой модели  расчета пенсий заработная плата  работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной – между группами с различным уровнем дохода;

- новая пенсионная  модель в большей мере является  страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;

- новая модель, так  же как и старая, основана на  принципе солидарности поколений.

Но в отличие от старой она основана на персонифицированном  учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

- новым пенсионным  законодательством установлены  и новые формы по трудовому  стажу. Минимальный стаж для  получения базовой пенсии будет  составлять 5 лет. В существующей  модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии – будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал. Тем больше пенсия;

- в новой пенсионной  модели предложена принципиально  новая схема индексации пенсий. В основе ее – прогноз темпов  инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджет Пенсионного фонда России.

При прогнозируемом уровне инфляции с учетом индексаций и установления твердого размера базовой части пенсии с 1 октября 2007 года в 1 260 рублей, она повысилась на 21,7%. Сравнивая бюджеты на следующий и текущие годы, можно увидеть, что в реальном исчислении с учетом прогнозируемой инфляции 6,5-8% средний реальный размер пенсии в 2007 году рос на 7-8% (в 2006 году – на 3%).

Кроме того, в 2007 году повышены выплаты гражданам, занимающимся уходом за нетрудоспособными пенсионерами. Если в прошлом году равнялась 120 рублям, то с 2007 года она увеличился в 4 раза-до 500 рублей.