Пенсионный Фонд РФ

·выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

·управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

·реализацию Программы  государственного софинансирования пенсии. По состоянию на апрель 2010 года в Программу вступили свыше 2 400 000 россиян.

 

Глава 2. Анализ деятельности Пенсионного  фонда РФ в условиях пенсионной реформы

 

.1 Анализ  участия Пенсионного фонда РФ  в пенсионной реформе

 

В настоящее  время Пенсионный фонд РФ (ПФР) является одним из важнейших участников пенсионной реформы, которая ставит задачу радикально повысить уровень пенсионного обеспечения и ликвидировать бедность среди пенсионеров.

Начало реформы  было положено в 2001 году. За прошедшие  после фактического начала реформы  годы из 10 основных целей наиболее полно реализована только одна - снижение налогового бремени на работодателя. Частично реализованными можно признать 2 цели - построение пенсионной системы на основе страховых принципов и введение в ее структуру накопительных механизмов. Остальные 7 важнейших целей пенсионной реформы (обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров, финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования, всеобщий охват работающего населения системой пенсионного страхования, снижение зависимости пенсионной системы от демографических факторов, формирование профессиональных пенсионных систем, легализация трудовых доходов, создание конкуренции и допуск на пенсионный рынок частного сектора) не достигнуты, несмотря на то, что формально в действующем законодательстве механизм реализации большей части из них предусмотрен.

Таким образом, к настоящему моменту степень достижения поставленных целей пенсионной реформы низка. Основные показатели деятельности ПФР  отражают вектор дальнейшего ускорения процесса проведения пенсионной реформы, что, в свою очередь, предполагает принятие мер, обеспечивающих более полное решение задач, поставленных пенсионной реформой.

Летом 2009 года был принят ряд законодательных актов, которые  уже с 1 января 2010 года в значительной степени изменяют российскую пенсионную систему. Изменения эти затрагивают нынешних и будущих пенсионеров, всех работодателей и, конечно, ПФР.

Пенсионная реформа требует  от ПФР точного администрирования: придется учитывать число пенсионеров, в том числе пенсионеров-минимальщиков, величину прожиточного минимума в каждом регионе, его соотношение с федеральным уровнем и величину дополнительных средств для каждой территории, причем в автоматическом режиме, поскольку все вышеприведенные показатели, естественно, находятся в постоянной динамике.

В первую очередь речь идет о валоризации пенсионных прав граждан  и установлении неработающим пенсионерам  социальной доплаты к пенсии до прожиточного уровня пенсионера в регионе его  проживания. Эти две меры решают важнейшие социальные задачи по повышению уровня материального обеспечения пенсионеров - валоризация увеличивает пенсии более чем 35 млн. пенсионеров, а установление соцдоплаты к пенсии ликвидирует бедность среди пенсионеров, то есть больше в России нет пенсионеров, чей месячный доход ниже прожиточного минимума. Это крупнейшие по своим объемам пенсионные выплаты в истории России, на которые в 2010 году из федерального бюджета выделено более 530 млрд. рублей.

Увеличение пенсии за счет валоризации у каждого пенсионера индивидуально. В среднем по России это 1100 рублей. Точную информацию можно получить в управлении ПФР по месту жительства гражданина.

Валоризация - это переоценка расчетного пенсионного капитала, сформированного  на 1 января 2002 года. На языке социальных работников, можно сказать, что это увеличение пенсионных прав.

Правила и принципы проведения валоризации зафиксированы в  федеральном законе. Главные из них: пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10 процентов  прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу было добавлено по 1 проценту, при этом все ограничения по стажу сняты.

Второе направление деятельности ПФР в рамках проводимой реформы - это установление социальной доплаты  к пенсии: если размер пенсии в сумме  с другими причитающимися пенсионеру выплатами остается ниже прожиточного минимума пенсионера в его регионе, то такому пенсионеру с января 2010 года установлена социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, он получит федеральную соцдоплату к пенсии, которую выплачивает ПФР. Если в регионе, где живет пенсионер, прожиточный минимум выше федерального, то ему устанавливают региональную соцдоплату, которую выплачивают органы социальной защиты населения. По уточненным данным, доплату уже начали получать около 5,1 миллиона пенсионеров. Из них 2,8 миллиона человек - федеральную доплату, 2,3 миллиона человек - региональную доплату. Законом определено, что такая соцдоплата к пенсии устанавливается только неработающим пенсионерам.

Все расчеты и по валоризации, и по соцдоплатам были сделаны  ПФР заблаговременно. От пенсионеров он не требовал ни специальные заявлений, ни сбора дополнительных справок, об установлении соцдоплаты каждого пенсионера уведомили индивидуально. Таким образом, была проведена большая работа, которую удалось выполнить в срок. Более того, те пенсионеры, которые по графику получают пенсии в первых числах месяца, и в этот раз получили свои январские пенсии досрочно, в конце декабря 2009 года.

В рамках ПФР будут реализовывать  и дальнейшие планы улучшения  материального положения пенсионеров. Так, в 2010 году пройдут текущие повышения трудовых и социальных пенсий. Уже с 1 апреля 2010 года увеличены трудовые пенсии на 6,3 процента. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе социальные, с 1 апреля 2010 года проиндексированы на 12,0 процента и еще на 3,5 процента - с 1 июля 2010 года. Также с 1 апреля 2010 года на 10 процентов вырастет размер ежемесячной денежной выплаты.

Важно отметить, что если в 2009 году базовая и страховая  части пенсии индексировались отдельно и по разным правилам, то с 1 января 2010 года базовая часть перешла в страховую в виде фиксированного базового размера, и вся страховая часть пенсии будет индексироваться в соответствии с ростом средней заработной платы, но не выше роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера. Поэтому апрельское увеличение будет применяться к размеру всей трудовой пенсии.

В результате всех индексаций к концу 2010 года средний размер трудовой пенсии составит 8000 рублей, а трудовой пенсии по старости - 8408 рублей. В целом  на финансирование пенсий и других социальных выплат в 2010 году Пенсионный фонд планирует направить средства, равные 10 процентам ВВП страны.

Еще одно важное нововведение 2010 года касается работодателей: единый социальный налог (ЕСН) будет заменен  страховыми взносами в ПФР, Фонд социального страхования РФ и Фонд обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов в ПФР.

В течение 2010 года ставки страховых  взносов сохранятся на нынешнем уровне: 20 процентов - в ПФР, 2,9 процента - в ФСС России, 3,1 процента - в фонды обязательного медицинского страхования. С 2011 года ставки вырастут. Всего работодатели будут отдавать 34 процента от фонда оплаты труда, из них 26 процентов будет направляться в ПФР, 2,9 процента - в ФСС России и 5,1 процента - в фонды обязательного медицинского страхования.

Страховые выплаты теперь уплачиваются с фонда оплаты труда  сотрудника, не превышающего 415 000 рублей в год. По статистике, в таких пределах доход имеют 97 процентов всего работающего населения России. Заработок свыше этой суммы страховыми взносами облагаться не будет. При этом размер предельного годового заработка, с которого уплачиваются страховые взносы, планируется ежегодно индексировать в соответствии с ростом средней заработной платы.

Кроме того, в  настоящее время в пенсионном законодательстве создаются стимулы  для более позднего выхода на пенсию. Это также окажет значительное влияние на деятельность ПФР. Так, в будущем пенсия, рассчитываемая ПФР, будет дифференцироваться в зависимости от величины страхового стажа. За "точку отсчета" принят норматив Международной организации труда - 30 лет страхового стажа для мужчин и 25 лет для женщин. За год переработки сверх этого стажа размер фиксированной базовой составляющей страховой части пенсии будет увеличиваться на 6%. За год "недоработки" - уменьшаться на 3%. Расчет с прибавкой по такому принципу можно будет сделать только один раз. Поэтому если человек уже приобрел право на пенсию и имеет необходимый страховой стаж, но продолжает работать, ему будет выгодно на время его работы отложить назначение пенсии. Это правило начнет действовать с 2015 года, чтобы у людей была возможность детально разобраться во всех нюансах. В 2015 году достаточно будет иметь только 9 лет страхового стажа для получения пенсии в полном размере. С 2016 года к этому нормативу будет ежегодно прибавляться по году, пока он в 2036 году не достигнет 30 лет.

 

2.2 Прогноз бюджетных показателей Пенсионного фонда РФ на 2010 - 2012 годы с учетом пенсионной реформы

 

В настоящее  время действует Закон "О бюджете  Пенсионного фонда РФ на 2010 год  и на плановый период 2011 и 2012 годов". Поскольку на 2010 год запланировано  масштабное увеличение пенсионных выплат, это не могло не отразиться на бюджете.

В соответствии с подписанным законом, суммарные  доходы ПФР в 2010 году прогнозируются в сумме 4,7 трлн. рублей, что составляет 10,8 процента объема ВВП страны. Суммарные  расходы оцениваются в сумме 4,4 трлн. То есть государство пошло на беспрецедентный шаг, увеличив суммарные пенсионные выплаты до уровня 10 процентов от ВВП. Для сравнения: в 2009 году доля пенсионных расходов в валовом продукте не превышала 6 процентов.

Источники финансирования дефицита бюджета ПФР показаны в следующей таблице.

 

Таблица 1 Источники  внутреннего финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ в 2010-2012 гг., тыс. руб.

 

В бюджете 2010 года превышение доходов над расходами  будет формироваться за счет средств пенсионных накоплений (накопительной части будущей пенсии) - 282 млрд. рублей.

Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета  в 2010 году составят 2530 млрд. рублей, или 54,1 процента от общего объема доходов. В 2011 году, как планируется, финансовая ситуация в регионах улучшится и доля трансфертов сократится до 40,8 процента.

Эти средства понадобятся:

·во-первых, чтобы  компенсировать выпадающие доходы бюджета  Пенсионного фонда в связи  с пониженными ставками страховых  взносов, которые пока сохраняются для отдельных категорий страхователей; на эти цели в бюджете запланировано 72,8 млрд. рублей;

·во-вторых, еще 102 млрд. рублей федеральный бюджет перечислит ПФР для выполнения обязательств перед семьями, имеющими право на получение материнского капитала;

·в-третьих, "отдельной  строкой" запланировано 10,1 млрд. рублей для единовременной выплаты ветеранам  Великой Отечественной в связи  с празднованием 65-летия Победы. Эти выплаты поручено сделать  Пенсионному фонду, но деньги также  выделяет федеральный бюджет.

Что касается непосредственно  пенсионных выплат в 2010 году, то предусмотрено  несколько шагов для улучшения  материального положения более  чем 39,5 млн. пенсионеров. В бюджет ПФР  на 2010 год заложены расходы на валоризацию  расчетного пенсионного капитала (она пройдет с 1 января 2010 года). Кроме того, предусмотрена индексация трудовых пенсий на 6,3 процента (она коснется 37 млн. пенсионеров) и увеличение на 10 процентов размеров ЕДВ (почти для 17 млн. получателей) с 1 апреля 2010 года.

Еще одна индексация для граждан, получающих пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которая также состоится в апреле, увеличит доходы этой группы (2,5 млн. пенсионеров) на 12 процентов. А к концу года эти пенсии вырастут в общей сложности на 15,9 процента.

При этом с 1 января 2010 года в России не останется пенсионеров, которые имели бы совокупный доход  ниже регионального прожиточного минимума пенсионера. Все неработающие пенсионеры - "минимальщики" будут получать социальную доплату. На эти цели в  бюджете заложено 23,2 млрд. рублей.

Также в бюджете  фонда на 2010-2012 годы учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств  Фонда национального благосостояния. В 2010 году перечисления государства  должны составить 2,5 млрд. рублей.

 

2.3 Перспективы  развития Пенсионного фонда РФ

 

Прежде всего, необходимо честно сказать: чем раньше россияне осознают, что забота о  собственной старости - это вопрос не только и не столько ПФР или  работодателя, сколько глубоко личный, тем быстрее в России старость перестанет быть синонимом бедности.

Развитие ПФР  зависит от решения ряда принципиальных вопросов: могут ли пенсии быть больше в стране нашего уровня развития, адекватен  ли для нас пенсионный возраст  и т д.. Большая же часть обсуждения проблемы ведется в таком ключе: пенсии маленькие, пенсионный возраст большой, государство может повышать пенсии до западного уровня любой ценой, даже если для этого надо вводить новые налоги и т. д. Рассмотрим эти проблемы подробнее.

. Маленькие  пенсии. Очевидно, что пенсионеры в России живут плохо, и повышение качества их жизни - цель достойная. Но это не единственная проблема нашей экономики, и нельзя ради смягчения одной проблемы обострять множество других, например, пенсии повысить, а зарплату врачам понизить или не закупать лекарства в больницы. Проблема повышения уровня жизни пожилых не может сводиться только к повышению пенсий. Тем более что это все больше разбалансирует пенсионную систему. Размер пенсий у нас невелик, но это результат нашего реального места в мире. В странах нашего уровня развития государственные пенсии примерно аналогичного размера. Остальное - уже результат собственных усилий пенсионеров.

. Считается,  что социальная направленность  российского бюджета - это большое  благо. Но такая бюджетная политика создает колоссальные проблемы. В 2010 г. происходит увеличение доходной части ПФР: ставка налога на фонд заработной платы, отчисляемого в его адрес, возрастает с 20 до 26%. По сути, главный резерв повышения доходов пенсионной системы будет исчерпан, показатель налоговой нагрузки на фонд оплаты труда окажется одним из самых высоких среди государств, имеющих пенсионную систему. Бизнесу снова придется заплатить несколько сотен миллиардов рублей дополнительных налогов. Пенсионеры - едва ли не единственная социальная группа в России, показавшая способность защищать свои интересы. И для заморозки активных выступлений власть готова на многое. Сразу после протестов пенсионеров зимой 2005 г. (протесты были не против низкого уровня жизни, а против бездарно реализованной идеи монетизации льгот) начался процесс опережающего повышения пенсий (и по отношению к инфляции, и по отношению к общему росту доходов населения). В итоге, с 2005-го по 2007 г. средний размер пенсии вырос в 1,76 раза, за 2008-2009 гг. - еще на 78%, а на 2010 г. намечено очередное повышение пенсий на 45%. Самое тяжелое для бюджета - то, что пенсионные расходы относятся к несокращаемым. Приняв один раз решение о повышении пенсий, власть не может на следующий год отказаться от этого. Значит, в последующие годы вопрос о несбалансированности пенсионной системы не станет менее острым. Простое повышение с 2011 г. налогов на оплату труда с 26% до 34% очень скоро продемонстрируют свою необоснованность. При реально существующей экономике через несколько лет государство не то что повышать, оно просто выплачивать хотя бы прежние пенсии будет не в состоянии (многие забыли, сколь острой была проблема с выплатой пенсий в 90-е годы).