Пенсионная реформа в России

Важно отметить, что государство, запустив программу софинансирования пенсий, сделало очень важный шаг в пенсионных взаимоотношениях. Предоставив каждому гражданину РФ возможность получить от государства до 120 тысяч рублей в качестве дополнительного поощрения за добровольные пенсионные взносы, государство обратило внимание каждого гражданина РФ на то, что важно и нужно самостоятельно думать о будущей пенсии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА III. ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ

3.1 Валорезация пенсионных прав граждан РФ

 

Валоризация - это переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 года.  
Валоризация была проведена в 2010 году в отношении всех застрахованных лиц, имевших стаж до 01.01.2002 года. Проще говоря, валоризация коснулась всех нынешних пенсионеров, а также всех россиян, работавших в любой период времени до 2002 года. 

До 2002 года пенсия в Российской Федерации рассчитывалась, исходя из двух факторов - из продолжительности общего трудового стажа и величины среднемесячного заработка лица, уходящего на пенсию, который складывался в определенный период времени перед выходом на пенсию: либо за последние 2 года, либо за любые 5 лет на протяжении всей трудовой жизни. Таким образом, пенсионные права в старой, дореформенной системе измерялись через стаж и через заработок. Эти две основные характеристики задавали объем пенсии. 

В 2002 году состоялся переход на принципиально новую систему. Это модель, основанная на том, что величину размера пенсии задает не стаж и заработок, а объем страховых взносов, которые перечислены работодателем за работника на его индивидуальный лицевой счет. Соответственно, чем больше у вас зарплата и страховые взносы с нее, тем большая величина у так называемого расчетного пенсионного капитала. В свою очередь, расчетный пенсионный капитал для получения размера пенсии, делится на ожидаемый период выплаты. 

«При определении размера страховой части трудовой пенсии начиная с 01.01.2002 ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости устанавливается продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 16 лет (192 месяцев), а затем ежегодно увеличивается на один год (с 1 января соответствующего года) до достижения 19 лет (228 месяцев)».

Очевидно, что граждане, чьи пенсионные права формируются полностью на страховых принципах, т.е. те, кто начал трудовую деятельность после 2002 года, еще не достигли пенсионного возраста. Между тем, после пенсионной реформы 2002 года, пенсию по новым правилам назначают тем гражданам, чьи пенсионные права уже были сформированы в старой системе, т.е. измерялись стажем и заработком. Естественно, что эти права должны были быть учтены, они должны были быть соединены с теми страховыми взносами, которые стали индивидуально учитываться у людей и влиять на пенсионные права с 2002 года. Для того, чтобы соединить старые и новые права, чтобы все это вошло в расчетный пенсионный капитал, в отношении всех пенсионеров, вышедших на пенсию до 2002 года, и тех кто начал работать до 2002 года, была осуществлена конвертация пенсионных прав.  
Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 производится исходя из расчетного размера пенсии по старости, определяемого в порядке, аналогичном порядку исчисления размера трудовой пенсии по нормам действовавшего ранее пенсионного законодательства, исходя из заработка и стажа застрахованного лица, выработанного им до начала реформы (до 01.01.2002). 

Для того, чтобы обеспечить увеличение пенсий граждан старшего поколения, государство приняло решение провести переоценку денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до запуска пенсионной реформы.

«Пенсионная реформа страны не сбалансирована и негативно влияет на «стратегические решения». Такое мнение высказал вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин на экономическом форуме в Красноярске, в феврале 2011г. Кудрин привел такой факт, что сегодня половина всех пенсионных назначений прошлого и этого года - это будут пенсии до пенсионного возраста, т. е. это льготные пенсии по разным категориям граждан. Сейчас, по его словам, в России пенсионерами становятся в 40-50 лет. Эта ситуация, подчеркнул глава Минфина, не похожа на ситуацию ни в одной современной стране. Кудрин отметил, что в России нет ресурсов, чтобы сохранять пенсионную систему. Тот факт, что повышаются страховые взносы на бизнес, означает, что ресурсов нет. Наиболее острые споры вызывает накопительный элемент. Стоит отметить, что суть реформы 2002 года состояла именно в том, чтобы из чисто распределительной пенсионной системы России сделать смешанную, дополнив ее накопительным механизмом формирования пенсий. И теперь часть пенсионных взносов поступает не в общую копилку, а на личные счета будущих пенсионеров. В итоге за восемь лет накопилось 900 млрд. рублей, но эти деньги могут не дойти до будущих пенсионеров – в октябре Минздравсоцразвития предложило финансировать с их помощью дефицит бюджета Пенсионного фонда, который составил 1 трлн руб., напомнил министр.

Структура пенсионного дефицита в РФ и в других странах разная. Поэтому меры по стабилизации пенсионной системы, которые сегодня принимаются в Европе, для России неоправданны. Речь идет о повышении пенсионного возраста. Российский дефицит – это,  следствие неправильной налоговой политики прошлых лет, введения обязательного накопительного компонента, сохранения системы досрочных пенсий, а также крайне низких зарплат и ухода значительной части заработков граждан в тень. Повышение же пенсионного возраста без предварительной подготовки к этой мере всей пенсионной системы опасно. Поэтому к теме пенсионного возраста россиян, по мнению правительства, нужно обращаться не ранее 2030 года. При этом надо будет четко ответить на вопрос: «Если поднимать пенсионный возраст, то с какой целью?» В качестве единственной цели, которая хоть как-то оправдывает повышение пенсионного возраста, правительство считает  увеличение размера самих пенсий. И главное – поднимать пенсионный возраст надо будет максимально плавно: даже не на полгода в год, а на один-два месяца в год. Пока, по заверению чиновников, окончательного плана пенсионной реформы нет. То, что происходит сейчас в публичной сфере, – лишь дискуссии о подходах к проблеме.

3.2 Деятельность Пенсионного фонда РФ в субъектах РФ(по Ростовской области)

 

В 2010 году Пенсионный фонд Российской Федерации продолжил оказывать финансовую поддержку субъектам Российской Федерации на реализацию их социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

В настоящее время на реализацию социальных программ 78 субъектов РФ Фондом направлено более 564 млн. рублей.

Порядка 400 млн. руб. планируется израсходовать на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, включая строительство объектов в 13 учреждениях, капитальный ремонт - в 146, приобретение оборудования и предметов длительного пользования – для 15 учреждений.

Проведение этих мероприятий позволит увеличить вместимость учреждений социального обслуживания на 580 мест и улучшить условия проживания свыше 22 тысячам престарелых и инвалидов.

На оказание материальной помощи 1587 неработающим пенсионерам, пострадавшим прошедшим летом от природных пожаров, Фондом предоставлены дополнительно субсидии 18 субъектам РФ на общую сумму около 38 млн. рублей.

Предоставление Фондом субсидий на социальные программы субъектов Российской Федерации позволило осуществить меры дополнительной социальной поддержки наиболее незащищенной категории пожилых граждан.

Отделение Пенсионного Фонда России по Ростовской области было создано в соответствии с постановлениями Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. №2122-1 и Правления Пенсионного Фонда РФ от 26 марта 1991 года № 62.

«На учете в Отделении ПФР по Ростовской области состоят 292 374 страхователя, в том числе 130 728 юридических лиц и 161 646 страхователей, уплачивающих фиксированные платежи.

Ежегодно в Ростовской области назначается около 100 тыс. пенсий, в том числе около 10 482 досрочных. Средний размер пенсии по области составляет 7 215 рублей.

В 2010 году поступило страховых взносов в ПФР 11 185,3   млн. рублей. По сравнению с 2009 г. страховых взносов поступило больше на  3 538,9  млн. рублей. Темп роста поступлений страховых взносов в 2010г. составил  146,3%. Плановый прогнозируемый показатель по доходам бюджета ПФР за 2010 г. в целом по области выполнен на 89,7 %»8.

В целях снижения задолженности за 2009-2010г.г. в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ проведен комплекс мероприятий:

- направлены 57,3 тысяч требований  на общую сумму 857,4 млн. руб.;

- на расчетные счета плательщиков  выставлены 43,6 тысяч инкассовых  поручений на общую сумму 505,4 млн. руб.;

- направлено в службу судебных приставов 11,6 тысяч постановлений о взыскании за счет имущества на общую сумму 154,1 млн. руб.

В результате принятых мер в бюджет ПФР поступило 522,7 млн. рублей, в ФФОМС  - 45,8 млн. рублей, ТФОМС - 90,1 млн. рублей.

В 2010 г. проведено 208 заседаний комиссий различного уровня по вопросам уплаты страховых взносов, на которые были приглашены руководители 1342 предприятия-должника, имеющих задолженность по страховым взносам 613,7 млн. рублей. По результатам рассмотрения на комиссиях по состоянию на 01.01.2011г. задолженность заслушанных плательщиков снизилась на 372,6 млн. руб.

Однако, старение населения и долгосрочные финансовые трудности пенсионной сферы - среди наиболее тяжелых проблем нашего общества остаются и по сей день. Со следующего года предусматривается повышение страховых взносов, пришедших на смену ЕСН, с 20% до 26%, и делается это как раз в целях поддержания пенсионной системы.

По мнению автора работы,  даже то повышение взносов, которое намечено на 2011 год, является обоснованным. Оно, не должно быть катастрофичным для экономики - особенно в условиях нарастающего дефицита трудовых ресурсов, т.к. ежегодно число людей трудоспособного возраста в России будет снижаться на 800 тыс. - 1 млн. в силу демографических причин. И работодателям придется бороться за сотрудников даже в условиях такого роста нагрузки на фонд оплаты труда. Расчеты показывают, что выход на коэффициент замещения 40% возможен вообще без повышения налоговых ставок, для этого необходимо реформирование системы досрочных пенсий, постепенное повышение пенсионного возраста и усиление стимулов для добровольного софинансирования накопительных пенсий гражданами и работодателями. А также использование средств от приватизации и проведение государственных заимствований для финансирования дефицита пенсионной системы.

. 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30 % населения любой страны. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как в России проживает в настоящий момент свыше 38 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Особое значение имеет законодательное обеспечение пенсионной системы. Должна действовать четкая система защиты интересов пенсионеров. Не менее важно сформировать общественное мнение, убедить людей в необходимости реформ, разъяснять предпринимаемые шаги.

Необходимая составляющая политики экономического роста - усиление социальной ориентации системы государственного регулирования экономического развития, сопряжение социальных гарантий и финансовых возможностей. В перспективе предусмотреть повышение страховых взносов, пришедших на смену ЕСН, с 20% до 26%., повысить заинтересованность молодых граждан в заботе о своей пенсии. Необходимо срочно поручить экспертам-специалистам с участием представителей от общественных объединений граждан подготовить альтернативные проекты пенсионных законов, отвечающие общественным ожиданиям, с соответствующими расчетами и обоснованиями, учитывающими реальные экономические возможности страны в настоящее время, в ближайшей и более отдаленной перспективе.

Таким образом, цель и задачи работы выполнены: исследована роль Пенсионного Фонда в обеспечении прав граждан РФ, Рассмотрена история развития государственного пенсионного обеспечения в России, проведен анализ основных направлений пенсионной реформы.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1. Конституция РФ (1993

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 29 ноября 2010 года)

3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

4. Федеральный закон «О трудовых  пенсиях в Российской Федерации»  от 17.12.2001 № 173-ФЗ 

5. Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном  страховании в РФ» с измен. и дополнения

6. Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для накопительной части трудовой пенсии в РФ» (с измениями и дополнениями)

7. Федеральный Закон от 10 декабря 2010 года N 355-ФЗ 2"О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

8. Положение Федерального закона от 15.12.2001 №166 -ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с измен. и дополнениями от 21.12.2006г. )

9. Постановление Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1 (с измен. и дополнениями от 05.08.2000г.)

10. Постановление Правления ПФР от 15.09.2003 № 130п;

11. Проект Бюджетной стратегии РФ на период до 2023 года// Министерство финансов РФ, 2008. 73 с. // Информационно-правовой портал «Гарант».

12.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др.; Под. ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской.-М.: Юрайт. – с. 621

13.Климович В.П. «Финансы. Денежное обращение и кредит» 2-е издание.- 2006г. -250с.