Пенсионная реформа в РФ и задачи пенсионного фонда

-базовая пенсия, предоставляемая  независимо от наличия трудового  стажа в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного  минимума пенсионера и в зависимости  утраты трудоспособности;

-трудовая или страховая  пенсия, размер которой определяется  с учетом трудового стажа, связанного  с продолжительностью уплаты  страховых взносов и уровнем  заработной платы;

-перевод льготного обеспечения  в сферу дополнительных профессиональных  пенсионных систем, построенных  на накопительных принципах;

-введение солидарной  материальной ответственности работодателя  и работника за уплату страховых  взносов путем поэтапного установления  для них одинаковой нормы страховых  взносов в процентах к заработной  плате работника;

-персонификация страховых  взносов и приобретаемых пенсионных  прав;

-создание резервного  фонда в системе финансовых  ресурсов Пенсионного фонда РФ;

Третий уровень системы  пенсионного обеспечения должно было составлять негосударственное  пенсионное обеспечение в двух формах:

-длительных профессиональных  пенсионных систем отдельных  организаций, отраслей экономики  или территорий;

-личного пенсионного  страхования граждан, производящих  накопления в пенсионных фондах  или страховых компаниях.

За время, прошедшее после  одобрения Концепции был реализован переход на персонифицированный  учет страховых взносов и новый  порядок исчисления и увеличения государственных пенсий на основе индивидуального  коэффициента пенсионера из дохода, использованного  при формировании финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ. Также законодательно был закреплен один из важнейших  страховых принципов пенсионного  обеспечения – исчисление трудовой пенсии из того дохода, который участвовал в формировании финансовой базы ПФ РФ. В 1997 г. началась подготовка новой  Концепции, в основу которого были положены рекомендации Всемирного банка для  стран с переходной экономикой, в  том числе России. Данная Концепция  подразумевала трехуровневую систему  пенсионного обеспечения:

- система социальных пенсий (отличные по размерам и условиям  назначения),

             предоставляемых за счет общих налогов после проверки нуждаемости;

- обязательная накопительная  система;

- дополнительные пенсионные  системы, как обязательные , так и добровольные;

В конечном счете недостатки и недоработки Концепции привели к тому, что 20 мая 1998 г. Правительством РФ была одобрена Программа пенсионной реформы, предусматривающая переход к смешанной пенсионной системе.

Это положило начало третьего этапа пенсионной реформы. Новая  программа представляла собой взаимодействие двух предыдущих концепции и учитывала  реализуемые в Швеции подходы  к реформированию пенсионного обеспечения. В рамках персонифицированного учета  предусматривался переход к условно-накопительному механизму. Основной проблемой при  внедрении накопительных элементов  являлась необходимость финансирования издержек переходного периода (отвлечение части страховых премий на накопление).

Учитывая последствия  финансового кризиса 1998 г., был принят модифицированный вариант программы, одобренный  Правительством РФ 17.05.2001 г., но реализация его началась с 1 января 2002 г.- четвертый этап пенсионной реформы.

Этот этап характеризуется  следующими основными чертами:

1. Новая формула расчета пенсии и формирование её из трех частей (базовой, страховой и накопительной);
2. Снятие всех ограничений с суммы заработка, учитываемого при определении размера трудовой пенсии;
3. Сохранение пенсионных прав всех категорий пенсионеров путем перерасчета назначенной пенсии в эквивалентную сумму расчетного пенсионного капитала;
4. Совершенствование механизма индексации;
5. Развитие дополнительного пенсионного страхования путем стимулирования пенсионных накоплений и усиления гарантий их сохранности;
6. Создание  условий для развития отраслевых и региональных пенсионных систем;

Введение многоэлементной  структуры трудовой пенсии обусловило специфику формирования финансовых ресурсов для её финансирования. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого  социального налога (ЕСН), который  зачисляется в бюджет, а страховой  и накопительной за счет страховых  взносов, зачисляемых в бюджет ПФ РФ. Таким образом , платежи для финансирования трудовой пенсии носят индивидуально безвозмездный характер. Страховые взносы в противоположность ЕСН являются обязательными и обеспечивают размер пенсии эквивалентный сумме взносов. С 2002-2005 гг. на покрытие недостатка средств для финансирования трудовых пенсий были направлены внутренние источники ПФ РФ (ресурсы оперативного резерва на 01.01.2002 г. 128.3 млрд руб.) Но уже с 2006 г. покрытие дефицита бюджета ПФ РФ стало осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

С 2006 г. начался следующий  этап – модификация модели внедряемой с 2002 г.  Снижается ставка ЕСН, но совокупный тариф страховых взносов  остается неизменным. Для обеспечения  платежеспособности ПФ РФ с 01.01.2005 г. из обязательной накопительной пенсионной системы были исключены мужчины  с 1953-1966 г. рождения и женщины с 1957-1966 г. рождения .

Наравне с этим были перенесены сроки увеличения отчислений  на финансирование накопительной части  трудовой пенсии для застрахованных лиц 1967 г. рождения и моложе. Трудовые пенсии все больше становятся похожими на пособия по бедности, т. к. ориентированы  на прожиточный минимум (из-за опережающего роста базовой части трудовой пенсии, которая не зависит от результатов труда застрахованного).

  На основании Федерального  закона от 30.04.2008 г. №56-ФЗ «О  дополнительных страховых взносах  на накопительную часть трудовой  пенсии и государственной поддержке  формирования пенсионных накоплений», 01.10.2008 г. вступила в силу новая  модель формирования накопительной  части трудовой пенсии, построенная  на следующих принципах:

-добровольность;

- государственное софинансирование ;

- установление нижних  границ вложенных сумм для  граждан (не менее 2 тыс. руб.)

- временное ограничения  действия государственного софинансирования ( в течение 10 лет)

- повышенный объем государственного  стимулирования более позднего  выхода на пенсию, после достижения  пенсионного возраста.

Основным звеном в пенсионной реформе России является переход  к страховой модели с 01.01.2010 г.

В соответствии с Федеральным  законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ « О  страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования» и Федеральным законом  от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ « О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации и признании  утратившим силу отдельных законодательных  актов РФ в связи с принятием  Федерального закона «О страховых взносах в ПФ РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 01.01.2010 г. изменяются принципы формирования доходов Пенсионного фонда России – вместо ЕСН вводятся страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. С января 2011 г. произошло увеличение тарифов страховых взносов с 20 до 26 %.

   Не позднее 2015—2020 года предполагается довести  средний размер трудовой пенсии  по старости до так называемого  «советского» уровня — в размере не менее 2,5 минимальных пенсий.

 

2.2 Анализ динамики  доходов и расходов Пенсионного  фонда РФ за 2001, 2006, 2011 гг.

Доходы и расходы Пенсионного  Фонда Российской Федерации можно  условно разделить на следующие  части, связанные:

1) с функционированием  обязательного пенсионного страхования;

2) государственным пенсионным  обеспечением;

3) дополнительным пенсионным  обеспечением.

Таблица 1. Сравнительная  таблица доходов и расходов ПФ РФ за 2001, 2006, 2011 гг. (тыс. рублей)

Наименование   показателя	2001 г.	2006 г.	2011 г.
Доходы	472 828 100,0	1 566 443 100,0	5 255 642 585,8
Расходы	470 168 400,0	1 489 468 000,0	4 922 108 993,2
Дефицит бюджета	0	0	0
Профицит бюджета	2 659 700,0	76 975 100,0	333 533 592,6

 

Как видно из таблицы 1 на 2001 год бюджет по доходам Пенсионного фонда РФ  составил 472 миллиарда 828,1 миллионов рублей, по расходам 470 миллиардов 168,4 миллионов рублей,  следовательно бюджет бал исполнен на 99,4 %. На 2006 год бюджет Пенсионного фонда составлял по доходам 1 триллион 566,44 миллиарда рублей, по расходам - 1 триллион 489,47 миллиардов рублей. Таким образом, бюджет был исполнен на 95%.

В 2011 году бюджет ПФ РФ по доходам составил 5 триллионов 255 миллиардов рублей, по расходам 4 триллиона 922 миллиарда рублей, бюджет был исполнен на 93,6 %.

      За последние десять лет поступления в Пенсионный фонд РФ возросли более чем в 10 раз. С чем это связано? Для этого рассмотрим структуру доходов ПФ РФ.  Состав и структура доходов бюджета Пенсионного Фонда РФ определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Доходы бюджета ПФР  формируются за счет:

1. Страховых взносов:

а) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;

б) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной части  трудовой пенсии;

в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату  страховой части трудовой песни;

г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату  накопительной части трудовой пенсии;

д) по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных  судов гражданской авиации.

2. Доходов о размещения  временно свободных средств ПФР:

а) сформированных за счет сумм страховых взносов на страховую  часть трудовой пенсии;

б) от размещения средств  ПФР, сформированных за счет сумм страховых  взносов на накопительную часть  трудовой пенсии.

3. Денежных взысканий  (штрафов):

а) за нарушение законодательства РФ о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного  социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемых в ПФР;

б) прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых  в ПФР.

4. Прочих налоговых поступлений  в ПФР.

5. Средств федерального  бюджета, поступающих из федерального  бюджета на выплату базовой  части трудовой пенсии.

6. Средств федерального  бюджета, предаваемых в ПФР:

а) на государственное пенсионное обеспечение;

б) на осуществление ежемесячной  денежной выплаты ветеранам;

в) на социальную поддержку  Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров  ордена Славы, Героев Социалистического  труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

7. Средств, полученных  из негосударственных пенсионных  фондов.

8. Средств Федеральной  службы по труду и занятости  на выплату пенсий, назначенных  досрочно граждан, признанных  безработными, пособий. До 2010 года бюджет ПФ РФ частично состоял из поступлений единого социального налога (ЕСН), например в 2001 году бюджет ПФ примерно на 78 %  состоял из ЕСН (373 220 000,0), а в 2006 году примерно 46% (720 619 000,0). После отмены ЕСН с 1 января 2010 года основными статьями доходов ПФ стали страховые взносы в ПФ равные  20 %, которые с 1 января 2011 года были увеличены до 34% , 26 % из них будут составлять отчисления по обязательному пенсионному страхованию. На протяжение нескольких лет Государство с применением различных инструментов, стремится улучшить социальное обеспечение граждан, в том числе пенсии.