Особенности функционирования внебюджетных фондов

- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

- участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

Доходы ПФР формируются за счет следующих источников [26, с.443]:

- отчисления от единого налога по специальным режимам налогообложения;

 - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

 - страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

 - доходы от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

 - средства федерального бюджета;

 - добровольные взносы физических лиц и организаций;

 - доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

 - суммы пеней и иных финансовых санкций;

 - другие источники, не запрещенные законодательством РФ.

 Расходы ПФР можно разделить на следующие группы [26, с.448]:

 - по обязательному пенсионному страхованию;

 

 - по государственному пенсионному обеспечению;

 - на дополнительное пенсионное обеспечение;

 - на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда;

 - прочие расходы.

Значительную часть (80 – 90%) расходов ПФР занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций.

Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии [3], которое реализуется в случае уплаты страховых взносов [2]. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров.

Трудовые пенсии в РФ состоят из следующих составных частей

- базовой – фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме, размер которой дифференцируется в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца), установленной группы инвалидности и наличия иждивенцев;

- страховой – дифференцированной части, зависящей от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного (условного) пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных пенсионных прав в связи с уплатой страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;

- накопительной – части, исчисляемой из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Выплата пенсии по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению осуществляется Пенсионным фондом РФ с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты.

Итак, Пенсионный Фонд РФ – это самый крупный из всех государственных внебюджетных фондов. Он выступает материальной базой пенсионного обеспечения. Основной обязанностью ПФР является назначение и обеспечение своевременной выплаты обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий), а также предусмотренных законодательством РФ других видов пенсий.

 

2.2 Состав и структура  доходов и расходов Фонда социального  страхования российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования [7].

Отразим данные за три года по деятельности Фонда социального страхования РФ в таблице (на основании Приложения 1 и 2).

Таблица 1

Доходы и расходы Фонда социального страхования РФ

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Доход (млрд. руб)	137,2	159,3	186,7	218,9	295,4	360,5	440,0
Расход (млрд. руб)	136,2	140,6	165,3	208,2	303,1	379,4	448,5	491,2	497,6

Исходя из представленных данных видно, что деятельность фонда социального страхования, в отличие от остальных внебюджетных социальных фондов отражает дефицит, который растет за исследуемый период.

Рассмотрим причины роста дефицита бюджета фонда, проанализировав доходную и расходную часть бюджета.

Таблица 2

Структура доходов Фонда социального страхования РФ, %

Показатель	2007	2008	2009
Доходы по обязательному социальному страхованию	190,1 млрд. руб.	233,8 млрд. руб.	233,7 млрд. руб.
	65%	64%	53%
Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	48,5 млрд. руб.	60,2 млрд. руб.	58,3 млрд. руб.
	16%	17%	13%
Средства федерального бюджета на реализацию государственных функций	41,7 млрд. руб.	49,8 млрд. руб.	60,3 млрд. руб.
	14%	14%	14%
Средства ФФОМС на реализацию государственных функций	15,1 млрд. руб.	16,7 млрд. руб.	17,0 млрд. руб.
	5%	5%	4%
Средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС РФ	-	-	70,7 млрд. руб.
			16%

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний занимают 16%, 17%, 13% соответственно в 2007,2008 и 2009 годах.

Среди неналоговых доходов можно отметить наиболее значимые это доходы от размещения временно свободных средств ФСС.

Субвенции Фонду социального страхования Российской Федерации составляли в 2007 году всего 5%, в 2008 году уровень данного вида доходов равен 5%, и 4 % в 2009 году.

Таким образом, основной удельный вес занимает единый социальный налог в структуре доходов фонда социального страхования.

Рассмотрим структуру расходов фонда в таблице 3 на основании Приложения 3 и 4.

Таблица 3

Структура расходов Фонда социального страхования РФ, %

Показатель	2007	2008	2009
Пособия по временной нетрудоспособности	104,6 млрд. руб	132,1 млрд. руб	149,1 млрд. руб
	59%	56%	52%
Пособия по беременности и родам	29,5 млрд. руб	44,4 млрд. руб	57,3 млрд. руб
	16%	19%	20%
Единовременные пособия при рождении ребенка	12,6 млрд. руб	14,5 млрд. руб	17,2 млрд. руб
	7%	6%	6%
Ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет	32,7 млрд. руб	45,6 млрд. руб	62,3 млрд. руб
	18%	19%	22%
Другие социальные пособия за счет средств ФСС РФ	0,8 млрд. руб	0,9 млрд. руб	1,4 млрд. руб
	0,4%	0,4%	0,5%

За прошедшие годы произошли существенные изменения в источниках финансирования государственных внебюджетных фондов. Если первоначально основным источником были страховые взносы, в том числе уплачиваемые работниками в Пенсионный фонд Российской Федерации, то в результате замены с 2001 года страховых взносов в государственные внебюджетные фонды единым социальным налогом, основным источником доходов этих фондов стали налоговые поступления. [28]

 

2.3 Состав и структура  бюджета федерального Фонда обязательного  медицинского страхования

Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованный в соответствии с Законом РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» (от 28 июня 1991 г), является правовой, экономической и организационной основой медицинского страхования, направленного на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

Основными задачами Федерального фонда являются:

1) финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";

2) обеспечение финансовой  устойчивости системы обязательного  медицинского страхования и создание  условий для выравнивания объема  и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на  всей территории Российской Федерации  в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

3) аккумулирование финансовых  средств Федерального фонда для  обеспечения финансовой стабильности  системы обязательного медицинского  страхования [23, с. 39].

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

1) части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов  и иных организаций на обязательное  медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

2) ассигнований из федерального  бюджета на выполнение федеральных  целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

3) добровольных взносов  юридических и физических лиц;

4) доходов от использования  временно свободных финансовых  средств;

5) нормированного страхового  запаса Федерального фонда;

6) поступлений из иных  источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Страховые взносы (отчисления) в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком [8].

В настоящее время в Российской Федерации созданы как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и 84 территориальных фондов обязательного медицинского страхования для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.