Особенности финансового планирования в РФ

Предпосылки для решения этих стратегических задач были заложены в первой половине 2000-х годов восстановлением долгосрочной сбалансированности и устойчивости национальной бюджетной системы.

Это позволило обеспечить прозрачность и подотчетность формирования и  исполнения бюджетов, оперативность  и достоверность бюджетной отчетности. Установился жесткий и действенный  контроль за принятием и исполнением бюджетных обязательств.

Гарантированное исполнение всех ранее  принятых обязательств, с одной стороны, и, с другой стороны, принятие новых  обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению  в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета, прозрачности и подотчетности  бюджетов, соблюдения финансовой дисциплины - основное требование к эффективной  и ответственной бюджетной политике и одновременно - необходимое условие  для достижения планируемых целей  и результатов государственной  политики.

В 2004-2006 годах были сделаны первые шаги по решению этой стратегической задачи. Для реализации целей реформы  важнейшее значение имеет предусмотренная  в новой редакции Бюджетного кодекса  РФ организация бюджетного процесса на основе расходных обязательств соответствующего публично-правового образования  и переход всех бюджетов бюджетной  системы к среднесрочному финансовому  планированию - формированию бюджетов на трехлетний период.

Таким образом, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов должны будут составляться и приниматься в режиме «скользящей трехлетки» с процедурой ежегодных изменений.

Этот метод дает возможность  планировать крупные проекты, выходящие  за рамки года, а также предполагает, что планирование расходов должно происходить  на основе разделения действующих и  принимаемых обязательств.

То есть в начале трехлетнего  планирования будут определяться расходная  часть бюджетов исходя из принятых ранее обязательств. По мере продвижения  внутри трехлетнего цикла возникающий  объем дополнительных средств может  направляться на финансирование вновь  принимаемых обязательств, регламентируемых нормативно-правовыми актами органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

С принятием технологии среднесрочного финансового планирования принципиально  не должно возникать обязательств перед  гражданами, которые бы бюджет любого уровня бюджетной системы, в соответствии с законодательством РФ, не исполнял. С этой целью из общего объема расходных  обязательств выделена особая категория - публичные обязательства, подлежащие исполнению в силу закона или нормативно-правового  акта любого уровня публичной власти. В их составе особое место занимают публичные нормативные обязательства  перед физическими лицами.

Извлечение положительного эффекта  от применения среднесрочного бюджетного планирования требует четкого содержательного  и правового оформления его организации. Можно отметить, что применение среднесрочного финансового планирования позволяет  обеспечить последовательность и стабильность бюджетной и налоговой политики. Среднесрочное планирование ориентировано  не на регулирование затрат, а на достижение запланированного результата.

В 2006 году федеральный бюджет впервые  стал составной частью 3-летнего  перспективного финансового плана, что позволило заложить основы для  перехода к утверждению бюджета  на три года.

Завершающим этапом реформирования бюджетного процесса стало принятие в начале 2007 года поправок в Бюджетный кодекс, многие из которых уже прошли практическую апробацию в рамках внедрения  среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты, при формировании проектов федерального бюджета на 2006 и 2007 годы. Принятые поправки предусматривают:

переход на всех уровнях бюджетной  системы к среднесрочному финансовому  планированию, в том числе для  федерального бюджета и государственных  внебюджетных фондов РФ - в режиме «скользящей  трехлетки»;

выделение закрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся  правовым статусом и отражением в  бюджете;

изменение порядка планирования и  отражения в бюджете расходов на реализацию долгосрочных целевых  программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

введение в бюджетный процесс  государственных (муниципальных) заданий  и иных характеристик непосредственных результатов использования бюджетных  средств, таких как обоснования  бюджетных ассигнований;

расширение полномочий органов  власти всех уровней в рамках единых, установленных Кодексом, общих позиций  по детализации, интеграции бюджетной  классификации и бюджетного учета  и, следовательно, определению формата  составления и утверждения соответствующих  бюджетов;

создание стимулов для органов  государственной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления по снижению дотационности соответствующих бюджетов;

обеспечение самостоятельности и  ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств при составлении и исполнении бюджета;

создание условий для возникновения  организаций новых организационно-правовых форм и проведения реструктуризации бюджетной сети;

уточнение вопросов регулирования  государственного (муниципального) долга, заимствований и гарантий.

Законодательное закрепление этих изменений создает новые возможности, стимулы и требования для повышения  результативности расходов бюджетов всех уровней.

Начиная с 2008 года федеральный бюджет формируется на основе реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета. При подготовке проекта федерального бюджета на 2008 год и период до 2010 года использованы обоснования бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета, содержащие информацию о непосредственных результатах деятельности, объеме и качестве оказанных государственных услуг.

Бюджетирование по результатам предполагает повышение ответственности и расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по управлению финансами в целях достижения запланированных результатов. Такое расширение полномочий в рамках выделенных бюджетных ассигнований предусмотрено поправками в Бюджетный кодекс РФ.

Проект федерального бюджета на 2008 год и период до 2010 года впервые  был сформирован и исполнялся на основе нового бюджетного законодательства и в соответствии с общепризнанными  в мировой практике принципами, стандартами  и процедурами, в полной мере обеспечивающими  реализацию принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат в соответствии с задачами, поставленными Бюджетным посланием Президента на 2008-2010 годы.

2.2 Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов

Концептуальной основой управления финансами выступает финансовая политика, под которой понимается:

- совокупность принципов, конкретных  форм и методов управления  финансами;

- совокупность государственных  мероприятий, направленных на  мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование  для выполнения государством  его функций.

Цель финансовой политики - эффективное  обеспечение финансовыми ресурсами  государства, а также обеспечение  условий экономического роста и  роста уровня жизни населения.

В основу бюджетной политики на 2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны. Она призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных  обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий  для активизации модернизации экономики, в том числе - за счет структурных  преобразований в сфере образования  и здравоохранения.

Экономика Российской Федерации в  ближайшие годы будет функционировать  в условиях относительно благоприятной  ситуации на мировых рынках сырья  и капитала, сопровождаться ростом доходов населения, инвестиционных программ естественных монополий и  улучшения ситуации с банковским кредитованием.

В основу расчетов показателей федерального бюджета закладываются актуальные на текущий момент оценки и прогнозы ключевых макроэкономических индикаторов  в 2010-2013 годах.

Динамика основных параметров бюджетной  системы РФ на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов характеризуется  некоторой стабилизацией, после  существенного снижения в 2009 году, доходов  на уровне 35,0 - 32,8%% к ВВП, снижением  общего объема расходов с 38,7% до 35,2% к  ВВП и дефицита с 3,7% до 2,4% к ВВП (табл.1):

Таблица 1 - Основные параметры бюджетной  системы Российской Федерации млрд. рублей

Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2013 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, в том числе о  необходимости последовательного  сокращения размера дефицита федерального бюджета (табл.2):

Таблица 2 - Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2013 годы млрд. рублей