Основы бюджетирования на предприятии

     А) администрация города Астрахани (уполномоченный орган) закрепляет за учреждением в  целях обеспечения ее уставной деятельности, здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество на праве оперативного управления согласно балансу и акту приема- передачи в порядке, установленном муниципальными правовыми актами администрации города Астрахани;

     Б) земельный участок закрепляется за учреждением в порядке, установленном действующим законодательством;

     В) имущество учреждения, закрепленное за ней на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью;

     Г) учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными направлениями деятельности учреждения, муниципальными правовыми актами администрации города Астрахани, законодательством РФ.

     Д) при осуществлении оперативного управления имуществом учреждение обязано:

     - осуществлять деятельность в  соответствии с уставом;

     - эффективно использовать;

     - обеспечивать сохранность и использование  закрепленного за учреждением  на праве оперативного управления  имущества строго по целевому  назначению;

     - не допускать ухудшения технического состояния закрепленного за учреждением имущества;

     - осуществлять ремонт;

     - осуществлять амортизацию изнашиваемой  части основных средств, переданных  в оперативное управление. При   этом основные средства, вновь  приобретенные, включаются в состав  основных средств, переданных в оперативное управление;

     - производить списание муниципального  имущества. Списание объектов  основных средств осуществляется  на основании соответствующих  актов о списании объекта основных  средств. Списание объектов основных  средств, пришедших в негодность (в том числе в связи с износом), исключаются из состава основных средств, переданных в оперативное управление.

     Е) имущество, закрепленное за учреждением  на праве оперативного управления, может быть изъято как полностью, так и частично, исключительно в следующих случаях:

     - при наличии излишнего, неиспользуемого,  либо используемого не по назначению  имущества;

     - при принятии решения ликвидации, реорганизации.

     Ж) учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника муниципального имущества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.1.Финансовое обеспечение и материально-техническое обеспечение деятельности учреждения:

     А) финансовое обеспечение учреждения осуществляется на основе нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности по утвержденной в установленном порядке бюджетной смете;

     Б) в бюджетной смете должны быть отражены все доходы учреждения, получаемые как из бюджета и внебюджетных источников, так и от осуществления  приносящей доход деятельности;

     В) источниками финансирования учреждения являются:

     - средства, поступающие из соответствующих  бюджетов по утвержденной смете;

     - средства добровольных пожертвований  и целевых взносов юридических  и (или) физических лиц;

     - средства, полученные от родителей, иных лиц;

     - другие источники в соответствии  с действующим законодательством  РФ.

     Г) учреждение несет перед собственником  муниципального имущества ответственность  за сохранность, целевое и эффективное  использование имущества, финансовых средств;

     Д) штатное расписание устанавливается учреждением самостоятельно в пределах бюджетной сметы;

     Е) учреждение распоряжается финансовыми  средствами в порядке и пределах, установленных действующим законодательством  и уставом учреждения;

     Ж) учреждение осуществляет операции с  бюджетными средствами через лицевые  счета, открытые в финансовом органе муниципального образования в соответствии с бюджетным кодексом РФ.

     З) учреждение отвечает по своим обязательствам  находящимися в её распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств – субсидиарную ответственность несет собственник имущества, Комитет по образованию и науке администрации города. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2.Основные аспекты бюджетного учета.

     Организация бюджетного учета осуществляется на основании учетной политики, составляемой с учетом требований Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 г. № 157-н, и требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 16.12.2010 г. № 74-н.

     Бухгалтерский учет имущества, обязательств, источников финансирования хозяйственных операций, ведется на основании Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «О бухгалтерском учете», Трудового кодекса РФ, Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

     Все операции, проводимые учреждением, оформляются  первичными документами. Данные проверенных  и принятых к учету первичных  документов систематизируются по датам  совершения операции (в хронологическом  порядке) и отражаются накопительным  способом в следующих регистрах бюджетного учета:

     1. Журнал операций по счету «Касса» № 1 ;

     2. Журнал операций с безналичными денежными средствами №2;

     3. Журнал операций расчетов с  подотчетными лицами №3;

     4. Журнал операций расчетов с  поставщиками и подрядчиками №4;

     5. Журнал операций расчетов по заработной плате №6;

     6. Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов №7;

     8. Журнал по прочим операциям №8;

     9. Главная книга.

     Записи  в журналы операций осуществляются по мере совершения операций, но не позднее  следующего дня после получения первичного учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. По истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов операций записываются в Главную книгу.

     Кроме вышеперечисленных журналов аналитический учет ведется в регистрах бухгалтерского учета: на карточках, в накопительных ведомостях, книгах и т.п. Карточки, за исключением карточек по основным средствам, регистрируются в реестре карточек, который ведется для каждого счета отдельно. Инвентарные карточки учета основных средств регистрируются в описи инвентарных карточек по учету основных средств. Карточки хранятся в картотеках с разделением по субсчетам с подразделением внутри их по материально ответственным лицам.

     Регистры бухгалтерского учета по синтетическим и аналитическим счетам открываются записями сумм остатков на начало года в соответствии с заключением балансов и регистрами бухгалтерского учета за истекший период.

     Для контроля за правильностью бухгалтерских  записей по счетам синтетического и аналитического учета в бухгалтерии ежемесячно составляются оборотные ведомости по каждой группе аналитических счетов и материально ответственным лицам, объединяемых соответствующим синтетическим счетом. Оборотные ведомости по основным средствам составляются ежеквартально. Итоги оборотов и остатков по каждому счету оборотных ведомостей в случае правильности ведения учета должны совпадать с итогами оборотов и остатков этих счетов в Главной книге.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава3. Совершенствование экономических механизмов и методов финансирования.

     Существующая  организация финансирования сети бюджетных  учреждений находится в серьезном  противоречии не только с принципами эффективного распределения бюджетных  средств, но и с демографическими и экономическими тенденциями в России.

     Содержание  бюджетных учреждений по факту их существования на основе сметы, а  не по результатам деятельности, стимулирует  иждивенчество за счет государства, ставит негосударственные организации, занимающиеся аналогичной деятельностью, в заведомо худшие условия. Как следствие, снижается уровень конкуренции, что в свою очередь, не позволяет развивать качество услуг, создаются предпосылки для нелегальных и полулегальных соплатежей.

     Важной  проблемой, которую предстоит решить в ближайшее время, является неурегулированность вопросов полномочий бюджетных учреждений по распоряжению внебюджетными доходами, получаемыми от предоставления платных услуг.

     В этой связи требуется осуществить  целый ряд мер по изменению принципов функционирования сети бюджетных учреждений, механизмов их финансирования и контроля за качеством и объемами услуг.

     Основными целями реформирования сети бюджетных  учреждений являются:

     совершенствование управления действующей сетью получателей бюджетных средств;

     передача  части бюджетных учреждений, находящихся  в федеральной собственности, на субфедеральный уровень в соответствии разграничением полномочий между уровнями власти;

     внедрение новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг;

     расширение  возможностей привлечения организаций  различных организационно-правовых форм к предоставлению услуг за счет бюджетного финансирования;

     формирование  условий для преобразования организаций  бюджетного сектора в иные организационно-правовые формы, предполагающее в случае необходимости предоставление большей экономической самостоятельности при отказе от субсидиарной ответственности по их обязательствам со стороны государства;

     изменение порядка распоряжения внебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей доход.

     Для достижения данных целей необходимо:

     произвести  переподчинение ряда бюджетных учреждений в соответствии с отраслевой направленностью  основного вида деятельности;

     ликвидировать или объединить бюджетные учреждения, деятельность которых дублируется;

     передать  федеральные бюджетные учреждения на субфедеральный уровень в соответствии с разграничением полномочий между  уровнями власти;

     сократить количество уровней подчинения в  сети бюджетных учреждений;

     ликвидировать практику выполнения функций главного распорядителя бюджетных средств  организациями, не являющимися органами государственной власти или органами власти местного самоуправления;

     установить  соответствие объемов и качества предоставляемых услуг путем применения принципов нормативно-подушевого финансирования для организаций, предоставляющих услуги за бюджетные средства, внедрения конкурсного социального заказа, устанавливающего виды и объем услуг, контролируемых по результату их оказания;

     повысить  финансовое наполнение оплаты услуг, предоставляемых  за счет бюджетных средств;

     установить  возможность участия органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в автономных некоммерческих учреждениях;

     смягчить  законодательные ограничения на приватизацию государственных учреждений;

     обеспечить  формирование правовых механизмов, предоставляющих  возможность преобразования государственных  и муниципальных бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы, реализацию программ переподготовки управленческих кадров преобразуемых учреждений;