Органы управления финансами в РФ. Их задачи и функции

     При выработке управленческих решений  учитываются результаты экономического анализа не только прошлых периодов деятельности, но и перспективы; используются автоматические средства управления финансами (АСУФ) для рационального сочетания экономических и административных методов управления.

Глава 2. Общегосударственное  управление финансами 

2.1. Президент РФ, Правительство РФ и Федеральное Собрание РФ.

  Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образования. Так, в США – это Конгресс, В Великобритании – Парламент, в Германии – Бундестаг, во Франции – Национальное Собрание, в России – Федеральное Собрание.

     Общее управление финансами в РФ в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти –  Федеральное собрание РФ, аппарат Президента РФ, Правительство РФ и МинФин РФ. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении. 

Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и  о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.      

Кроме того, Президент  осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ. Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.  
 

Итак  , основными функциями Президента РФ являются:

1. Президент Российской Федерации как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции и федеральных законов ;
2. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положениями в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ ).
3. Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам:

• формирования и исполнения государственных бюджетов;

• внебюджетных государственных фондов (ВБФ);
• финансирование государственных расходов федерального уровня;
• регулирования кредитных, валютных и других финансовых отношений;
• организации органов финансово-кредитной системы;
• осуществление финансового контроля через Контрольное управление Президента РФ.

 

   Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом. 

• Функции Правительства РФ:

       1. разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.   

    2. Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики.

3. Операции с государственным внешним долгом. (регламентируются федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами)

Так же, в компетенции Правительства РФ  находится право на осуществление государственных внешних заимствований. К примеру, Минфин разрабатывает проекты программ внешних заимствований и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов.

  Предельный  размер государственных внешних заимствований ежегодно устанавливается в законе о федеральном бюджете. ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год»: "Установить предельный размер государственных внешних заимствований РФ на 2009 год в сумме 1.1 млрд. долларов США".  
  Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.       

Совет федерации  и Госдума контролируют осуществление  федерального бюджета. С этой целью  ими образуется Счетная палата (функции и задачи которой будут рассмотрены ниже).

Важно отметить, что председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.       
 
 

2.2. Министерство финансов Российской Федерации и его подразделения.  

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях народного хозяйства. Именно финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контролю и регулированию, составлению и исполнению финансовых планов. 
Среди всех этих органов выделяется Министерство финансов РФ комплексным характером своих функций, направленных в разные стороны финансовой деятельности государства. Этот государственный орган исполнительной власти обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в России и координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти.

Деятельность  Министерства финансов РФ определяется и регулируется положением "О  Министерстве финансов" утвержденным постановление Правительства РФ.

• Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

- совершенствование  бюджетной системы РФ и развитие  бюджетного федерализма; 
- разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ; 
- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ; 
- разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ; 
- разработка и реализация программ государственных заимствований, управление внутренним и внешним долгом РФ; 
- разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков РФ; 
- участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней; 
- разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении; 
- осуществление государственного финансового контроля; 
- методологическое руководство бухгалтерским учетом, отчетностью и аудитом в РФ.

Согласно положению  МФ РФ издает (в пределах своей компетенции) на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты. 

Минфин проводит в своей компетенции комплексные  ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств  федерального бюджета; контролирует в  установленном порядке рациональное и целевое использование  средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти  и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

• Министерство финансов имеет право:

 

• ограничивать, приостанавливать, а в необходимых  случаях и прекращать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета;
• взыскивать в установленном порядке с организации средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому направлению, с наложением штрафа;
• выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета;
• предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет;
• осуществлять лицензионную деятельность.

В соответствии с положением  Министерство финансов для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.      

• В данной таблице рассмотрены департаменты, включенные в центральный аппарат  Министерства финансов РФ;

 
 
 

С 18.05.2000  главой Министерства финансов РФ является А.Л.Кудрин;

Предыдущий руководитель – М.М. Касьянов (с 25.05.1999 по 18.05.2000). 
 
 
 

2.3. Федеральное казначейство РФ.       

В составе Министерства финансов на основании Указа президента РФ

"О Федеральном  казначействе"( от 8 декабря 1992 года), Постановления Правительства РФ "О Федеральном казначействе Российской Федерации"

(от 27 августа 1993 года) , утвердившим Положение о нем действует   Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему. Положение о Федеральном казначействе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе». Включает 85 управлений и 2254 отделения. 

Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета , кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Единую централизованную систему органов федерального казначейства возглавляет руководитель Федерального казначейства - начальник Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Органы казначейства подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. 
 
 
 
 

Структура территориальных  органов казначейства является трехуровневой.

Рассмотрим эти  уровни и их задачи на схеме, представленной ниже: