Организация финансов на региональном уровне

Принцип самостоятельности  бюджетов означает, что любое территориальное образование составляет свой бюджет в рамках имеющихся у него полномочий.

Принцип сбалансированности территориального бюджета означает, что его доходы и расходы должны быть равными по объемам.

Принцип целевой  направленности расходования средств  означает, что средства территориальных и местных бюджетов могут расходоваться строго по целевому назначению, утвержденному местными и центральными органами власти.

 

2.2.1. Доходы региональных бюджетов.

Собственные доходы бюджета — это доходы, которые  полностью или частично закреплены на постоянной основе за определенным уровнем бюджетной системы.

Территориальные налоги делятся на региональные и  местные. Отчисления от налогов, перераспределяемые по установленным нормативам в порядке бюджетного регулирования, называются регулирующими налогами.

Основную часть  доходов регионального бюджета  составляют налоги (до 60-70%), а также  сборы, закрепленные за данным бюджетом и имеющие постоянный и обязательный характер. В зависимости от количества уровней территориального управления налоги делятся на региональные и  местные. К региональным налогам относятся средства, собранные в обязательном и безвозмездном порядке и полностью поступающие в региональные бюджеты.

Первостепенность  государственных интересов над региональными обусловливает закрепление за нижестоящими бюджетами наименее значительных по объему и периодичности сбора налоговых источников, которые зачастую не могут в полном объеме профинансировать их расходную часть. Поэтому возникает потребность в перераспределении между бюджетами поступлений от наиболее значимых по объемам и стабильных налогов, которые поступают в централизованный (общегосударственный) бюджет. Отчисление налогов по нормативам, выраженным в процентах, из централизованного бюджета в нижестоящие называется бюджетным регулированием.

Назначение  собственных и регулирующих налогов  в разных национальных законодательствах  различно. В целом систему налоговых доходов в территориальных бюджетах можно представить следующим образом:

1. Собственные доходы
2. Неналоговые доходы
3. Регулирующие налоги

 

Рассмотрим  их подробней.

Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

• Налог на имущество предприятий;
• Налог на недвижимость;
• Дорожный налог;
• Транспортный налог;
• Налог с продаж;
• Региональные лицензионные сборы.

К собственным налогам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Доля собственных  налогов в доходах территориальных бюджетов невысока

Основной из собственных налогов — транспортный.

 

Неналоговые доходы отражают реальные возможности местных органов власти управлять принадлежащей им собственностью.

К традиционным источникам неналоговых доходов  относят доходы от управления госсобственностью:

• сдача в аренду госимущества и земли;
• дивиденды от использования госимущества, а также по акциям, принадлежащим государству;
• доходы от продажи — приватизации госимущества.

 Кроме того, значительную часть  в неналоговых доходах могут  занимать штрафы и пени, выручка  от оказания ведомственными структурами  платных услуг.

Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а так же дотаций, субвенций и трансфертов, полученных за счет федерального бюджета.

 

2.2.2. Расходы региональных буджетов.

Объем расходов любой территории связан с полномочиями местных органов власти.

Доля дотаций  и субвенций в территориальных  финансах (расходах) определяется как  налоговым потенциалом территории, так и объемом закрепленных за ней полномочий по финансированию обязательных расходов.

При определении  объема расходов госбюджета важно правильно  определить объем текущих услуг, оказываемых территориальными финансами. Объем расходов, которые должны быть профинансированы территорией в  обязательном порядке, − это расходы  на удовлетворение собственных потребностей. Эта часть расходов должна финансироваться  исключительно за счет собственных, а не регулирующих доходов.

Система расходов территориального бюджета:

• Обязательные расходы;
• Дискреционные расходы.

 

Обязательные расходы  территорий — это те денежные средства, которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. К таким расходам относятся выделения средств для социального обслуживания граждан (жилище, здравоохранение, образование, транспорт и т. п.).

Дискреционные расходы — это денежные средства, которые тратятся территориальными администрациями в соответствии с утвержденными направлениями, но по собственному усмотрению. К ним относятся:

• управление;
• охрана правопорядка;
• дорожное хозяйство;
• образование;
• жилищно-коммунальное хозяйство и развитие территорий;
• здравоохранение и окружающая среда;
• социальные нужды;
• культура, спорт, досуг;
• уборка улиц;
• пожарная охрана;
• сбор и утилизация отходов.

 

 

Заключение.

Таким образом, на региональном уровне осуществляется концентрация функций, обеспечивающих интересы конкретных граждан. К этим интересам относится реализация прав на образование, здравоохранение, социальную защиту.

Региональные финансы — это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутреннего продукта на экономическое и социальное развитие субъекта Российской Федерации.

Сущность  и роль региональной финансовой системы  в жизни общества проявляется  через функции: мобилизационную, распределительную  и контрольную.

Региональные  финансы позволяют решать локальные  экономические и социальные задачи конкретных регионов. Объем их ресурсов определяется их полномочиями, установленными в законодательном порядке.

Финансы конкретной территории отражают ее специфические  особенности, как в собираемых доходах, так и в расходах. Так, на уровне территорий легче определить оптимальное  соотношение между налогами на доходы и имущество; проще оптимизировать социальные расходы по конкретным получателям  помощи. Территории могут активно  участвовать в программах поддержки  малого бизнеса и занятости населения, в частности, выдавать льготные кредиты  быстро развивающимся предприятиям.

Одна из главных  задач муниципальных образований, требующих значительных финансовых ресурсов, — это благоустройство  территорий, строительство дорог, защита окружающей среды. На муниципальном  уровне в основном финансируется система образования, а также жилищно-коммунальная сфера.

Таким образом, на уровне территорий осуществляются расходы, касающиеся непосредственных интересов конкретного человека.

Систему финансов конкретной территории составляют бюджет и внебюджетные фонды. Бюджет является основой территориальных финансов.

Бюджет субъекта Федерации — форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта Федерации.

Бюджет субъекта Федерации и сумма бюджетов местного самоуправления составляют консолидированный  бюджет субъекта Федерации.

Территориальные внебюджетные фонды образуются по решениям соответствующих органов власти и расходуются по целевому назначению.

 

Список  литературы.

1. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2004.
2. Морозова Т.Г. Региональная экономика 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити, 2001. — 472 с
3. Некрасов Н.Н. " Региональная экономика".-М.2007г.
4. Гринкевич Л.С. "Государственные и муниципальные финансы":учебник – М.,2008г.
5. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление.  М.: ИНФРА-М, 2006. — 416 с.