Организация финансов на региональном уровне

Содержание.

Введение………………………………………………………………………3

 

1. Сущность  финансов региона…………………………………………………4

 

 

2. Понятие финансов региона……………………………….……………….4
3. Особенности и функции региональных финансов.................................5

 

2. Организация финансов на региональном уровне…………………….……8

 

1. Состав  финансов региона………………………………………..……….8
2. Система формирования бюджета региона……………………..………10

 

1. Доходы  региональных бюджетов………………….…………….11
2. Расходы региональных бюджетов………………..……………….14

Заключение……………………………………………….…………………16

Список  литературы……………………………………….…………………18 
Введение.

На современном  этапе в Российской Федерации  повышается роль региональных органов  власти. Выполнение возложенных на территориальные органы власти функций  по обеспечению населения жилищно-коммунальными  и социально-культурными услугами зависит от уровня развития их финансовой базы.

Актуальность  данной темы обусловлена тем, что  вопрос состояния территориальных  финансов затрагивает прежде всего интересы населения страны и поэтому является не локальным, а общегосударственным. Изучение территориальных финансов, знание проблем в этой области помогает их решению, укреплению на этой основе региональной экономики, а значит, и поступательному развитию экономических и социальных процессов в стране.

Целью данной работы является исследование организации региональных финансов, а также их особенности и функции.

 В соответствии с поставленной  целью необходимо решить следующие  задачи:

• Раскрыть сущность, особенности и функции региональных  финансов
• Рассмотреть состав финансов региона
• Рассмотреть систему формирования бюджета региона.

Объект исследования –  региональные финансы.

 

 

1. Сущность финансов региона.

1.1. Понятие финансов региона.

Важнейшей составной частью финансовой системы  России являются финансы региона. Они  обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, которые связанны с коммунально-бытовым и социально-культурным обслуживанием населения. Все финансовые потоки, которые циркулируют в  экономике, всегда привязаны к определенной территории, так как они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных  на той или иной территории. На территории региона осуществляется множество  различных финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами.

Таким образом, финансы региона – это  достаточно сложное понятие, которое  рассматривается с разных точек  зрения. В широком смысле финансы  региона можно представить как  систему экономических отношений, с помощью которой распределяется национальный доход на социальное и  экономическое развитие региона. В  узком же смысле финансы региона  – совокупность денежных средств, которые  используются на социальное и экономическое  развитие региона.

Региональные  финансы должны способствовать развитию региона, росту занятости населения, привлечению инвестиций, являясь, прежде всего инструментом проведения региональной социально–экономической политики . Региональные финансы в их социальной функции должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должно иметь гарантированный материальный доход.

На  основе предоставления региональным органам  власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов финансируются не только общеобразовательные школы, но и ВУЗы, объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и т.д.

С помощью финансов региона государство  осуществляет выравнивание уровней  социального и экономического развития территорий, которые в результате различных условий отстали от других районов. Для этой цели разрабатываются  региональные программы,средства на осуществление которых формируются за счет источников доходов бюджетов административно-территориальных единиц и налогов вышестоящих бюджетов. 

 

1.2. Особенности и функции региональных  финансов.

Основная  особенность финансов региона заключается  в том, что здесь действуют 3 самостоятельные  финансовые подсистемы:

1. государственная подсистема (в том числе самого субъекта РФ);

2. подсистема муниципальных образований  (конституционно независимых от  государства);

3. подсистема отдельных юридический и физический лиц, прежде всего хозяйствующих субъектов.

Первые  две подсистемы относятся к категории  централизованных финансов (бюджетная  система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема – к категории  децентрализованных финансов. Финансы  юридический и физический лиц  не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов  власти, но в значительной степени  все же являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирование регионального  и муниципального заказа и т.д.

В конечном счете, все подсистемы финансов региона находятся на одной и  той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей  региона. Такое разделение не должно препятствовать консолидируемому участию  этих подсистем в решении местных  социально–экономических проблем. Разница заключается лишь в принципах  действия, зоне действия и степени  ответственности каждой из подсистем. Одно поле деятельности всех финансов региона диктует единый критерий оценки управления финансами региона – улучшение социальной и экономической ситуации в регионе.

Сущность  и роль региональной финансовой системы  в жизни общества проявляется  через функции: мобилизационную, распределительную  и контрольную.

1. Мобилизационная функция -  обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.
2. Распределительная функция - на основе ее действия распределяется и перераспределяется стоимость валового продукта, часть национального дохода и территории обеспечиваются финансовыми ресурсами, необходимыми для их экономического и социального развития. В соответствии с этой функцией финансы активно используются и для регулирования экономического развития территорий. Используя финансы, органы власти могут регулировать экономические процессы, протекающие на подведомственных территориях. Этого они добиваются на основе проведения региональной налоговой, бюджетной и инвестиционной политики путем предоставления субъектам хозяйствования налоговых льгот, налогового кредита, бюджетных ассигнований, введения финансовых санкций и др.
3. Контрольная функция позволяет контролировать: складывающиеся пропорции в распределении средств между центральными и региональными фондами финансовых ресурсов; формирование фондов денежных средств субъектов РФ; достаточность финансового обеспечения территорий; эффективность использования денежных средств; реализацию региональной финансовой политики и т.д.

 

 

 

 

2. Организация финансов на региональном  уровне.

2.1. Состав  финансов региона.

Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение  функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры. Основными  источниками финансирования выступают  бюджетные расходы и средства субъектов хозяйствования. В соответствии с этим определением в состав региональных финансовых ресурсов включаются три  основных элемента:

1. Региональные бюджеты;
2. Региональные внебюджетные фонды;
3. Средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие региона.

  Основной составной частью финансов  регионаявляются бюджеты субъектов РФ. В Российской федерации к таким бюджетам относятся бюджеты республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, автономной области, гг. Москвы и Санкт-Петербурга.

  Остановимся более подробно на  формировании и назначении двух  последних составных частей финансов  региона.

Региональные  внебюджетные фонды социального и экономического развития формируются на территориях для реализации общерегиональных задач. Они являются одним из возможных путей концентрации средств предприятий, населения, других источников на финасирование общерегиональных мероприятий.

  Внебюджетные  фонды формируются  за счет:

- добровольных взносов и пожертвований  граждан, предприятий, организаций;

- доходы от местных займов и  местных денежно-вещевых лотерей,  аукционов;

- привлечение на добровольной  основе средств предприятий, организаций и граждан;

- штрафов за загрязнение окружающей  среды, порчу объектов историко-культурного  назначения и других штрафов.

Внебюджетные  фонды создаются на основе решения  региональных представительных органов. Средства этих фондов могут быть направлены на расходы, связанные со строительством объектов социально-культурного назначения, не запланированные в бюджете, создание и содержание объектов общерегионального назначения.

  В большинстве субъектов Федерации  формируется три вида экономических  фондов:

- собственный внебюджетный фонд  территории;

- валютный фонд;

- территориальный дорожный фонд.

Финансовые ресурсы  субъектов  хозяйствования направляются на социально-экономическое развитие региона в различных формах.

  Главным источником формирования  средств предприятий, предназначенных для содержания и развития социально-бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий. Из прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, формируются целевые фонды, за счет которых могут быть удовлетворены коллективные потребности работников предприятий в жилье, социально-культурных и бытовых услугах.

  Финансовые средства предприятий  используются для содержания  ведомственных объектов социально-культурного  назначения, прежде всего жилищного  фонда и коммунальных предприятий.

  Другой формой направления ресурсов  предприятия на социально-экономическое  развитие регионов является долевое  участие предприятий в создании  объектов общерегиональной инфраструктуры, финасирования общерегиональных мероприятий.

 

2.2. Система  формирования бюджета региона.

Финансовой  базой региональных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и  имущественные права, предоставленные  этим органам, дают возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять  свои бюджеты, распоряжаться переданными  в их ведение предприятиями и  получать от них доходы.

Региональные  бюджеты являются одним из главных  каналов доведения до населения  конечных результатов общественного  производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Так же, из таких бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом программы повышения народного благосостояния.

Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется  в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Бюджетная деятельность местных органов власти должна быть подчинена определенным принципам, которые содержат фундаментальные  требования к образованию и исполнению этих бюджетов.

Принцип единства бюджета означает, что все доходы должны поступать на единый балансовый счет и точно также расходоваться с него по строго установленным направлениям.