Оценка бизнеса

Принцип единства финансовой политики и денежной системы предполагает, что согласно финансово-правовым нормам самостоятельность субъектов РФ не должна выходить за рамки основ  федеральной финансовой политики, также  установленных совместно общих  принципов налогообложения и  сборов. Система налогов, взимаемых  в федеральный бюджет, и общие  принципы налогообложения с боров, а также перечень налогов, взимаемых  в стране, устанавливаются федеральным  законодательством. В нем же закреплено единство бюджетной системы, единый порядок финансирования бюджетных расходов и т.д.

Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в Российской Федерации, свободного перемещения финансовых средств (ст.8).

Единство финансовой политики и единство экономического пространства требуют единой денежной системы  в стране. Согласно Конституции ПФ денежной единицей в Российской Федерации  является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег  в Российской Федерации не допускаются (ст.75).

Равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности определяется ст.5 Конституции РФ. На каждого из субъектов РФ в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов РФ осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность, утверждает бюджет, устанавливает и вводит в действие налоги и т.д. Федеральная власть на основе согласования с субъектами Федерации может предавать им отдельные свои полномочия с финансовым обеспечением их осуществления. При определении перспектив развития федерализма в упомянутом Послании президента РФ Федеральному Собранию от 10 ма я2006г. подчеркнута необходимость продолжать процесс передачи полномочий. В связи с эти предложена передавать часть инвестиционных средств федерального бюджета субъектам РФ, которым в настоящее время приходится финансировать помимо осуществления своих полномочий в значительной мере и осуществления полномочий муниципальных образований.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантировано Конституцией РФ (ст.12, 130-133). Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта РФ. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налги и сборы в соответствии с федеральным законодательством субъекта РФ. Органы местного самоуправления вправе участвовать, при согласовании с ними, в осуществлении государственных полномочий и соответствующем финансовом обеспечении со стороны государственной власти.

Распределение функций в  области финансовой деятельности осуществляется на основе разделения законодательной (представительной) иисполнительной властей. Конституция РФ, исходя из этого принципа, определяет раздельно полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Так, Государственная Дума, в частности, законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии (ст.105-106). К полномочиям правительства РФ относятся разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения, обеспечении проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики и др. (ст.114). аналогично закреплено распределение функций органов законодательной (представительной) и исполнительной власти на других уровнях. Судебная система обеспечивает защиту прав и законных интересов участников финансовых правоотношений, в том числе государства, муниципальных образований, граждан и юридических лиц, также решает вопросы о привлечении ответственности за правонарушения в данной области.

Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, а также в контроле за ее осуществлением вытекает из положения Конституции РФ (ст.32) о праве граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управления делами государства.

Формы такого участия разнообразны - как индивидуальное, посредством проявления личной инициативы, так и через различные общественные организации. В последнее время появились новые общественные организации широкого профиля и определенного финансового направления деятельности.

Основы принципа гласности установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если не опубликованы официально для общего сведения (ст.15). В сфере финансов это относится, в частности, к принятию законов о бюджетах федерального и регионального уровней, об отчетах, об их исполнении и др. принцип гласности получил специальное закрепление и в финансовом законодательстве. Так, в Бюджетном кодексе РФ прямо говорится о гласности, кА о принципе бюджетной системы (ст.28), обязательном опубликовании утвержденных бюджетов и отчетов, об их исполнении (ст.36). Налоговый кодекс РФ соответственно этому принципу предусматривает вступление актов законодательства в силу не ранее чем по исполнении одного месяца со дня их официального опубликования (ст.5).

Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства и муниципальных образований по формированию, распределению и исполнению финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений. Формами финансовых планов являются, в частности, бюджеты разных уровней, бюджеты небюджетных фондов (ст.71, 114, 132 Конституции РФ). Планирование финансов не только не противоречит принципам рыночных отношений, но и является необходимым для них, выступая важным элементом регулирования экономического и социального развития и управления финансами, хотя и со своими особенностями. В условиях рыночной экономики финансовое планирование опирается не на директивное предписание распределительного характера, а на рыночный механизм обмена товарами и услугами, признание затрат на их производство общественно необходимыми на основе закона спроса и предложения. Такая основа требует усиления прогнозирования и определения направлений использования финансовых ресурсов, с которым неразрывно связано финансовое планирование. В процессе финансового планировании я в Российской Федерации используются прогнозы и программы по различным сферам и отраслям социально-экономического развития на перспективу. На их основе производится прогнозирование мобилизации и использование финансовых ресурсов на длительный период, а также годовое финансовое планирование.

Финансовым планированием  охвачены все звенья финансовой системы. Оно осуществляется на всех территориальных  уровнях, а также в разных отраслях и сферах экономики, в рамках предприятий, организаций и учреждений. В масштабе государства в целом составляется сводный финансовый баланс, в котором  учитываются финансовые ресурсы  страны. Такие финансовые балансы  сопоставляются и в масштабах  субъектов Федерации и муниципальных  образований.

Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований финансово-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. Он распространяется на государственные органы власти, органы местного самоуправления, предприятия, организации, учреждения, должностных лиц и граждан.

Рассмотренные принципы находят  отражение и закрепление в  законодательных и иных правовых актах, регулирующих разные стороны  финансовой деятельности государства  и органов местного самоуправления, свое применение в подотраслях и институтах финансового права. Помимо этого названным подотраслям и институтам свойственны и особые принципы, в которых проявляется их специфика. Все эти принципы требуют развития и углубления, конкретизации в финансовом законодательстве и последовательной реализации.

1.4. Система и источники финансового права

Финансовое право как  отрасль права состоит из множества  отдельных финансово-правовых норм, которые группируются в различные  институты и другие подразделения, объединяясь в единую, целостную  систему данной отрасли права. Группировка  финансово-правовых норм в определенную систему имеет объективную основу, т.е. она зависит от содержания и  особенностей регулируемых отношений. Вместе с тем на построение системы  финансового права, группировку  его норм, формирование институтов, разделов и подотраслей оказывают влияние и потребности практики, задачи эффективного применения норм данной отрасли права.

Следовательно, система российского финансового права - это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

В системе финансового  права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные подразделения российского финансового права - части: Общая и Особенная. Обоснование необходимости их выделения в финансовом праве и определение содержания каждой из них относится к важным достижениям отечественной правовой науки. Однако работа в этом направлении требует продолжения и углубления с учетом новых явлений в жизни общества и государства.

К общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово - правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, общие положения об организации финансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансово-правовые нормы. Они действую в масштабе всей финансовой деятельности государства (муниципальных образований) и имеют для нее общее значение.

Нормы Общей части финансового  права конкретизируются в его Особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов и подотраслей, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждый из названных подразделений представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений, но в разных масштабах. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по своему содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. Последние, также по признакам однородности регулируемых отношений, но не более широкого содержания, объединяют несколько финансово-правовых институтов, которые могут быть более или менее крупными. Всем отношениям, находящимся в целом под воздействием системы финансового права, свойственны общие отличительные черты, независимо от вхождения в то или иное ее подразделение.

В Особенную часть финансового  права входят разделы, в которых  сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

1. бюджетной системы;

2. внебюджетных государственных  и муниципальных денежных фондов;

3. финансов государственных  и муниципальных предприятий;

4. государственных и муниципальных  доходов;

5. государственного и  муниципального кредита;

6. организации страхового  дела;

7. государственных и муниципальных  расходов;

8. банковского кредитования;

9. организации денежного  обращения и расчетов;

10. валютного регулирования;

11. государственного регулирования  финансового рынка

В системе финансового  права находит отражение финансовая система РФ как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение  в Общей части. Построение Особенной  части отражает состав финансовой системы, выделение в ней нескольких звеньев. В результате бюджетная система, государственный, муниципальный и  банковский кредит, организация страхования  получили правовое оформление в виде соответствующих разделов финансового  права.

Источники финансового права

Нормы финансового права  РФ содержатся в большом числе  разнообразных нормативных правовых актов, именуемых его источниками. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной  власти разных масштабов и уровней  и органов местного самоуправления (общие и отраслевые, федеральные, субъектов Федерации, или региональные, местные и др.)

Итак, источники финансового права РФ - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ) и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

Трехуровневый состав - характерная  особенность источников российского  финансового права, вытекающая из федеративного  устройства государства и действия органов местного самоуправления, из разграничения компетенции по правовому  регулированию финансовых отношений  между федеральными, региональными (субъектов РФ) органами государственной  власти и органами местного самоуправления.

Важнейший источник финансового  права - Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. Нормы конституционного права, гарантирующие свободу предпринимательства и иной не запрещенной законом деятельности, обеспечивающие право частной собственности, являются фундаментальными основополагающими принципами, определяющими, в частности, и природу финансовых правоотношений. Не менее важно запрещение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст.34). Нормы конституционного права закрепляют обязательность уплаты установленных налогов и сборов, принципы организации обращения финансов, систему принятия законов, связанных с бюджетным финансированием, и т.д. (ст. ст.57, 74, 75, 104). Особое внимание в конституционном праве уделено бюджетной деятельности, системе разработки и принятия бюджета. В конституциях национально-государственных образований и уставах административно-территориальных объединений - субъектов РФ - вопросы бюджетного права также нашли отражение, что соответствует федеральной конституции.