Оценка бизнеса

Содержание

• 1.1. Финансовое законодательство: общие понятия, истоки происхождения
• 1.2. Задачи финансовой деятельности государства
• 1.3. Принципы российского финансового права
• 1.4. Система и источники финансового права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Одним из первых, фундаментальных  отечественных законодательных  актов в финансовой сфере был  царский Указ о порядке составления  и исполнения государственных росписи  и финансовых смет ведомств, высочайше  утвержденный 22 мая 1862 года. Им был введен, в общих чертах сохранившийся  до сих пор, набор принципов составления  государственной росписи доходов  и расходов - так называемые принципы построения бюджетов, что ранее не практиковалось. Поэтому отечественные  финансисты вправе отмечать 22 мая 1862 г. как день рождения федерального бюджета. Государственная роспись представляла собой документ, в котором - и это  самое важное его положение - должны были быть приведены все без исключения предстоящие властям расходы  и "источники к их удовлетворению". В действующем БК РФ - это статья, предполагающая полноту отражения  доходов и расходов в бюджете. Никакой расход, говорится в Сметных  правилах, в "Высочайше утвержденной государственной росписи не показанный…  не допускается". БК РФ также предполагает финансирование исключительно предусмотренных  в бюджете расходов с соблюдением  целевого характера расходуемых  бюджетных средств. Однако направление  расходования средств, полученных от внебюджетных источников, бюджетное учреждение вправе определять самостоятельно. Сметные  правила устанавливали, что открытые законодательным порядком для разных ведомств кредиты не могут быть увеличены никакими посторонними "вне сметных назначений" поступлениями и поэтому все такие сборы и доходы подлежат передаче "в полной цифре сбора" в Министерство финансов. В БК РФ аналогичный пункт отсутствует, что стимулирует заниматься поиском дополнительных финансовых поступлений, реализацией коммерческих бизнес-проектов, но никак не экономным расходованием уже имеющихся ресурсов.

финансовое законодательство российское

Государственная роспись  составлялась на один год (как исключение для некоторых капитальных расходов - два года), бюджетный год совпадал с календарным, как и в настоящее время. По истечении бюджетного года кредиты уничтожались и оставшиеся неизрасходованными суммы "составляли принадлежность Государственного Казначейства". Действующее законодательство РФ позволяет бюджетным учреждениям оставлять за собой те средства, которые получены от предпринимательской деятельности. За прошедшие полтора столетия порядок сбора доходов по существу не изменился. Нынешняя система, когда Министерство по налогам и сборам собирает налоги, Мингосимущество - средства от использования госимущества, Таможенный комитет - таможенные сборы, ГАИ, СЭС, пожарные службы, Федеральная пограничная служба, Министерство иностранных дел и пр. - всевозможные сборы и штрафы, в похожем виде существовала и сто с лишнем лет назад. В обоих документах совпадает концовка работы над проектом бюджета. После прохождения парламента "государственная роспись по утверждении ее Высочайшею властью обнародуется во всеобщее сведение". Однако подробного разъяснения как, в какие сроки и по каким правилам это делать нет. Не понятна также, какая при этом преследуется цель.

 

1.1. Финансовое законодательство: общие понятия, истоки происхождения

 

Законодательство представляет собой набор:

· Законов - принимаются законодательным  органом власти.

· Указов - принимаются высшими  должностными лицами государства

· Постановлений и распоряжений - подписываются главой исполнительной власти.

· Разъяснений, информационных писем - подписываются руководителями структурных подразделений исполнительных органов власти.

· Письменных записок - подписываются  руководителями структурных подразделений  органов власти, обычно адресуются подчиненным или коллегам в рамках одного структурного подразделения  органа власти.

Законодательство по финансам включает в себя следующие основные разделы: основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, налоговой  и денежной систем, законодательство об инвестициях, ценных бумагах, валютном регулировании, бухгалтерском учете, аудиторской, страховой и банковской деятельности, а также об отчетности и финансово-налоговом контроле.

Назовем наиболее важные законодательные  акты федерального уровня, посвященные  финансам: Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, законы о бюджетной классификации, о валютном регулировании и валютном контроле, о банках и банковской деятельности, об организации страхового дела, о бухгалтерском учете, об аудиторской деятельности, о Счетной Палате, о рынке ценных бумаг, об акционерных обществах, о простом и переводном векселе, об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.

Кроме названных документов, органы власти регулярно принимают  ряд законодательных актов, рассчитанных на год.

 

1.2. Задачи финансовой деятельности государства

 

Финансовая деятельность государства представляет собой осуществление процессов аккумуляции, распределения и использования денежных средств, необходимых для удовлетворения функций государства. Публичная власть в любой демократической стране, в том числе и в России, должна обеспечивать внешнюю безопасность и внешний государственный суверенитет, гарантировать внутренний гражданский мир и возможность свободной реализации гражданских прав, осуществлять полицейские меры охраны общественного порядка и способствовать развитию национальной экономики в целях решения социальных задач.

В целом, финансовая политика государства представляет собой  процесс ориентации (направления) экономической  политики страны, в целях воздействия  на структуру и размер валового продукта с помощью регулирования государственных  доходов и расходов. Первоочередной задачей при этом является реализация фискальных интересов (фиск - (от лат. fiscus) - корзина, денежный ящик, казна), а именно - обеспечение государственных доходов, на основе которых функционирует государственный бюджет.

Очевидно, что собственно содержание публичной власти требует  средств, которые государство собирает с физических и юридических лиц  в виде обязательных платежей. Уполномоченные государственные органы осуществляют специальную финансовую деятельность, которая заключается в планируемом  сборе и распределении денежных средств, а также в контроле за соблюдением законности в этой сфере.

Способы аккумуляции денежных средств:

1. Налогообложение, т.е.  взимание государством обязательных  и установленных законом платежей  с физических и юридических  лиц в федеральный бюджет, бюджеты  субъектов федерации или местные  бюджеты.

2. Взимание платежей, имеющих  характер пошлин, за использование  природных ресурсов и за осуществление  государством юридически значимых  действий в пользу юридических  и физических лиц.

3. Привлечение средств  юридических и физических лиц  на добровольной основе: размещение  государственных ценных бумаг,  проведение государственных лотерей.

4. Арендная плата за  использование недвижимости, находящейся  в государственной собственности.

5. Страхование имущества,  личности и ответственности, что  позволяет использовать привлеченные  средства.

Способы распределения и  использования денежных средств:

1. Финансирование - безвозвратная  и безвозмездная выдача государственных  денежных средств из бюджета  в соответствии с установленным  планом и на определенные цели.

2. Кредитование - возвратная  и возмездная плановая выдача  денежных средств на определенные  цели. Кредитование осуществляется  в виде банковских ссуд.

3. Расчеты с держателями  государственных ценных бумаг.

4. Выплата страховых возмещений, пенсий и пособий.

Две основные задачи государства  в сфере финансов

1. Распределительная задача. В ходе ее реализации разрабатываются  и утверждаются бюджеты - федеральный, субъектов федерации и местные. Согласно бюджетам осуществляется сбор денежных средств и их распределение соответственно целевому назначению. Таким образом, реализация распределительной задачи в той ее части, которая предполагает разработку и утверждение бюджетов разных уровней, предполагает возможность аккумуляции денежных средств, необходимых для удовлетворения государственных потребностей.

2. Контрольная задача. Осуществление  ее тесно связано с реализацией  финансовой деятельности. По существу, финансовый контроль - это контроль за законностью деятельности уполномоченных органов по аккумуляции, распределению и использованию денежных фондов.

 

1.3. Принципы российского финансового права

 

Российское право в  целом, как и его отрасли в  отдельности, в то числе финансовое право, характеризуются определенными  принципами, т.е. основополагающими  началами, правилами и требованиями, выражающими его (права) наиболее существенные особенности и целенаправленность. Принципы носят общеобязательный характер, поскольку они закреплены непосредственно  в правовых нормах или выводятся  логически из их совокупности. Учет правовых принципов как для правоприменительной, так и правотворческой деятельности имеет важное значение, поскольку позволяет правильно понимать и применять правовые нормы, а также выявлять и устранять пробелы в законодательстве.

Основными общеотраслевыми принципами действующего финансового права можно назвать следующие:

1. приоритетность публичных  задач в правовом регулировании  финансовых отношений, сочетающихся  с реализацией частных интересов  граждан;

2. социальная направленность  финансово-правового регулирования;

3. федерализм и равноправие  субъектов РФ в области финансовой  деятельности государства;

4. единство финансовой  политики и денежной системы;

5. самостоятельность органов  местного самоуправления в формировании  и использовании местных финансов;

6. распределение функций  в области финансовой деятельности  на основе разделения законодательной  (представительной) и исполнительной  властей;

7. участие граждан РФ, общественных организаций в финансовой  деятельности государства и органов  местного самоуправления, ее контроле;

8. гласность в финансовой  деятельности государства и органов  местного самоуправления;

9. принципы плановости  и законности финансовой деятельности

Основное содержание названных  принципов определяется Конституцией РФ, как ее общими положениями, так  и специально относящимися к финансовой деятельности государства и муниципальных  образований, конкретизированными  в нормах финансового права.

Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании общественных отношений, возникающих в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предполагает использование финансово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики, исходя их общезначимых задач общества. Он определяет необходимость совершенствования правовых норм, закрепляющих механизм государственного воздействия на финансовые и кредитные отношения, четкого определения его границ и самого понятия государственного регулирования этих отношений как в целом, так и в разных их областях.

Вместе с тем рассмотренный  принцип финансового права не противоречит частным интересам  личности, напротив, последовательная реализация его положительно отражается на них. Особенно это подтверждается принципом социальной направленности финансово-правового регулирования, вытекающим из положений Конституции РФ, характеризующих Российскую Федерацию как социальное государство, призванное обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7). Хотя на настоящем этапе реализации названного принципа предстает неблизкой перспективой, определение данного направления в развитии финансового права имеет существенно значение. Для реализации этой установки требуется сосредоточение в распоряжении государства необходимых финансовых ресурсов и распределение их на соответствующие цели, т.е. осуществление финансовой деятельности в определенной целенаправленности. Необходимость усиления внимания к социальным проблемам на современном этапе была отмечена президентом РФ в Бюджетном послании от 24 мая 2005 г. "О бюджетной политике в 2006г." и Послании Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. "О важнейших общенациональных задачах" (в числе которых выделена демографическая проблема - она определена как самая острая проблема современной России, с которой связаны проблемы экономического и социального развития страны), а также в Послании "О бюджетной политике 2008-2010 годах".

Принцип федерализма предполагает направленность финансово-правового регулирования на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов РФ, на обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами выполнения функций, имеющих значение как для Российской Федерации в целом, так и для жизнедеятельности и самостоятельности в рамках Конституции РФ субъектов Федерации (ст.71,72,73,76 Конституции РФ).

Федеральные государственные  органы и государственные органы власти субъектов РФ осуществляют функции  финансовой деятельности в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения  между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации находятся установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст.71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст.72). Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст.73,76).

Эффективность реализации принципа федерализма в финансовых отношениях относится к числу первостепенных современных задач российского  государства.