О финансах в РФ

Штрафы, пени и иные суммы принудительного  изъятия согласно ст. 46 БК РФ подлежат зачислению в местные бюджеты, как правило, по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.

Действующая классификация доходов  бюджетов Российской Федерации распределяет штрафные санкции по двум источникам доходных поступлений:

• штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, которые относятся к налоговым доходам,

• иные штрафные санкции, которые являются источником неналоговых доходов.

2) неналоговые доходы местных бюджетов, к которым относятся доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов, штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления, часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, иные неналоговые доходы.

Кроме этого, в соответствии со ст. 62 БК РФ к неналоговым доходам местных бюджетов может быть отнесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащая зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов по нормативу 40%;

3) безвозмездные и безвозвратные перечисления в местные бюджеты, к которым относятся средства самообложения граждан, безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи, добровольные пожертвования, субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в соответствии с законодательством на безвозмездной и безвозвратной основе в местный бюджет. К ним относятся: а) налоговые доходы; б) неналоговые доходы; в) безвозмездные перечисления.

Собственные доходы – это налоговые и неналоговые  платежи, закрепленные за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе, а также вводимые представительными органами местного самоуправления и направляемые в местные бюджеты.

К налоговым доходам относятся, предусмотренные налоговым законодательством государства местные налоги и сборы (ст.15 НК - земельный, на имущество физических лиц, на рекламу, на наследование или дарение, лицензионные сборы); госпошлина, штрафы, пени, поступающие в бюджет; доли федеральных и региональных налогов и сборов, закрепленные за местными бюджетами; платежи за пользование недрами и природными ресурсами и другие налоговые платежи.

Средства самообложения  граждан — это разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения граждан (ст. 56 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Налоговой кодекс РФ отнес к местным налогам и сборам:

а) земельный налог;

б) налог на имущество физических лиц;

в) налог на рекламу;

г) налог на наследование или дарение;

д) местные лицензионные сборы.

В настоящее время Налоговый  кодекс к местным налогам относит:

а) земельный налог;

б) налог на имущество физических лиц.

Кроме этих налогов в местный  бюджет поступают доли федеральных  налогов в размере, установленном  Законом о финансовых основах  местного самоуправления: 50 % от подоходного налога с физических лиц, 5 %  от налога на прибыль предприятий, не менее 5 % акцизных сборов на спирт, водку и ликероводочные изделия и другие подакцизные товары.

Государственная пошлина (за совершение нотариальных действий) и штрафы также  отнесены к собственным средствам  местного бюджета.

К числу неналоговых доходов  местного бюджета законодательство относит доходы:

• от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• от продажи и иного возмездного отчуждения муниципального имущества;
• от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и  муниципальными бюджетными учреждениями;
• часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;
• финансовая помощь (дотации, субвенции и субсидии) и бюджетные ссуды от вышестоящих бюджетов и иные доходы
• сбор с владельцев собак;
• платежи за парковку автомашин, за пользование спортивными сооружениями, коммунальным транспортом и др.

Дотации и субвенции предоставляются муниципальным образованиям федеральным и региональным бюджетами на безвозвратной и безвозмездной основе. При этом субвенции выделяются в отличии от дотаций на конкретные цели и в случае их нецелевого использования или не использования в установленный срок подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В целях выравнивания финансового  положения муниципальных образований  государство за счет средств фонда  финансовой поддержки муниципальных  образований может оказывать  финансовую помощь муниципальным образованиям с учетом местных особенностей. 

 

Расходы местного бюджета

Для осуществления органами местного самоуправления своих функций и задач в местном бюджете предусматриваются соответствующие расходы на них. Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иными правовыми актами органов местного самоуправления.

Расходная часть местного бюджета включает затраты:

- на решение собственных задач  местного самоуправления;

- по осуществлению переданных  государством полномочий;

- на погашение долга по муниципальному  займу и долгам по ссудам;

- на страхование муниципальных  служащих, объектов муниципальной  собственности, а также гражданской  ответственности и предпринимательского  риска;

- иные расходы, которые могут  быть предусмотрены уставом муниципального  образования.

Перечень расходов финансируемых  исключительно за счет средств местного бюджета закреплен в Концепции  реформирования межбюджетных отношений  в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.07.98 г. и содержится в ст. 87 Бюджетного кодекса России. В первую очередь  и в основном к ним относятся  вопросы местного значения:

= содержание учреждений образования,  культуры, здравоохранения, СМИ,  дошкольные и другие учреждения, находящиеся в муниципальной  собственности;

= развитие муниципального жилищно-коммунального  хозяйства;

= благоустройство и озеленение  территории и охрана окружающей  природной среды;

= дорожное строительство и содержание  муниципальных дорог;

= транспортное обслуживание населения;

= содержание органов местного  самоуправления;

= утилизация и переработка бытовых  отходов;

= обеспечение противопожарной  безопасности и другие вопросы.

Среди расходов муниципального образования  в местном бюджете предусматриваются  также расходы по обслуживанию и  погашению муниципального долга. Муниципальные  долги – это совокупность долговых обязательств муниципального образования. В соответствии с Законом о финансовых основах местного самоуправления (ст.16) предельно допустимая сумма долговых обязательств не должна превышать 15 % объема расходной части местного бюджета. Они возникают:

• во-первых, из муниципальных займов в связи с выпуском ценных бумаг (облигаций и т.п.), которые обеспечиваются муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов;
• во-вторых, из договоров о предоставлении муниципальных гарантий, как способа обеспечения гражданско-правовых обязательств муниципального образования;
• в-третьих, могут существовать в других формах.

Исполнение обязательств муниципального образования осуществляется за счет средств муниципальной казны, которую  составляют средства местного бюджета  и иное имущество, не закрепленное за предприятиями  и учреждениями муниципального образования.

Все расходы местного бюджета в  зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы местных бюджетов объединяют статьи бюджета, которые обеспечивают деятельность органов местного самоуправления, бюджетных организаций и другие расходы не вошедшие в раздел капитальных.

Капитальные расходы призваны обеспечить инновационную и инвестиционную деятельность, включая расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством и т. д.

Кроме текущих и капитальных  расходов в местном бюджете может  предусматриваться создание резервных  фондов, а в качестве составной  части бюджета сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями (различных поселений, расположенных в границах единого муниципального образования). 

 

Внебюджетные  фонды

Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные и валютные фонды. Право принимать  решение об образовании целевых  внебюджетных фондов принадлежит представительному  органу местного самоуправления. Средства этих фондов формируются за счет:

а) добровольных взносов и пожертвований  граждан, предприятий, учреждений и 
организаций на соответствующие цели;

б) сумм штрафов за загрязнение  окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб.

При этом налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению  во внебюджетные фонды. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.

Средства внебюджетного и валютного  фонда находятся на специальных  счетах, открываемых местной администрацией, изъятию не подлежат и расходуются  целевым назначением. Как отмечалось ранее, местное самоуправление имеет свою собственность, гарантированную Конституцией.

С согласия органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией осуществляется использование предприятиями  природных ресурсов на соответствующей  территории. Условия использования  месторождений полезных ископаемых, находящихся на территории местного самоуправления, определяются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Местная администрация района определяет квоту на разработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в муниципальной собственности, и устанавливает плату за их использование.