О финансах в РФ

Финансовая политика  

— это реализация и разработка определенными субъектами власти совокупность хозяйствований мероприятий, где упор сделан на финансовые ресурсы, а точнее их мобилизацию, и где происходит выполнение, распределение и использование  этих частей для своих задач и  целей.

Понятие и значение финансово-экономических основ местного самоуправления

Реальная самостоятельность и эффективность местного самоуправления зависит в первую очередь от наличия и объема материально-финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования. Эти объема материально-финансовые ресурсы и составляют финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Как институт муниципального права финансово-экономические основыместного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.

Финансово-экономическая  самостоятельность и уровень  реального осуществления местного самоуправления зависят от состояния  и развития экономики общества. Экономическая  основа, обеспечивая хозяйственную  самостоятельность местного самоуправления, служит удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Укрепление и развитие местного самоуправления в свою очередь оказывает влияние на укрепление и способствует развитию экономического развития страны.

В качестве общих принципов, определяющих экономическую и финансовую политику демократического государства в развитии и укреплении местного самоуправления являются положения Европейской Хартии самоуправления, которая устанавливает:

- органы местного самоуправления  имеют право на финансовые  ресурсы, которыми они могут  распоряжаться при осуществлении  своих полномочий;

- соразмерность финансовых  ресурсов органов местного самоуправления  полномочиям, предоставленным Конституцией  или законами;

- пополнение части финансовых  ресурсов местного самоуправления  за счет местных сборов и  налогов, ставки которых должны  устанавливаться органами местного  самоуправления самостоятельно  в рамках закона;

- разнообразие и гибкость  финансовых систем, на которых  основываются ресурсы муниципального  образования, для своевременного  реагирования на изменение возникающих  в процессе деятельности издержек;

- защита более слабых, в финансовом отношении, органов  местного самоуправления требует  ввода процедур финансового выравнивания  или соответствующих мер, направленных  на корректировку последствий неравномерного перераспределения  возможных источников финансирования и расходов.

Конституционное закрепление  основ местного самоуправления обязывает  органы государственной власти Федерации и её субъектов содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях в соответствии с Законом об общих принципах  местного самоуправления они:

= законодательно регулируют  порядок передачи объектов государственной  собственности муниципальным образованиям;

= передают органам местного  самоуправления материальные и  финансовые средства, необходимые  для осуществления отдельных  государственных полномочий, которыми  они наделяются законом;

= разрабатывают  и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

= регулируют отношения  государственных бюджетов с бюджетом  муниципального образования;

= на основе нормативов  минимальной бюджетной обеспеченности  способствуют сбалансированности  минимальных местных бюджетов;

= компенсируют дополнительные  расходы органов местного самоуправления, связанных с осуществлением переданных  государственных полномочий;

= через целевые федеральные  и региональные программы участвуют  в решении местных задач;

= обеспечивают финансово-экономические  гарантии местного самоуправления;  

 

Гарантии финансово-экономической  самостоятельности местного самоуправления

Гарантированность финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления со стороны государства выражается в следующих положениях:

1) Закрепление доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, с целью обеспечения минимального размера бюджета муниципального образования.

2) Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

3) Самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью и обеспечение её государственной защитой наравне с другими формами собственности.

4) Органы местного самоуправления вправе:

= создавать юридические  лица для осуществления в интересах  населения муниципального образования  своей хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации  и ликвидации;

= выпускать муниципальные  займы, лотереи, получать и  выдавать кредиты, создавать муниципальные  банки и иные финансово-кредитные  учреждения и др.

Финансово-экономическую  основу местного самоуправления составляют:

- Местные финансы  (муниципальный бюджет);

- Муниципальная собственность  (хлебопекарня, завод, учреждения  образования, спортивные сооружения  и т.п.);

- Имущество, служащее  для удовлетворения местных потребностей (природные ресурсы, находящиеся  в собственности государства  или субъекта федерации, но  используемые для нужд муниципального  образования);

- Имущество, находящееся  в государственной собственности,  но переданное в управление  органу МСУ (служебные здания).  

Финансы местного самоуправления  

 

Состав местных  финансов и бюджет местного самоуправления

Местные финансы представляют собой совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения в интересах населения муниципального образования.

Основные принципы организации  местных финансов, источники их формирования и направления использования  закреплены в федеральных законах  «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «О бюджетной  классификации Российской Федерации», в Бюджетном и Налоговом кодексах РФ и в законодательстве субъектов  Федерации.

В соответствии с Законом о финансовых основах местного самоуправления (ст.2) в состав местных финансов входят:

• средства местного бюджета;
• государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
• другие финансовые средства (добровольные пожертвования; средства самообложения – разовые добровольные целевые сборы, установленные населением и др.).

Закон о финансовых основах местного самоуправления в РФ содержит такие  понятия, как: консолидированный бюджет, минимальный бюджет, минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования, используемых для расчетов и анализа. Так, бюджеты сельсоветов, поселков, городские бюджеты районных городов, расположенных на территории района, и районный бюджет района составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Минимальный бюджет - это расчетный объем доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, бюджета сельсовета, бюджета поселка, районного бюджета города без районного деления, покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы, часть которых в случае недостаточности расчетного объема закрепленных доходов покрывается отчислениями от регулируемых доходов, дотациями и субвенциями по решению вышестоящего представительного органа власти. Расходная часть минимального бюджета должна исчисляться по единым или групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным вышестоящим представительным органом власти на основании действующих актов законодательства в пределах его финансовых возможностей.

Минимальные социальные и  финансовые нормы и нормативы - это единые или групповые показатели минимально необходимой обеспеченности важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами (соответственно в натуральном или денежном выражении). Разрабатывает эти нормы и нормативы Правительство РФ, а утверждать должен согласно закону - Парламент РФ.

В советский период все действующие  на территории государства бюджеты, включая местные, объединялись в  рамках единого государственного бюджета. В настоящее время местные  бюджеты, являясь самостоятельным  уровнем бюджетной системы Российского  государства, существуют как самостоятельные  денежные фонды, предназначенные исключительно  для решения вопросов местного значения самими муниципальными образованиями.

Деятельность органов местного самоуправления по формированию финансовых средств и их использованию осуществляется в соответствии с установленным  законодательством порядке и  процессуальной форме. Бюджетный процесс  – это регламентированная нормами  процессуального бюджетного права  деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также отчету о его исполнении в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и её субъекта.  

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

- единства бюджетной системы  Российской Федерации;

- разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов  Федерации, муниципальных образований;

- полноты отражения доходов  и расходов бюджетов; сбалансированности  бюджета;

- эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов; гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Местные бюджеты входят в структуру  единой бюджетной системы государства  наряду с Федеральным и региональными бюджетами, отношения между которыми строятся на основе принципов:

= взаимной ответственности;

= единства методологии с учетом  их особенностей;

= сокращения встречных финансовых  потоков;

= компенсации расходов муниципальных  образований, возникающих в результате  решений государственных органов;

= гласности межбюджетных отношений.

Местный бюджет — это совокупность доходных и расходных источников муниципального образования.

Бюджет состоит из двух основных частей доходной и расходной. 

 

Доходы местного бюджета

Доходная часть бюджета состоит из собственных и регулирующих доходов, а также дотации, субвенции и заемные средства.

В соответствии с требованиями ст. 41 БК РФ доходную часть бюджета любого уровня можно объединить в три большие группы:

1) налоговые доходы местных бюджетов, к которым относятся доходы от местных налогов и сборов, региональных налогов и сборов, федеральных налогов и сборов, штрафы, выступающие в данном случае в качестве санкций, устанавливаемых и применяемых в виде денежных взысканий в размерах, которые определены на законодательном уровне, государственная пошлина, пени.

Согласно ст. 15 Налогового кодекса  РФ (НК РФ) к местным налогам относятся:

• земельный налог,

• налог на имущество физических лиц

Государственная пошлина отнесена Законом об общих принципах организации местного самоуправления к числу налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов.