НЭП. Финансовая реформа

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

 

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

 

Факультет заочного обучения

Кафедра Истории государства  и права

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ  « История »

Тема:   «НЭП. ФИНАНСОВАЯ    РЕФОРМА»

 

 

Специальность: ГМУ

Выполнил: студент гр. ГБ - 511

Кривошеев. Виталий. Витальевич

 

 Научный 

 руководитель:

Доцент, кандидат исторических наук

Акимова Екатерина  Анатольевна

 

 

 

г. Нижний Новгород

2012 г.

 

Оглавление

 

 

Введение

Решительный  поворот  в  смене политического курса  большевиков произошёл в начале 1921 года. Он был вызван самой жизнью, назревшими условиями, сложившимися в  обществе. После успеха политической революции, а затем- и победы в гражданской войне В.И.Ленин и его соратники столкнулись с проблемой отсутствия реальной программы экономических реформ. Было понятно, что экономическая система  « военного коммунизма» господствовавшая 1918-1920 гг. , играла переходящую роль и изжила себя, в связи с чем последовал призыв о переходе от продразвёрстки к продовольственному налогу. При всей важности подобного экономического манёвра в тот период нужна была  комплексная программа экономических преобразований.

В 1922 г. Закладываются  основы социалистического государственного планирования, формируется главный  штаб планирования  в лице Госплана – общегосударственной комиссии по планированию народного хозяйства. Разрабатывается первый долгосрочный план развития хозяйства России на 10-15 лет, вошедший в историю под названием плана ГОЭЛРО – Государственный план электрификации России. Ленин назвал этот план второй программой партии.

В то же время пришедшему к власти руководству страны было понятно, что едва зарождавшаяся и становившаяся на ноги плановая система ведения хозяйства не в силах справиться с многочисленными проблемами возрождения разрушенной революцией и гражданской войной российской экономики.

В.И.Ленин нашёл решения  вывода страны из тяжелейшей экономической ситуации. Вместо того чтобы приводить экономическую реформу направленную на коммунистические устои ведения хозяйства, была объявлена новая экономическая политика (НЭП). Страна, которая разрушила зарождающийся российский капитализм и идущая к социализму, взяла вдруг курс на рыночную по своей форме реформу, которая была направлена на возрождение торгового, а частично и производственного капитализма. Возрождение экономики было доверено не социализму, а надёжному проверенному опытным путём товарно-денежному хозяйству.

Одной из главных задач  НЭПА было создание устойчивой денежной системы и стабилизации рубля.

 

1.НЭП - Новая Экономическая Политика

Новая экономическая  политика (НЭП) носила комплексный характер. Она предусматривала реформирование экономических, социальных и политических отношений. Цель нэпа состояла в том, чтобы вывести страну из тупика, быстро возродить народное хозяйство, добиться консолидации общества. Вместе  с тем нэп по замыслу В.И. Ленина являлся обходным, опосредованным путём к социализму. На смену  прямой « красногвардейской атаки» на капитал периода Гражданской войны теперь выдвигалась идея сотрудничества с мелкими и средними собственниками в интересах социалистических преобразований. Нэп вводился всерьёз и надолго, но не навсегда. Политика нэпа была рассчитана на переходный период от капитализма к социализму.

2. Экономическое  развитие  страны в период НЭПа

Взяв курс на экономическое  сотрудничество с крестьянством, Х  съезд РКП (б) в марте 1921 года принял решение о замене продразверстки продналогом.  Это означало   коренное  изменение способа заготовок продовольственного сырья.  С этим решением началась новая экономическая политика.

Руководству РКП (б) стоило не малых усилий  убеждения  рядовых  членов партии в необходимости перехода к новой экономической политике. На местах эти решения встретили сильное противодействие, нэп рассматривался как «капитуляция перед буржуазией», предательство коммунистической идеи, « отступление назад». Многие коммунисты  считали, что это  всего лишь временная тактическая хитрость, которая в ближайшее время  будет аннулирована. 

2.1. Простая кооперация

Со стороны государства  поощрялось развитие разнообразных  форм простой кооперации: потребительской, снабженческой, кредитной, промысловой. Так, в сельском хозяйстве этими формами кооперации к концу 1920-х годов было охвачено больше половины  крестьянских дворов. В России и до революции существовала мощное кооперативное движение, к концу 1928 года непроизводственной кооперацией различных видов было охвачено уже 28 млн. человек, или в тринадцать раз больше, чем 1913 году.

Развивалось и производственное кооперирование в форме сельскохозяйственных коммун, артелей  и товариществ  по совместной обработке земли, куда входили, в основном, бедняки и  середняки: около 84% всех членов кооперативов составляли однолошадные и безлошадные крестьяне. В эти кооперативы государство направляло сельскохозяйственные орудия, удобрения, племенной скот, семена,  денежные средства.   

2.2 Развитие  промышленности

 Трудные времена переживала промышленность, значительная часть предприятий была разрушена или закрыта  во время гражданской войны, заметно сократились поставки сырья, снизилось численность рабочих и их  уровень. Восстановление промышленности шло с трудом. Несмотря на то, что некоторые показатели к 1925 году были значительно выше уровня 1913 года (это относилось к производству электроэнергии, продукции машиностроения, легкой и пищевой промышленности), общий объем промышленного производства все еще составлял 75,5% от уровня 1913 года. Добыча угля составляла

16,5 млн. т против 29,1 млн. т в 1913 году, железной руды  – соответственно  3,3  и 9,2 млн.  т.

Грузооборот железных дорог  составлял не более  80% от довоенного уровня. Требовались  радикальные  перемены для ликвидации многочисленных проблем в промышленности.

2.3 Аренда  в период НЭПа

Развивая идею о государственном  капитализме, правительство разрешило  частному предпринимательству брать  в аренду мелкие и средние промышленные и торговые предприятия. Фактически эти предприятия принадлежали государству, программа их работ утверждалась  в учреждениях государственной власти на местах, но производственная деятельность осуществлялась частными предпринимателями. Арендовать предприятия могли как государственные организации, так и частные лица, в том числе и их бывшие владельцы.

Арендованные частниками фабрики порой насчитывали 200- 300 наемных работников.

2.4 Развитие  концессий

Одним из признаков нэпа явилось развитие концессий, то есть предприятий, действующих на основе договора между государством и иностранными фирмами как в добывающих, так и обрабатывающих отраслях. Несмотря на большевистские лозунги, призывавшие идти  на « последний  и  решительный бой» против мировой буржуазии, Советское правительство понимало, что нужны  огромные средства для выхода  из экономического кризиса и своими силами восстановить  разрушенное хозяйство без иностранной помощи страна не сможет.

К тому же руководители государства  рассчитывали использовать опыт концессионных  предприятий, их воздействие на повышение  производительности труда и организацию работ на аналогичных отечественных предприятиях. С помощью иностранных предпринимателей Советская Россия рассчитывала завязать   необходимые международные связи на мировом рынке, утраченные после революции.

В апреле 1922 года в г. Рапалло ( Италия) был подписан советско- германский договор, по которому были восстановлены  дипломатические отношения  между  двумя странами. После подписания  Рапалльского   договора начался  период признания Советской республики многими странами мира. Это позволило заключить различные экономические договоры, при чем многие из них не ограничивались только сферой международной торговли, но охватывали  также технические и технологические связи, прежде всего с Германией, США, Англией.

3 Изменение в Денежной  и Кредитно-финансовой сфере

Не маловажное значение для проведения НЭПА имело создание устойчивой денежной системы и стабилизации рубля. У истоков этой сложной  и огромной работы стоял нарком финансов Г. Я. Сокольников, который еще в 18-м году возражал против безудержной денежной эмиссии.

Но в тот момент Сокольников  не был понят, эмиссия продолжалась, и только чудом не был воплощен в жизнь план полного обнуления  денег и закрытия наркомата финансов за ненадобностью. Позже. Владимир Ильич Ленин признавал, что этот важнейший наркомат в годы гражданской войны был практически разрушен, ликвидирован на 90%.

Теперь, в новых хозяйственных  условиях, для оздоровления финансовой системы следовало, с одной стороны, снять запреты на все виды торговли. С другой стороны, надо было ликвидировать огромный бюджетный дефицит путем резкого сокращения государственных расходов и развития фиктивной налоговой системы. Эти методы позволяли ликвидировать огромный «денежный навес», образовавшийся за предыдущие годы. Наркомфин во главе с Сокольниковым настаивал на том, чтобы снять с государственного обеспечения массу мелких убыточных предприятий, сократить огромны бюрократический аппарат советских учреждений, и численность бойцов красной армии.

Г. Сокольников неоднократно подчеркивал, что государство и предприятия промышленности и торговли не должны ничего давать друг другу бесплатно, а только на основе хозяйственного (финансового) расчета. Но большинство «красных хозяйственников» не соглашались с этим, и требовали все больше денег, настаивали на дополнительной эмиссии. Они выступали против Сокольникова, упрекая его в стремление к диктатуре наркомфина.

Под руководством Сокольникова заново создавались финансовые органы в  центре и на местах, подбирались  квалифицированные работники. Так для подготовки денежной реформы был приглашен опытный финансист Н. Н. Кутлер, который участвовал в проведение знаменитой реформы С. Ю. Витте в 1895 по 1897 годах.

В течение всего 22-го года было решено проводить реформу на основе золотого стандарта.

3.1 Деноминация

Для стабилизации рубля  была проведена деноминация денежных знаков ,то есть изменение их нарицательной  стоимости по определённому соотношению старых и новых знаков. Сначала  в 1922 году были выпущены  так называемые  сов знаки. Новый рубль приравнивался к 10 тысячам прежних рублей .В 1923 были выпущены другие сов знаки, один рубль которых равнялся 1 миллиону прошлых денег и 100 рублям образца 1922 года .                

3.2 «Червонец»

Одновременно с выпуском новых Сов-знаков  знаков, в конце ноября 1922 года была выпущена в обращение новая советская валюта – “ Червонец “ , приравненный  к 7,74 граммам чистого золота, или к дореволюционной золотой десятирублёвой монете. Новые « золотые банкноты «  на 25% обеспечивались золотом , другими драгоценными металлами и иностранной валютой , на 75% - легкореализуемыми товарами , векселями и прочими обязательствами . Выпуск червонцев означал перелом в развитии финансовой  системы России . Было запрещено использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. Они предназначались прежде всего для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле.

Хотя на 1 января 1923 года общая доля червонцев в денежной массе была мала – всего 3%  , но уже во втором полугодии они почти  вытесняют сов знаки  из крупного хозяйственного оборота . К осени 1923 года крестьяне соглашались продать зерно только за червонцы , иногда даже снижая цены, лишь бы получить « золотые банкноты» . Устойчивое положение червонца подтверждалось тем , что Госбанк  обменивал все представляемые ему банкноты на иностранную валюту устойчивому курсу.

3.3 Фондовые  биржи

Осенью 1922 года были созданы  фондовые биржи , где разрешалась  купля- продажа валюты, золота, облигаций  государственных займов по свободному курсу .  Если курс червонца выше  официального паритета , госбанк  скупал золото и иностранную валюту на бирже , выпуская  червонцев , и наоборот.  В результате этих действий  курс червонца в 1923 году стал повышаться по отношению  к иностранным валютам . Например  на 2 января 1924 года курс доллара на московской бирже составил 2 руб. 20 коп. ,то уже к 1 апреля 1924 он   стоил 1 руб. 95,  коп.  и  на этом уровне остановился . Тоже самое происходило  другими валютами с футом  стерлингом  маркой.  Уже в 1925 году  червонец стал конвертируемой валютой ,он официально котировался на  валютных биржах мира .                  

3.4 Выкуп совзанков

Заключительным этапом реформы была процедура выкупа совзнаков. В марте 1924 года был определен  фиксированный курс из расчета 50 тыс. руб. совзнаками 1923 года за 1 рубль золотом  казначейскими билетами. Но так как  в деноминации 1923 года приравняла в свое время 1 руб. образца 1923 года к 1 млн. руб. знаками дореволюционного и революционного образцов до 1921 года включительно, то это означало обесценивание бумажного рубляв 50 млрд. раз. Но это была не самая рекордная цифра. Если говорить о мировой практике,то в тот период  Германия превзошла ее.

3.5 Налоговая реформа

Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа  в конце 1923 года основным источником доходов государственного бюджета  стали  отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной экономике был переход от натурального к денежному налогообложению крестьянских хозяйств . Процесс проходил очень медленно, основная линия просматривалась достаточно чётко. В этот период активно разрабатываются новые источники получения денежного налога. В период между августом 1921 и февралём 1922 годов были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мёд, минеральные воды и другие товары. К последнему  кварталу 1922 года Сокольников заявил, что треть всех поступлений бюджета получено за счёт денежного налогообложения, меньше трети- за счёт выпуска банкнот, а остальная часть- за счёт натурального налога.