«Национальный фонд Республики Казахстан и его значение в бюджетных отношениях

^{Правительство Республики Казахстан  в срок до 1 апреля года, следующим за отчетным, вносит на утверждение  Президенту Республики Казахстан годовой отчет о формировании и использовании фонда вместе с результатами проведения внешнего аудита.}

^{Годовой отчет о формировании и использовании  фонда должен содержать:}

^{1) отчет  о поступлениях  и использовании  фонда;}

^{2) отчет  о деятельности  Национального банка  Республики Казахстан  по доверительному  управлению фондом;}

^{3) иные  данные по управлению  фондом.}

^{В целях  обеспечения транспарентности деятельности, связанной  с управлением фондом, ежегодно проводится внешний аудит. Выбор независимого аудитора осуществляется на конкурсной основе и в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.}

^{Информация  о годовом отчете, о формировании и  использовании фонда  и результатах проведения внешнего аудита публикуется в средствах массовой информации.}

 

^{1.2. Функции и источники Национального фонда Республики Казахстан}

^{Национальный  фонд Республики Казахстан  осуществляет сберегательную и стабилизационную функции. Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых и иных активов государства. Стабилизационная функция предназначена для снижения зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы. Формирование и использование Республики Казахстан определяются с учетом конъюнктуры мировых и внутренних товарных и финансовых рынков, экономической ситуации в стране и за рубежом, приоритетов социально-экономического развития республики, сохраняя при этом макроэкономическую и фискальную стабильность и соблюдая основные цели и задачи Национального фонда Республики Казахстан.}

^{Управление  Национальным фондом Республики Казахстан  и деятельность государственных  органов по формированию и использованию  Национального фонда  Республики Казахстан  осуществляются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Бюджетным Кодексом, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан.}

^{Доверительное управление Национальным фондом Республики Казахстан осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан на основании договора о доверительном управлении, заключаемого между Национальным Банком Республики Казахстан и Правительством Республики Казахстан.}

Стабилизационные фонды  и фонды будущих поколений  также существуют в других странах, где существенная часть бюджетных поступлений формируется за счет поступлений от экспорта природных ресурсов, и предназначены для финансирования расходов в годы неблагоприятной конъюнктуры. При учреждении Национального фонда в Казахстане был использован данный зарубежный опыт.

С 2000 года в связи с благоприятной  конъюнктурой на мировых финансовых рынках в Казахстане значительно  увеличились поступления в республиканский  бюджет платежей, связанных с добычей  природных ресурсов. Вместе с тем увеличивающийся размер экспортной выручки казахстанских экспортеров углеводородов усиливает давление, как на обменный курс тенге, так и на инфляцию. Это, в свою очередь, приводит к снижению ценовой конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей и неблагоприятно сказывается на финансовых результатах отечественных производителей.

В настоящее время  в мире около десятка стран, которые  имеют стабилизационные или сберегательные фонды. Средства таких фондов могут  быть использованы для финансирования бюджетных расходов в неблагоприятные периоды в связи с колебаниями цен на определенные виды природных ресурсов, поступления от которых составляют основные статьи доходов, или для погашения внешнего долга, а также на другие цели. Опыт ряда государств, имеющих сырьевую специализацию экспорта, показывает, что правительства стран, бюджеты которых подвержены влиянию мировой конъюнктуры цен, имеют возможность воспользоваться периодами высоких цен на сырье для накопления избыточных поступлений.

Положительными моментами  создания таких фондов являются:

минимизация корреляции между поступлениями в республиканский  бюджет от сектора природных ресурсов, зависящими от конъюнктуры цен, и  расходами республиканского бюджета;

накопление средств  в периоды благоприятной конъюнктуры цен для поддержания финансовых обязательств государства в периоды неблагоприятной конъюнктуры цен;

накопление средств  от продажи невосполнимых природных  ресурсов для обеспечения потребностей будущих поколений;

стерилизация денежной массы во избежание излишнего давления на монетарные параметры в результате избыточного притока валюты.

Основной целью  Национального фонда является снижение зависимости республиканского бюджета  от конъюнктуры мировых цен –  стабилизационная функция. Национальный фонд выполняет также сберегательную функцию посредством  формирования накоплений для будущих поколений.

Основными задачами Национального  фонда являются обеспечение макроэкономической стабильности путем вывода избытка  нефтедолларов из экономики и  сдерживания давления на курс тенге и инфляцию, а также оптимальное планирование использования природных ресурсов.

Накопление  и использование должны быть транспарентными, что является залогом успешного  функционирования Национального фонда  при достижении поставленных целей.

 

                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Принципы формирования и использования

                          средств Национального фонда

 

2.1. Накопительные средства Национального фонда

 

Анализ мирового опыта показывает, что не существует каких-либо установленных пределов для накоплений и многие страны продолжают политику накопления, несмотря на достигнутые объемы сбережений. Так, в разное время в Норвегии уровень активов Фонда превышал половину ВВП страны, а на Аляске составлял весь ВВП штата, в Кувейте –  три с половиной ВВП, Омане – пятую часть ВВП. В Казахстане за 3 года в Национальном фонде накоплено порядка 12 % ВВП.

Так как в  Национальном фонде аккумулируются дополнительные поступления, вызванные  высокой конъюнктурой цен, максимальный размер Национального фонда не может быть ограничен. Более того, для выполнения сберегательной функции Национального фонда устанавливается неснижаемый остаток.

Формирование Национального фонда  также должно осуществляться за счет источников поступлений, характеризующихся разовыми (приватизация государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям, продажа земельных участков сельскохозяйственного назначения) либо непостоянными по объему поступлениями (поступления от нефтяного сектора), размеры которых могут колебаться в значительных пределах, оказывая этим существенное влияние на бюджетную политику Казахстана.

Таким образом, предполагается, что  основными источниками формирования Национального фонда будут являться:

прямые налоги от нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых  в местные бюджеты), к которым  относятся корпоративный подоходный налог, налог на сверхприбыль, роялти, бонусы, доля по разделу продукции, рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат. Прочие виды налогов, уплачиваемые нефтяным сектором в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты. При этом к предприятиям нефтяного сектора относятся все юридические лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией сырой нефти и газового конденсата;

поступления от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской  собственности и относящегося к  горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;

поступления от продажи земельных  участков сельскохозяйственного назначения;

иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством  Республики Казахстан.

Модель формирования накоплений Национального  фонда должна обеспечивать оптимальный баланс распределения нефтяных поступлений между республиканским бюджетом и Национальным фондом. Также важно поддерживать расходы на текущие бюджетные программы на стабильном уровне вне зависимости от объемов поступлений нефтяного сектора, чтобы обеспечивать социальные обязательства государства при неблагоприятной мировой конъюнктуре цен. При этом на макроэкономическом уровне должна более эффективно осуществляться стабилизационная функция Национального фонда для сдерживания роста внутренних цен и поддержания курса тенге.

2. Выбор оптимальной модели формирования  накоплений для Национального  фонда 

В целях эффективной реализации поставленных задач Национального  фонда разработан метод сбалансированного  бюджета с учетом положительного мирового опыта.

Согласно данному методу поступления, указанные в подразделе 1  раздела 4, будут полностью направляться в Национальный фонд.

При этом гарантированный  трансферт должен направляться только на финансирование расходов бюджетных  программ развития, предусматривающих инвестирование проектов, которыми будут пользоваться также будущие поколения. Таким образом, расходы на текущие бюджетные программы финансируются за счет отчислений в республиканский бюджет от ненефтяной части экономики, а финансирование расходов на бюджетные программы развития осуществляется за счет гарантированного трансферта из Национального фонда, при этом определенная доля расходной части бюджета может покрываться в том числе за счет заимствования (внешнего и внутреннего) в рамках установленных ограничений.

Гарантированный трансферт из Национального  фонда (G_о) согласно методу, изложение которого прилагается к настоящей Концепции, определяется как постоянная сумма плюс часть активов Национального фонда за предыдущий период. Объем данного трансферта зависит от двух составляющих – константы A, обеспечивающей гарантированный минимальный уровень трансферта в республиканский бюджет и определяемой исходя из среднего объема затрат на бюджетные программы развития за определенный период, а также коэффициента b, соответствующего среднему уровню инвестиционного дохода за определенный период. Константа А и коэффициент b утверждаются законодательным актом Республики Казахстан на трехлетний период и не должны подвергаться изменениям в течение данного периода. 

Размер гарантированного трансферта из Национального фонда в республиканский бюджет в отдельно взятом периоде зависит от величины активов Национального фонда на начало этого периода, то есть от размера накоплений в предыдущие годы. При этом поступления в Национальный фонд в этом периоде не влияют на сумму, направляемую в республиканский бюджет. Объем трансферта из Национального фонда в республиканский бюджет утверждается законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

В целях недопущения  «истощения» Национального фонда размер гарантированного трансферта не должен превышать одну третью часть активов Национального фонда. В случае, если размер гарантированного трансферта превысил данный предел, то максимальная сумма, изымаемая из Национального фонда, будет составлять эквивалент одной трети активов Национального фонда на начало соответствующего года, а остальные две трети будут сберегаться как фонд будущих поколений, что соответствует одной из главных целей Национального фонда.

В случае, если размер изъятий из Национального фонда будет меньше размера гарантированного трансферта, при планировании бюджета на соответствующий год предусматривается сокращение расходов на бюджетные программы развития. При этом, если предусматриваемое сокращение расходов на бюджетные программы развития будет недостаточным, расходы будут покрываться в рамках финансирования дефицита бюджета за счет правительственного заимствования в пределах устанавливаемых ограничений  и, возможно, уменьшения расходов на текущие бюджетные программы.

В целях недопущения  «проедания» активов (когда с  одной стороны осуществляется накопление в Национальном фонде, а  с другой происходит чрезмерное правительственное  заимствование) уровень финансирования дефицита бюджета за счет правительственного заимствования будет ограничен в размере не более 1 % от ВВП в среднегодовом значении за пятилетний  период, поскольку согласно исследованиям международных организаций (Международный валютный фонд, Всемирный Банк и другие) средняя продолжительность нефтяного кризиса составляет примерно 4-5 лет. Это означает, что в период неблагоприятной экономической конъюнктуры, негативно влияющей на уровень поступлений в бюджет, показатель дефицита бюджета может быть пересмотрен в сторону увеличения в рамках  среднего значения за пятилетний период.

Кроме того, дефицит бюджета  не должен превышать за пятилетний период среднегодовой прирост Национального  фонда, исчисляемый как общие  поступления в Национальный фонд за минусом размера гарантированного  трансферта.