Контрольная работа по Финансовое право

томский  экономико-юридический институт

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

(финансовое право)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     Выполнил:

Чуйко Е.В.

     гр. 92 юз, 3 курс

Проверил:

 

 

 

 

Томск

 2012г.

 

Вопросы теории:

1. Понятие и особенности финансовой деятельности Российской Федерации
2. Специальные (целевые) бюджетные фонды: понятие и виды
3. Организационно-правовые формы и методы финансового контроля

Практические  задачи и упражнения:

1. Гражданин Филин в январе 2012 года зарегистрировался в качестве предпринимателя без образования юридического лица и занимался закупочно-торговой деятельностью. Скупая в оптовых и мелкооптовых торговых предприятиях электронно-вычислительную и бытовую технику, он продавал ее гражданам и организациям, осуществлял ремонт этой техники по гарантии и договорам. При регистрации своей деятельности уплатил сбор, оформил лицензию на право ремонта продаваемой техники, платит налоги. К положенному сроку он не успел подать декларацию о своих доходах в налоговую инспекцию. 
   Какие отрасли права применимы к регулированию перечисленных действий предпринимателя? Выделите среди них финансово-правовое регулирование
2. Назовите источники бюджетного финансирования и дайте законодательное обоснование расходов на содержание: областного военкомата, городской прокуратуры, мирового судьи, районного суда, областного драматического театра, налоговой инспекции, мэра города. 
   Как разграничиваются и формируются расходные обязательства общественно-территориальных образований?
3. По окончанию аудиторской проверки городского департамента здравоохранения мэр города отказался оплачивать услуги аудиторской фирмы в связи с тем, что выводы аудиторского заключения не совпали с его мнением о финансовом состоянии департамента. 
   Как должен разрешиться данный конфликт? Какие права имеет аудитор и лицо, заключившее договор об аудиторской проверке? Какие меры взыскания несет аудитор за недоброкачественно проведенную проверку, повлекшую материальный ущерб?

 

1. Понятие и особенности финансовой деятельности Российской Федерации

Финансовая деятельность государства – это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию своих денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовой основы деятельности государственных органов.

Финансовая деятельность государства и муниципальных  образований, в отличие от их деятельности в других областях, имеет свои организационно-правовые особенности.

Во-первых, она имеет межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления.

Во-вторых, осуществление государством финансовых функций протекает в виде деятельности как представительных, так и исполнительных органов власти (государственного управления).

В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к ведению федеральных органов, органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.

В процессе финансовой деятельности применяются разнообразные методы. Чтобы привлечь денежные средства в  бюджетную систему, внебюджетные государственные  и муниципальные целевые денежные фонды используются методы обязательных и добровольных платежей. Основными обязательными платежами в государственный или местный бюджет выступают налоги, сборы, пошлины, уплачиваемые юридическими и физическими лицами. Метод обязательных платежей применяется и при государственном страховании (обязательное страхование пассажиров и др.). Вместе с тем используются и добровольные методы для формирования государственных и муниципальных денежных фондов: лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц, вклады в банки и т. д.

Применяются два основных метода при распределении государственных и муниципальных денежных средств: финансирование, т. е. безвозвратное и безвозмездное их предоставление, и кредитование, означающее выделение средств на началах возмездности и возвратности. Они подразделяются на несколько видов в зависимости от цели использования средств, их источников, особенностей правового статуса получателей и т. д. В последнее время у финансирования появляются черты, сходные с кредитованием: в виде исключения законодательство устанавливает условия, при наличии которых финансирование производится на возвратной и возмездной основе (например, финансирование капитальных вложений из бюджетных средств). Поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также использование их осуществляется посредством расчетных операций. Они производятся методами безналичных денежных расчетов в разных формах и платежами наличными денежными средствами.

В методах финансовой деятельности Российского государства произошли существенные перемены в связи с переходом к рыночным отношениям. Они стали более разнообразными, наполнились новым содержанием.

Финансовая деятельность государства основана на определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.

Основными из них являются: федерализм, законность, гласность, плановость.

Принцип федерализма  в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов.

Принцип законности в  финансовой деятельности выражается в  том, что весь процесс создания, распределения  и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при  осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой  системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных  актах.

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Их разнообразие зависит от многих факторов: субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств.

Методы осуществления  финансовой деятельности в юридической  литературе принято делить на две группы: методы собирания и методы распределения и использования денежных средств.

При распределении и  использовании государственных  денежных средств применяются два  важнейших метода: метод финансирования и кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном представлении денежных средств.

Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств  на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование применяется  в отношении государственных организаций, кредитование – как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.

Федеральные государственные  органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в  соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

В единую систему органов  государственного управления финансами  в Российской Федерации входят Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления в других субъектах  Федерации и органы Федерального казначейства.

2. Специальные (целевые) бюджетные фонды: понятие и виды

Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов либо иных поступлений и используемый по отдельной смете. Его средства не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению. На федеральном уровне целевые бюджетные фонды создаются в силу закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на уровне субъектов РФ — законами о бюджете субъектов РФ.   Муниципальные бюджетные фонды создаются решениями представительных органов местного самоуправления. Фонды финансовой поддержки как целевые формируются в федеральном бюджете для поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов РФ и муниципальных районов — для финансовой поддержки муниципальных образований. Обязанность создания Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в бюджете каждого субъекта РФ закреплена ст. 10 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ. Средства данного фонда формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ. Создание в составе бюджетов муниципальных районов, районных фондов финансовой поддержки поселений закреплено Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. 131. В составе расходной части федерального бюджета создается Резервный фонд Президента Российской Федерации. Размер его средств не должен превышать 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства данного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов согласно указам и распоряжениям Президента РФ. В соответствии со ст. 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти и местных администраций. Размер резервных фондов ограничен 3% утвержденного общего объема расходов бюджетов. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, произошедших в текущем финансовом году. Порядок расходования средств такого резервного фонда устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации или органов местного самоуправления. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны ежеквартально информировать органы законодательной власти и представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда

3. Организационно-правовые формы и методы финансового контроля

По сферам финансовой деятельности финансовый контроль можно условно  разделить на: бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой. Под финансовым контролемпонимается совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Формы проведения финансового  контроля.

По  формам проведения финансовый контроль в зависимости от времени его осуществления подразделяется на: предварительный; текущий; последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительных документов и т.д. Эта форма финансового контроля позволяет предупредить нарушение законов и нормативных актов.

Текущий финансовый контроль проводится в процессе исполнения финансовых планов, в ходе осуществления хозяйственно-финансовых операций, когда проверяется соблюдение норм и нормативов расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств. Эта форма финансового контроля предполагает системный факторный анализ деятельности предприятий и организаций. Важное значение текущий финансовый контроль имеет в изыскании внутрихозяйственных резервов роста накоплений. Он производится повседневно финансовыми службами для исключения нарушений финансовой дисциплины.

Последующий финансовый контроль осуществляется путем анализа и ревизии бухгалтерской финансовой отчетности по окончании отчетного периода. Предназначен для оценки результатов хозяйственной деятельности и эффективности осуществления финансовой стратегии

Методы проведения финансового  контроля: проверки, обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, ревизии, наблюдения (мониторинг).

Проверка проводится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по устранению их негативных последствий.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, организаций, учреждений, но в отличие от проверок - по более широкому кругу показателей, и определяет финансовое положение хозяйственных органов, перспективы их развития, необходимость реорганизации или переориентации производства. Производятся опросы, анкетирование.