Контрольная работа по "Финансам"

Основными проблемами долгосрочной финансовой политики государства  являются: система финансово-кредитных  органов управления; бюджетная система  и бюджетное устройство страны; кредитная  система страны и ее сеть; пропорции  распределения вновь созданной  стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития; укрепление национальной безопасности рубля и подготовка реформ; политика в области национальных рублевых и валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней; выбор и корректировка  соотношения размеров государственного хозяйства с народным хозяйством; выбор и корректировка политики в области государственного кредита. Долгосрочная государственная финансовая политика призвана обеспечить в перспективе непрерывное расширение экономической базы денежного распределения в стране.

Самостоятельность государственной финансовой политики часто проявляется в предложении  и выборе конкретных путей и средств  достижения поставленных наверху целей  и задач. Финансовая политика зависит  от государственного устройства, стадии развития, устойчивости политической системы. Чисто экономических решений  в проведении финансовой политики, свободных от административных элементов  почти нет. Нельзя принимать решения  в экономике и финансах, не затрагивающие  чьих-либо политических, социальных, экономических  финансов. Императивность – важнейшая составляющая государственной финансовой политики. В силу разных условий она может усиливаться и ослабевать, но никогда не исчезает. Государственный императив – важная компонента, учитываемая в ходе формирования и реализации децентрализованной финансовой политики.

С ростом внешнего и внутреннего государственного долга самостоятельность государственной  финансовой политики сужается в связи  с необходимостью выполнения ряда условий, например, внешних кредитов для реструктуризации задолженности и получения новых  кредитов. Вместе с этим реальная самостоятельность  государственной финансовой политики вне внешних обязательств есть степень  свободы перераспределять в рамках принятых политических решений и  своеобразно сложившейся финансово-экономической  ситуации. Например, представленный и  утвержденный бюджет может быть составлен  и исполнен по-разному. Можно заложить в проект удовлетворение одной потребности  от существующей на 50 % , а другой на 30 %, а реально профинансировать эти потребности на 90 или все 100 % назначений. Подобные комбинации многочисленны.

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества /9, с. 142–145/.

На современном  этапе известны три типа финансовой политики: классическая, планово-директивная, регулирующая. Основу каждой из них составляли соответствующие экономические теории.

Классическая  теория практически отводила государству  «роль ночного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению «классиков», – достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечить функционирование рынка определёнными правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Планово-директивная теория выводила на передовые позиции отношения планомерности, систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жёсткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и финансов государственных предприятий, а также отраслевых министерств в пропорциях, строго определённых планом. Это предусматривало жёсткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

Регулирующая  теория, в основу которой положена экономическая теория Дж. М. Кейнса и его последователей, предусматривает  вмешательство государства в  циклическое развитие экономики  с помощью определённых финансово  – кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и другие) /8, с. 115–116/.

Финансовое  положение страны характеризуется  рядом показателей:

– валовой национальный продукт (ВВП) или национальный доход (НД)

– главные источники финансовых ресурсов;

– объем инвестирования;

– темпы обновления основных фондов;

– рост производительности труда;

– жизненный уровень населения;

– дефицит государственного бюджета (должен быть не более 3 %).

Финансовые  стимулы – это экономические рычаги, действие которых связано с материальными интересами субъектов хозяйствования. Группы финансовых стимулов:

1 Финансовые  стимулы, которые позволяют обеспечить  выбор наиболее эффективных направлений  инвестирования ресурсов в общественное  производство. В этой связи важно  правильно разработать целевые  программы и обеспечить их  достаточными ресурсами (с помощью  бюджета).

2 Использование специальных поощрительных фондов.

3 Финансовые стимулы, связанные с бюджетными методами интенсификации производства.

Проводя активную финансовую политику государство может  использовать бюджетные доходы и  расходы для стимулирования производства.

Чтобы бюджетные  доходы превратились в бюджетные  стимулы, нужно, чтобы каждый вид  платежа выполнял не только фискальную, но и стимулирующую функцию.

4 Специальные финансовые льготы и санкции /1, с. 53–55/.

Для реализации финансовой политики и успешного  проведения её в жизнь используется финансовый механизм, который представляет собой совокупность способов организации  отношений, изменяемых обществом в  целях обеспечения благоприятных  условий для экономического и  социального развития.

Государство на основе объективных законов определяет формы и методы распределения стоимости валового национального продукта национального дохода. Государство определяет налоги, принципы к направления использования финансовых ресурсов, амортизационную политику. Государство осуществляет планирование и прогнозирование, нормативно оформляя способы организации финансовых отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Современная роль государства  в реализации финансовой политики

 

Управление  финансами осуществляют специальные  органы. Они подразделяются на несколько  групп.

Во-первых, это  органы общего управления финансами. К  ним относятся органы государственной  власти. Они состоят из высших органов  государственной власти (Национальное собрание Республики Беларусь, Президент  страны и его администрация) и  местных органов государственной  власти (Советы депутатов).

Высшие органы государственной власти в области  управления финансами наделены следующими функциями:

– определение финансовой политики;

– разработка, рассмотрение и утверждение основополагающих форм финансовых отношений в виде законов, декретов;

– осуществление общегосударственного контроля за соблюдением финансового законодательства и т.п.

Местные органы государственной власти в области  управления финансами наделены функциями  в пределах своей компетенции. В  частности, они разрабатывают, рассматривают, утверждают формы финансовых отношений, имеющих толы, региональное значение. Причем формы финансовых отношений  не могут вступать в противоречие с общегосударственным финансовым законодательством.

Местные органы государственной власти контролируют соблюдение установленных форм финансовых отношений общегосударственного значения, вносят предложения высшим нам власти для совершенствования этих форм, осуществляют общий контроль за выполнением  и изучением форм финансовых отношений, установленных ими для своего региона и т.д.

Во-вторых, это  государственные органы оперативного управления финансами. К ним относятся:

– Совет (Кабинет) Министров страны и местные государственные исполнительные органы;

– Министерство финансов и его региональные органы;

– Министерство по налогам и сборам и его региональные органы;

– Национальный банк Республики Беларусь и его региональные подразделения;

– Комитет государственного контроля, его местные органы и др.

Эти органы выполняют следующие функции  управления финансами:

– проведение в жизнь финансовой политики органов власти;

– разработка и издание после утверждения форм финансовых отношений инструкций по их применению;

– изучение эффективности функционирующих форм финансовых отношений и внесение предложений органам власти по их совершенствованию.

В-третьих, это  органы отраслевого управления финансами. К ним относятся: финансовые управления министерств и ведомств; финансовые управления (отделы) предприятий, организаций, учреждений.

Указанные органы выполняют следующие функции  управления финансами: практически применяют формы финансовых отношений; проверяют путем внутриведомственного и внутрихозяйственного контроля соблюдение установленных форм финансовых отношений и вносят предложения по их совершенствованию; разрабатывают, утверждают, изучают и совершенствуют формы финансовых отношений, предназначенных для осуществления внутрихозяйственного расчета.

Финансовая  политика государства является средством  осуществления ее экономической  и социальной политики. В свою очередь, финансовая политика состоит из пяти самостоятельных составных частей: налоговая, бюджетно-финансовая, денежно-кредитная, ценовая и таможенная политика.

Налоговая политика представляет собой разработку, принятие и реализацию решений законодательного уровня относительно налоговой системы  и ее элементов в целях достижения необходимых обществу экономических  и социальных результатов. Налоговая  политика реализует интересы государства. Ее главное назначение состоит в  изъятии части валового общественного  продукта на общегосударственные нужды, в мобилизации этих средств и  перераспределении через бюджет.

Современная финансовая наука четко определилась в отношении к налогам –  без налогов государство не может  существовать, налоговые изъятия  имеют тенденции к росту, высокий  налоговый порог приводит к утечке капитала, основной налоговой базой  должны выступать налоги на доходы и имущество и строить их необходимо на принципах пропорционального  налогообложения. При переходе оптимального налогового порога нарушается естественный воспроизводительный процесс –  экономика саморазрушается, поэтому  в период кризиса налоги должны быть установлены на минимально возможном  уровне. В этом случае экономический  механизм страны восстанавливается  за счет мобилизации внутреннего  инвестиционного потенциала.

Налоговая система  не должна носить конфискационный характер – только рост национального богатства, выраженный, в том числе, в повышении  индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы. Налоговая система должна быть простой, открытой и эффективной. Увеличение числа налогов, объектов налогообложения, введение многоступенчатых налогов  приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и, в конечном счете, к разрушению экономики.

Превалирование  косвенной системы налогообложения, наиболее удобной с позиции формирования доходов бюджета, приводит к обнищанию  основной массы населения страны, поскольку бремя таких налогов  падает на конечного потребителя  товаров и услуг. Опасность косвенной  системы налогов заключается  в том, что у основной части  населения изымаются накопления, что, в свою очередь, разрушает базу кредитной системы и системы  вторичного финансового рынка. Косвенные  налоги необходимо вводить для ограничения  потребления товаров, вредных для  здоровья, на предметы роскоши, иногда на импортные товары и услуги и  в ряде других специфических случаев.

Свое назначение и функции налоги осуществляют в  едином бюджетном процессе, выполняя фискальную и стимулирующую функции. Первая реализуется посредством изъятия доходов населения и хозяйствующих субъектов для формирования бюджетного фонда; вторая выражается через экономические рычаги воздействия на усиление мотивации к труду, экономное расходование финансовых ресурсов, финансовую поддержку рыночных реформ, влияет на воспроизводственный процесс, стимулируя или сдерживая его развитие.

Налоговый механизм представляет собой совокупность организационно-правовых норм, методов и форм государственного управления налогообложением через  систему различных инструментов. Государство придает своему налоговому механизму юридическую форму  посредством налогового законодательства и регулирует его. Таким образом, налоги приобретают новое качество, выступая в роли одного из рычагов  регулирования экономической активности, воздействия на процесс воспроизводства.