Контроль за исполнением бюджета, экономический анализ бюджетных показателей

5. Наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль за состоянием бюджетов.

6. Ревизия - взаимосвязанный комплекс проверок финансово- хозяйственной деятельности организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Это основная форма бюджетного контроля, предназначенная для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения бюджетной дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности, т.е. для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

По полноте охвата хозяйственной  деятельности субъекта ревизии классифицируются следующим образом:

полная - предусматривает проверку всех сторон финансово- хозяйственной деятельности объекта контроля;

частичная - проводится для проверки отдельных сторон или участков деятельности хозяйствующих субъектов;

комплексная - является наиболее полной, охватывающей все стороны деятельности проверяемого предприятия, учреждения, организации, охватывает хозяйственную и финансовую деятельности субъекта контроля, вопросы сохранности и эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, качества состояния бухгалтерского учета и отчетности;

тематическая - проводится на определенную тему по деятельности однотипных организаций, что позволяет выявить типичные недостатки или нарушения и принять меры к их устранению.

Бюджетный контроль следует  понимать и в широком и в  узком смысле. В первом он охватывает контрольную деятельность всех субъектов общества за функционированием общественного денежного фонда и называется общественным (национальным) бюджетным контролем. В узком смысле он сводится исключительно к контрольной деятельности государственных органов власти и представляет собой государственный бюджетный контроль.(5,6)

Государственный бюджетный  контроль включает непосредственный контроль финансового состояния всех структур государственной бюджетной системы  и косвенный контроль состояния  других частей финансовой системы общества. Он осуществляется в процессе разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов, а  также через мониторинг финансовой деятельности граждан и негосударственных  организаций.

В качестве вывода могу сказать, что косвенный бюджетный контроль негосударственной сферы экономики затрагивает весь спектр финансовой деятельности субъектов: выполнение денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности и т.д. В связи с этим огромное практическое значение имеет организация государственных контрольных структур и определение их полномочий.

 

              ГЛАВА2.Экономический анализ бюджетных показателей.

2.1 Сущность и этапы экономического анализа .

             Важной составной частью работы по исполнению бюджета является экономический анализ результатов исполнения бюджета. Выводы экономического анализа, проводимого финансовыми органами, органами казначейства, ведомствами, другими структурами, используются: 
 - для объективной оценки результатов исполнения бюджета; 
- выявления причин отклонений от утвержденных (уточненных) показателей; 
-  разработки предложений и рекомендаций, направленных на выявление резервов укрепления доходной базы бюджетов, обеспечение поступления в установленный срок платежей по каждому источнику доходов и каждому бюджету; 
-  разработки предложений по обеспечению своевременного финансирования 
- расходов по целевому назначению в меру выполнения производственных и оперативных планов; 
-  укрепления финансовой дисциплины. 
 
Важнейшими требованиями, предъявляемыми к анализу исполнения бюджета, являются: комплексность, документальная обоснованность, конкретность и использование широкого круга взаимосвязанных показателей бюджетной, статистической, ведомственной информации. 
 
Анализ результатов завершает процесс исполнения бюджета. 
 
Важнейший элемент бюджетного процесса — экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса - при формировании рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговые органы, органы федерального казначейства, контролирующие органы, финансовые службы хозяйствующих структур.

Анализ должен быть:

• конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;

• системным, т.е. представлять собой систему аналитической  работы — по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых  показателей;

• оперативным, т.е. по результатам  анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно  оперативно повлиять на анализируемые  показатели, процессы;

• объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором информации, которая способна всесторонне  охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

Методика экономического анализа определяет этапы анализа  и приемы аналитической обработки  информации.

Этапы анализа:

1. осуществляется проверка, свод, группировка необходимых данных.

2. аналитическая обработка:  сравнение соответствующих показателей  по доходам, расходам, нормативам, сети, штатам, контингентам, другим  показателям; определение причин  отклонений; раскрытие взаимосвязей  и количественных зависимостей  между показателями.

3. подведение итогов анализа,  основные выводы.

4. Заключительный этап  — разработка практических предложений  и рекомендаций по результатам  анализа.

Каждое направление анализа  имеет свои особенности. Например, при  формировании бюджета депутатским  корпусом изучается:

• соблюдение законодательства при расчете бюджетных показателей; социальных, гарантированных государством нормативов по расходам:

• принципов бюджетного федерализма при установлении взаимоотношений  федерального бюджета с бюджетами  субъектов РФ;

• финансового обеспечения  установленных прогнозами экономического и социального развития темпов и  пропорции развития различных отраслей хозяйства, социальной сферы;

• целого ряда других положений.

При анализе в ведомствах большое внимание уделяется показателям  по сети, штатам, контингентом; соблюдению стандартов, норм и нормативов; другим вопросам.

Органы федерального казначейства в приоритетном порядке анализируют  поступление и распределение  доходов по уровням бюджетов; целевое  использование бюджетных средств; своевременность их “прохождения”  по счетам; другие вопросы.

Таким образом, задачи и методика анализа зависят как от структуры, проводящей анализ, так и от этапа  прохождения бюджета.

Каждый из приемов анализа  имеет важное значение, но конкретность и действенность выводов экономического анализа зависят, прежде всего, от их комплексного применения. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между различными показателями в процессе исполнения бюджета по доходам и расходам.

Исполнить бюджет по доходам  — значит мобилизовать контингенты  налогов, сборов, других платежей и  распределить их по уровням бюджетной  системы в соответствии с существующим законодательством. Основная задача анализа исполнения доходной части бюджета — изыскание резервов доходов, т.е. увеличения контингентов федеральных, территориальных и местных налогов, их собираемости.

Исполнить бюджет по расходам — значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в  соответствии с бюджетной росписью. При анализе исполнения расходной  части бюджета подводятся итоги  исполнения бюджета в целом; по видам  расходов; по нижестоящим бюджетам; по отдельным разделам, видам бюджетных  учреждений, статьям затрат. Выясняются возможности более экономного использования  ассигнований; проверяется целевой  характер расходования бюджетных средств; оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах.

Аналитические таблицы традиционно  отражают показатели утвержденного  и уточненного бюджета, фактическое  исполнение, отклонения от уточненного  бюджета по причинам их образования  и другие сведения, характеризующие анализируемые показатели. Круг показателей аналитических таблиц устанавливается в зависимости от задач анализа.

Материалы экономического анализа  исполнения бюджета оформляются  в виде пояснительной записки  к отчету об исполнении бюджета. Этот документ — своеобразный отчет о  работе соответствующего финансового  органа, ведомства, так как свидетельствует  о мерах, принятых для исполнения бюджета по доходам и расходам; выявления резервов; мероприятиях по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины.(7)

 

2.2 Экономический анализ  исполнения бюджета на примере  города Брянск.

               Город Брянск имеет собственный бюджет (бюджет города Брянска). 
 
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность бюджета города Брянска и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета города Брянска, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств города Брянска. (6)  
Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета города Брянска и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с нормативным правовым актом, принимаемым городским Советом народных депутатов с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами Брянской области.

Проект бюджета города Брянска, решение об утверждении  бюджета города Брянска, годовой  отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета  города Брянска и о численности  муниципальных служащих органов  местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием  фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

К собственным доходам  бюджета города Брянска относятся: (1)  
 
1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен; 
 
2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) доходы от региональных  налогов и сборов в соответствии  со статьей 58 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации";

4) доходы от федеральных  налогов и сборов в соответствии  со статьей 59 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации";

5) безвозмездные перечисления  из бюджетов других уровней,  включая дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности города  Брянска, предоставляемые в соответствии  со статьями 60 и 61 Федерального  закона "Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации";

6) иные средства финансовой  помощи из бюджетов других  уровней, предоставляемые в соответствии  со статьей 62 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации"; 
7) другие безвозмездные перечисления;

8) доходы от имущества,  находящегося в муниципальной собственности; 
9) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов,

10) часть доходов от  оказания органами местного самоуправления  и муниципальными учреждениями  платных услуг, остающаяся после  уплаты налогов и сборов;

11) штрафы, установление которых  в соответствии с федеральным  законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления; 
12) добровольные пожертвования;

13) иные поступления в  соответствии с федеральными  законами, законами Брянской области  и решениями органов местного самоуправления. 
В доходы бюджета города Брянска зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Брянской области, в соответствии со статьей 63 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(1)

Доходную часть бюджета  города в совокупности характеризуют данные рисунков:

 

Основная доля поступлений  в бюджет города формируется за счет налога на доходы физических лиц – 1 233 млн. рублей   (48 процентов), единого налога на вмененный доход – 200 млн. рублей (7 процентов), единого налога, взимаемого в связи применением упрощенной системы налогообложения – 31 млн. рублей (8 процентов), арендной платы за землю – 202,0 млн. рублей (7 процентов), доходов от сдачи в аренду муниципального имущества –   273 млн. рублей (10 процентов).  
Поступления налоговых и неналоговых  доходов за 2007 год увеличились к уровню 2006 года на 929 млн. рублей или на 52процента.