Казначейское дело

Санкт-Петербург

 

2011 г.

 

 

 

Оглавление

 

Введение 3

 

Глава 1: История создания и этапы возникновения органов  Федерального казначейства. 4

 

История возникновения казначейской системы в России. 4

 

Правовые основы функционирования органов Федерального казначейства 9

 

Глава 2 : Органзационная структура  органов Федерального казначейства 11

 

Задачи и функции Федерального казначейства 11

 

Полномочия органов Федерального казначейства 20

 

Коллегия Федерального казначейства 25

 

Казначейская система  исполнения бюджета Санкт-Петербурга 27

 

Заключение 30

 

Список использованной литературы 32

 

Приложение 1 33

 

Приложение 2 34

 

Организационная структура  Казначейства России 34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Федеральный бюджет является одним из главных инструментов государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и  социальных процессов. Его доходы служат финансовой базой  деятельности государства, а расходы - удовлетворению общегосударственных  потребностей.

 

На создание казначейства возложены большие надежды по упорядочению денежных потоков между  бюджетами, обеспечение своевременности  и правильности зачисления платежей в бюджеты различных уровней, контролю за государственными средствами, а также более гибкому маневрированию государственными ресурсами.

 

Развитие казначейской системы  исполнения федерального бюджета  сопровождается фактическим разграничением и передачей  функций и объемов  работ, ранее  выполняемых территориальными органами Центрального банка, Госналогслужбы Российской Федерации, местными финансовыми  органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других, более свойственных им задач.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1: История создания и этапы возникновения органов  Федерального казначейства.

История возникновения казначейской системы в России.

 

 

 

 

 

Говоря о казначейской системе, нельзя не коснуться истории  управления государственными финансами. Для этого  необходимо вернуться  на несколько  столетий назад в  период рождения системы государственных  финансов и казначейской системы. История  создания казначейства естественным образом  совпадает с началом процесса образования Русского централизованного  государства. В средние века в  период правления на Руси Ивана III (1462 – 1505 гг.) обозначился переход от удельного княжения, носившего частно-хозяйственный  характер, к государственному управлению.

 

Были созданы Приказы, в том  числе финансовые: Большого Двора, Большой  Казны, Большого Прихода, Счетный. Приказы-службы подчинялись  царю и Боярской Думе, имея, в свою очередь, в подчинении местное управление. В 1512 году создается Казенный Приказ (Двор). А в 1558 году было образовано первое государственное экономическое  учреждение – Казна, появилась должность  казначея - хранителя великокняжеской  казны и архива. Вместе с тем, системной  организации государственных финансов до Петра I не существовало.

 

В XVII веке охрана финансовых интересов  государства, его Казны  регламентировалась Соборным Уложением 1649 года. Первым известным  общегосударственным  бюджетом явилась  роспись доходов  и расходов за 1679 – 1680 годы на сумму 1220,4 тыс. рублей. В 1710 году в период плавления  Петра I была создана Счетная или  Казначейская Контора, следившая до 1741 года за правильным поступлением налогов.

 

Постепенно происходит становление  казначейства как органа, осуществляющего  сбор и хранение денежной казны, а  также исполнение росписи государственных  доходов и расходов на местах (уездные  казначейства). В 1780 году в Москве и  Санкт-Петербурге были открыты казначейства штатных и остаточных сумм, в ведении  которых находились все текущие  расходы за исключением "военных, флотских и кабинетных". При этом исполнение текущих расходов осуществлялось на основании ежегодных расписаний, а остаточных - согласно особым расписаниям, составляемым "Экспедицией о государственных  доходов", учрежденной при 1 департаменте Сената. В 1780-1781 гг. было проведено разграничение  данной экспедиции на четыре экспедиции: по доходам, по расходам, ревизионная, по взысканию недоимок и доборов  через местные власти.

 

Следует отметить, что данное разграничение  направлений деятельности финансовых органов сохранилось  с некоторыми изменениями до наших  дней. В период царствования Павла I с 4 декабря 1796 года выделяются казначейские экспедиции в  ведении Государственного казначея. В 1802 году важнейшим преобразованием  Императора Александра I было учреждение Министерств, в том числе Министерство финансов. Заведование делами государственного хозяйства было вверено Министрам  Финансов, Коммерции и Государственному казначею. В 1821 г. при Министерстве финансов был создан Департамент Главного казначейства, которым составлялся  Генеральный денежный отчет по Государству.

 

В состав Главного казначейства в 1822 году входили 5 отделений: кассовое, бухгалтерское, контрольно-приходное, контрольно-расходное  и контрольно-оборотное, а также  канцелярия. Столь актуальный в наши дни вопрос о достижении единства кассы был поднят в 1855 году, а уже с 1864 года единство кассы, выразившееся в отмене деления касс на приходные  и расходные было введено в  Санкт-Петербурге, а с 1866 года распространено на всю Империю (с 1868 - и на Закавказье). В 1872 году была издана единственная для  всех казначейств Империи Инструкция, содержащая правила о порядке  приема казначейством монет, кредитных  бумаг и пересылки сумм - пенсий, пособий и т.д. С 1897 года происходит слияние казначейских касс с банковскими (в 1900 году - уже во всех 727 казначействах  на местах).1

 

Революцией 1917 г. был завершен этап казначейского исполнения государственного бюджета. Постановлением Правительства  в октябре 1918 г. все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены  на Народный банк. Департамент Государственного казначейства и его местные органы были присоединены к учреждениям  Народного банка, образуя там  сметные отделы.

 

Завершился этот процесс  в 1926 г. В результате слияния Народный банк РСФСР сосредоточил в своих  руках: кредитное дело, финансирование народного  хозяйства страны и  аппарата управления страны, всю сметно-бюджетную  работу, руководство денежным обращением. На местах развернули свою деятельность финансовые отделы исполкомов местных  советов. С этого времени в  стране устанавливается банковская система исполнения бюджета, которая  без существенных изменений просуществовала  весь советский период развития государства. Эта система посредством государственного банка обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включающее сбор и учет доходов  бюджетов, межбюджетное перераспределение  доходов, открытие и ведение лицевых  счетов бюджетополучателей, организацию  учета и отчетности по всем операциям  с бюджетными средствами.

 

Государственное казначейство, как  структура Министерства финансов перестала  существовать. Однако, с  распадом Советского Союза и реформой банковской системы  в Российской Федерации, бюджетные  средства оказались  в негосударственных  коммерческих банках, для которых  исполнение бюджета уже не являлось приоритетным направлением деятельности. Государственные  средства превратились в кредитный  ресурс для банков. Как результат, стали возникать постоянные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные счета, в проведении бюджетных расчетов. Время прохождения  денег до конечных получателей резко  возросло.

 

Министерство финансов России в  известной степени лишилось возможности  контролировать движение бюджетных  средств, и, соответственно, резко увеличились  объемы их нецелевого использования. Объективным  условием сложившейся ситуации стало  принятие Конституции России, которая  разделила  функции Правительства  РФ и Центрального банка России. Более того, законом  о Центральном  банке России на него не возлагаются  функции кассового  исполнения бюджета.

 

Указанные обстоятельства привели  к отказу от банковской системы исполнения бюджетов и возврату к прежней, казначейской. Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует  оба потока денежных средств, которые  возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный –  на одном счете. Такой порядок  позволяет существенно ускорить процесс финансирования. Основной целью  создания казначейской системы исполнения федерального бюджета является содействие оптимальному управлению государственным  финансовым ресурсам. Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 был решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации.2

 

С этого момента началось возрождение  казначейской системы  в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовые основы функционирования органов Федерального казначейства

 

 

 

Правовой основой создания и  деятельности органов федерального казначейства в России стал Указ Президента РФ «О федеральном казначействе»  от 08.12.1992 №1556.

 

Министерство финансов приступило к созданию новой структуры, опираясь на систему финансовых органов и  глав исполнительной власти на местах. Было разработано и утверждено Постановлением Совета Министров-Правительства РФ «О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27.08.1993 №864 Положение  о федеральном казначействе 3. Президент  Российской Федерации 06.03.1997 в своем  Послании Федеральному собранию отметил  значение перехода на казначейскую систему  исполнения федерального бюджета.

 

Бюджетным кодексом Российской Федерации  устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы казначейства возлагаются  организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

 

По  существу они являются кассирами  всех распорядителей и  получателей  бюджетных средств  и осуществляют платежи за счет бюджетных  средств  от имени и по поручению  бюджетных  учреждений.

 

БК РФ установлено, что  исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета  в системе балансовых счетов федерального казначейства. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. Исполнение федерального бюджета по доходам, процедуры  санкционирования и финансирования расходов, сокращение расходов, использование  дополнительно полученных доходов  регламентируются БК РФ и идентичны  основам исполнения бюджетов.

 

Основным оперативным  документом, на основе которого осуществляется исполнение федерального бюджета, является сводная  бюджетная роспись федерального бюджета, которая составляется Министерством  финансов РФ и утверждается министром  финансов РФ в течение 15 дней со дня  принятия федерального закона о федеральном  бюджете. Утвержденная сводная бюджетная  роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству РФ и направляется для сведения в  Федеральное Собрание и Счетную  палату РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 : Органзационная структура  органов Федерального казначейства

Задачи и функции Федерального казначейства

 

Вся концепция создания казначейства в России сегодня основана на идее эволюционности и постепенности  с тем, чтобы обеспечить включение  в бюджетный процесс новой  структуры максимально “мягким” образом. Это относится к распространенности казначейской системы исполнения бюджета  в территориальном, отраслевом и  функциональных аспектах.

 

Первоначально на центральном  уровне было создано  Главное Управление федерального казначейства и осуществлена подготовка к переходу на новую систему  финансирования. В организационном  плане создан операционно-контрольный  отдел, главная  бухгалтерия по операциям  федерального казначейства, отдел электронно-информационной поддержки, была создана и апробирована локальная компьютерная сеть, обеспечивающая учет перечисления средств с главного счета по расходам федерального бюджета  в разрезе разделов, глав и статей бюджетной классификации в автоматическом режиме. Вместе с этим, параллельно, началось создание территориальных  органов казначейства. Основная работа по созданию территориальных органов  казначейства стала осуществляться с начала 1994 года.

 

В начале происходило планомерное  увеличение территорий, охваченных казначейской системой. Этот процесс осуществлялся  в соответствии с графиком формирования и развертывания казначейской системы  в регионах Российской Федерации.

 

В целом к выполнению своих  задач и функций на региональном уровне приступило 83 управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и на локальном уровне 2254 отделений федерального казначейства по районам и городам.

 

Система органов  федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную  по принципу многоуровневой и иерархической  организации, где  каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет  свои задачи, функции  и специфику.

 

К федеральному уровню относится  Главное Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Оно  является органом управления всей казначейской системой и ему  подчинены все  нижестоящие территориальные  органы.

 

К региональному  уровню относятся  территориальные  управления федерального казначейства, входящие в состав Российской Федерации  республик, областей, краев, городов  Москвы и Санкт-Петербурга.

 

Локальный уровень  охватывает отделения федерального казначейства городов республиканского, краевого, областного подчинения, сельских районов, районов в городах республиканского, краевого и областного подчинения (за исключением городов районного  подчинения).