Этапы развития бюджетной системы Российской Федерации

М.И. Пискотин, говоря о бюджетной системе в СССР, указывал на следующие обстоятельства. Во-первых, в союзном бюджете сосредоточивалась значительная часть бюджетных ресурсов (55,2% всех доходов Государственного бюджета СССР, по данным на 1971 г.). Во-вторых, Союз ССР устанавливал доходные источники для всех видов бюджетов. В-третьих, собственные доходные источники не покрывали всех расходов субнациональных бюджетов (а лишь 41,3%, по данным на 1967 г.), этот дефицит компенсировался отчислениями от общесоюзных доходов либо прямыми дотациями из союзного бюджета. Наконец, сам процесс утверждения различных видов бюджетов шел «сверху вниз»: сначала утверждался Государственный бюджет СССР, затем на его основе - государственные бюджеты союзных республик, а вслед за ними и на их базе государственные бюджеты АССР и местные бюджеты согласно их иерархии. Централизация сочеталась с территориальным перераспределением финансовых ресурсов, имевшим целями поддержание равного уровня бюджетной обеспеченности различных административных единиц и направление средств на осуществление «национальных проектов» - мероприятий общесоюзного или республиканского значения на отдельных территориях, причем размеры таких расходов значительно превосходили суммы доходов, мобилизованных на соответствующей территории⁸.

3. Современная бюджетная система Российской Федерации

На современном  этапе Бюджетный кодекс Российской Федерации⁹ (далее - БК РФ) определяет бюджетную систему Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, она имеет трехуровневую структуру, описанную в ст. 10 БК РФ, в нее входят федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

В бюджетной системе в виде межбюджетных трансфертов, разработке методических рекомендаций и типовых документов вышестоящими уровнями бюджетной системы для нижестоящих, «обратная связь» проявляется в запросах нижестоящих уровней к вышестоящим в вопросах покрытия бюджетных дефицитов и временных кассовых разрывов. Говоря об организационной самостоятельности бюджета, необходимо указать на ограничение таковой, проявляющееся в различных аспектах: возможности передачи исполнения бюджета одного уровня органам другого уровня в ситуации несоответствия его параметрам, заданным БК РФ; проведении проверок нижестоящих бюджетов при предоставлении финансовой помощи; фактическая невозможность установления доходной базы для нижестоящего бюджета до утверждения показателей вышестоящего бюджета.

Само  существование в Российской Федерации  единой бюджетной системы указывает  на то, что в данной сфере существует централизация. Она обусловлена  тем, что в компетенцию Федерации  входит распределение финансовых потоков  по уровням бюджетной системы. Централизующим фактором выступает и то, что порядок взаимодействия органов Федерального казначейства с органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по учету соответственно региональных и местных налогов и сборов на счетах органов Федерального казначейства является единым для всей страны¹⁰. То, что российская бюджетная система включает в себя три уровня, указывает не столько на ее федерализм, как полагают многие, сколько на ее иерархичность. Централизация и иерархичность бюджетной системы указывают на ее унитаризм, который, с одной стороны, обеспечивает единство бюджетной системы, а с другой - позволяет учитывать существенные особенности регионов России при обеспечении конституционных прав граждан на всей ее территории через обеспечение общих стандартов публичных услуг. По замечанию специалистов, тенденции унитаризма в развитии российской бюджетной системы появились в ответ на негативные последствия самостоятельности бюджетов, имевшей место на начальном этапе реформ. Бюджетный унитаризм возник как инструмент, позволяющий организовать слаженное функционирование всей бюджетной системы России¹¹.

3. Развитие бюджетной системы России на современном этапе и перспективы ее совершенствования

Развитие  бюджетной системы Российской Федерации  на современном этапе заключается  в преобразованиях бюджетной  системы в ближайшей перспективе, направленных на улучшение ее функционирования. Прошедший финансово-экономический кризис актуализировал проблемы долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, совершенствования разграничения полномочий и организации эффективной деятельности публично-правовых образований. Оправдавшим себя инструментом повышения эффективности бюджетных расходов оказались государственные программы. На повестку дня встали:

- переход  к программной структуре бюджетов, оптимизация функций государственного  управления;

- повышение  эффективности предоставления государственных  и муниципальных услуг;

- развитие  системы государственного и муниципального  финансового контроля;

- формирование  комплексной федеральной контрактной  системы;

- реформирование  системы бюджетных платежей;

- развитие  информационной системы управления  госфинансами.

Кроме того, необходим переход к программному бюджету.

При развитии бюджетной системы недопустимо превышение прогнозных темпов инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета. Это требует как повышения качества государственных прогнозов социально-экономического развития, так и взвешенных решений по формированию расходной части бюджета. Темпы роста непроцентных расходов не должны превышать темпы роста экономики. Необходим комплексный учет бюджетных последствий проводимых структурных преобразований в экономике и социальной сфере. В противном случае бюджет становится фактором макроэкономической нестабильности.

Существуют  новые тенденции в развитии бюджетной системы Российской Федерации, которые заключаются в следующем:

- проведение реформы федеративного устройства (совершенствование взаимоотношений «федерация-регион»;

- проведение административной реформы (перераспределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, концентрация нормотворческих полномочий у федеральных министерств);

 - проведение муниципальной реформы (уточнение финансовых полномочий муниципальных образований, унификация форм нормотворческой деятельности на местном уровне);

 - появление «наднационального» (конфедеративного, союзного) уровня финансового права (нормативные акты, регулирующие Союзный бюджет России и Белоруссии) и др.

Основными направлениями совершенствования  бюджетной системы должны являться такие меры как:

- использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики;

- обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости, адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов;

- повышение эффективности расходов бюджета. В условиях вынужденного снижения объемов расходов бюджета необходимо обеспечить высокое качество государственных услуг и эффективное использование бюджетных средств;

- повышение эффективности налоговой системы;

- разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.

Заключение

Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в  бюджетную систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет  осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Исторический  опыт и практика формирования бюджетных систем в различных странах свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс имеет исторические предпосылки и на современном этапе начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В процессе своего развития бюджетная система  Российской Федерации прошла несколько  этапов, была и до сих пор связана  со многими сферами жизни и  деятельности государства и его населения: социальной, налоговой, политической, экономической и пр. Бюджетная система России имеет практически многовековую историю. Этапы становления и история бюджетной системы страны были связаны с историческими этапами нашего государства. Можно выделить следующие этапы становления и развития бюджетной системы РФ:

1. Становление бюджетной системы от Древней Руси до Революции 1917 г.;

2. Возникновение и развитие советской бюджетной системы;

3. Бюджетная система на современном этапе.

Государственный бюджет российской Федерации в наши дни представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

Необходимость реформирования бюджетной системы  в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, жившего многие годы в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетной системы способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем потенциальных бюджетного дефицита и государственного лога. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить бюджетную систему в мощный регулятор экономического роста.

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. М.: Проспект, 2009.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // http://www.pravo.gov.ru.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 07.06.2013) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
5. Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. 2013.
6. Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // СПС КонсультантПлюс. 2013.
7. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах» // http://www.kremlin.ru.
8. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» // http://www.kremlin.ru.
9. Бюджетная система РФ: итоги переходного периода в реформировании бюджетных учреждений страны (интервью с С.В. Ячевской, директором правового департамента Министерства финансов РФ) // СПС КонсультантПлюс. 2012.
10. Емельянова Ф.Н. Финансы (Основы теории финансов. Государственные и муниципальные финансы): Учебное пособие / Ф.Н. Емельянова. Чебоксары: Филиал РГСУ в г. Чебоксары: ООО «Крона-2», 2007.
11. Завьялов Д.Ю. Целевое межбюджетное регулирование в бюджетной системе РФ как инструмент бюджетного управления // Финансы. 2012. N 10. С. 9 - 13.
12. Комягин Д.Л. Бюджетное право России: бюджетное устройство и бюджетная система // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2011. N 3 - 4. С. 115 - 135.
13. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета как стадия бюджетного процесса в Российской Федерации. Автореферат дис. ... к.ю.н. М., 2005.
14. Комягин Д.Л. Научно-практический комментарий к главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012.
15. Конституция (Основной закон) РСФСР от 10 июля 1918 г. // http://www.systema.ru.
16. Лагутин И.Б. Основы исследования системности организации бюджетного контроля в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. N 11. С. 46 – 50.
17. Лагутин И.Б. Особенности региональных бюджетных отношений и развитие российской модели бюджетного федерализма // Финансовое право. 2012. N 8. С. 15 - 18.
18. Новосельцев А.П., Сахаров А.Н., Буганов В.И., Назаров В.Д. История России с древнейших времен до конца XVII века / отв. ред. А.Н. Сахаров, А.П. Новосельцев. М.: Издательство "АСТ", 2000.
19. Пинская М.Р. Вопросы налогового федерализма в концепции федеративных финансов // Налоги и налогообложение. 2011. N 1. С. 5 - 11.
20. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971.
21. Селезнев, А.З. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / А.З. Селезнев. М.: Магистр, 2007.
22. Синельников-Мурылев С.Г. Бюджетный кризис в России: 1985 - 1995 годы // http://www.iet.ru/personal/ sinelnikov/budcr/budcr.htm.
23. Финансы и кредит: учебник / под ред. Т.М. Ковалевой. М.: Кнорус, 2008.
24. Хрестоматия по истории отечественного государства и права (Х век - 1917 год) / Составитель д.ю.н. проф. В.А. Томсинов. М.: ИКД "Зерцало-М", 2001.
25. Чибинев В.М., Черепов К.А. Становление бюджетных правоотношений в финансовой системе России в XVII - XIX веках // История государства и права. 2008. N 6. С. 23-32.
26. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ. Дис. ... д.ю.н. СПб.: СПбГУ, 2005. Фонд РГБ // http://diss.rsl.ru/diss/05/0675/050675009.pdf.
27. Шеховцов Г.К. Бюджет социалистического государства (на примере организации бюджета в СССР). М.: Финансы и статистика, 1983.