История финансов в России

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ

ВЫШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

 

 

 

Курсовая работа

Дисциплина «Финансы»

Тема: «История  финансов в России»

 

 

 

 

 

Работа выполнена:  Горчаг Оксаной Витальевной

Кафедра:  МЭФиС

Направление:  экономика

Форма обучения:  очно-заочная (вечерняя)

Группа:  БЭ-В-12-1

Курс: 2

Работу проверил: Гужов В.Ю.

 

                                   Москва 2013

 

 

 

Содержание. 
 
Введение…………………………………………………………………………...3  
 
Глава 1. Финансы дореволюционной России……....………………………......4 
1.1. «План финансов» М.М. Сперанского ……………………………………....5 
1.2. Финансовые преобразования Е. Канкрина …………….…………………..5  
1.3.Экономическая программа М. Рейтерна.……………………………….………8 
1.4. Финансовая политика С.Ю. Витте…………………………………….……. 

                                                                                                                 Глава 2. Финансы советской России …..……………………………………..15 
2.1. Финансовые преобразования в 1960 — 1980-е гг……….. ……………..15 

                                                                                                                   Глова3.Финансы в современной России………………..……….…………..20 
3.1. Оборотно-промышленный комплекс в России ….…………………21 
 
Заключение……………………………………………………………………….24 
 
Список используемой литературы……………………………………………...25

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государство в процессе функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также ее составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

В литературе приводятся различные определения финансовой политики. Наиболее полное определение дает доктор экономических наук, профессор, академик ВАЕН В.К. «Финансовая политика государства - это часть (подсистема) его экономической политики. Она представляет собой совокупность бюджетно-налоговых и иных финансовых инструментов, предназначенных для формирования и использования  финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Финансы, бюджеты, денежные обращения являются отражением экономических и политических процессов, протекающих в стране»

В этом определении принципиально важно подчеркнуть единство двух механизмов финансовой политики - инструментов и финансовых институтов  государственной власти. У любого финансового инструмента, будь то бюджет, налоговые ставки, льготы, фонды т.д., существует связь с целями экономической политики и ее социальной направленностью. На практике это может быть формальная связь, не дающая результатов, когда либо инструменты, например, ставки налогообложение, уводят часть экономики, ВВП и доходов в теневую зону, либо институт финансовой власти, который не отладил технологию сбора налогов.

Финансовая политика государства может быть тактической, стратегической , стимулирующей или деструктивной, научной обоснованной или волюнтаристской.

Успех финансовой политики, ее высокая результативность определяют мощь государства, стабильность выполнения его важнейших функций, реализации национальных интересов и поддержку баланса между внутренними и внешними интересами, а также внутренний социальный мир, социально экономической стабильность. 

 

 

 

1.   Финансы дореволюционной России

1.1.    «План финансов» М.М. Сперанского

 

 В конце 1809 г. Александр I вынужден был обратиться за помощью к М.М. Сперанскому, который составил «План финансов». О важности этого документа говорит то, что он был представлен в Госсовет в день его первого заседания — 1 января 1810 г. План состоял из практической (первоочередных мер) и теоретической части, в которой рассматривались общие принципы развития российских финансов. Сперанский сформулировал основные принципы бюджетной политики, не потерявшие актуальности и сегодня. Он писал:

«1. Главное расстройство в финансах есть несоразмерность расходов с приходами.

2. Соразмерность восстанавливается двумя способами: сокращением издержек и приумножением доходов.

3. ...все необходимые издержки сохранить, полезные отложить, а излишние вовсе прекратить...»

Краеугольным камнем преобразований должно было стать сокращение государственных расходов. Требовалось «привести их в надлежащую соразмерность с приходами, установить во всех частях управления истинный разум доброй экономии». План предусматривал проведение денежной реформы на основе изъятия и уничтожения старых ассигнаций и учреждение нового эмиссионного банка. Не прошло и несколько месяцев, как правительство вынуждено было пойти на дополнительный выпуск 44,3 млн руб. План предусматривал обеспечение гласности в утверждении и исполнении бюджета, которому должна была придаваться сила закона. Сперанский предлагает отменить подушную и ввести поземельную подать, раскладываемую при помощи органов местного самоуправления. В плане ставится вопрос о ликвидации откупов и замене их акцизом.

Значительное внимание  было уделено в документе реформе финансового управления. Сперанский предполагал тесное взаимодействие Минфина, госконтроля и казначейства. Подобная схема управления с разграничением функций и определением структуры подразделений никогда ранее в России не разрабатывалось.

    Быстрых результатов план Сперанского не дал. Несколько улучшился курс ассигнаций, возросли торговые обороты. В то же время курс рубля упал до 14 пенсов или 9 штиверов. Преобразования Сперанского натолкнулись на сопротивление помещиков. Дворяне, закладывающие и перезакладывающие свои имения, имели огромные суммы просроченной задолженности по кредитам. Им было выгодно отдавать фиксированные платежи обесценивающимися ассигнациями, так как их долг в этом случае фактически списывался. Недовольство помещиков вызывал также постоянный рост подушной подати, которая в феврале 1812 г. выросла еще на 1 руб. Оброчная подать казенных крестьян, сбор с купеческого капитала также увеличивались.

Против Сперанского был выдвинут ряд обвинений во внешнеполитических просчетах. В марте 1812 г. он был отставлен и сослан в Нижний Новгород, а оттуда — в Пермь. Отечественная война окончательно похоронила многие его идеи. Реформатор предвидел подобное развитие событий. «Всякая система финансов, — подчеркивал он, — поддерживается множеством страстей, частных видов и привычек, и, следовательно, всякое преобразование, всякой переход от смешения к порядку воздвигает тучу страстей и своекорыстия. Сколько раз сии призраки устрашая правительство ропотом, слухами и злословием, отвращали его внимание от самых спасительных видов ко благу отечества».

1.2. Финансовые преобразования Е. Канкрина

Финансовые преобразования Е. Ф. Канкрина (табл. 1.1). Весной 1823 г. новым министром финансов был назначен Е.Ф. Канкрин. В своей деятельности он опирался на выработанную им общую концепцию подъема российской экономики, в том числе торговли, промышленности, сельского хозяйства, a так же науки и образования. Основной целью было наведение порядка в государственных финансах, прежде всего установление равновесного бюджета. В этой связи он постоянно требовал и добивался рационального, бережливого отношения к расходованию финансов.

Государственные расходы и доходы в период работы Е.Ф. Канкрина,

1823,1833 гг., млн руб. в ассигнациях; 1843 г. — в серебряных рублях

Показатель	1823	1833	1843
Расходы- всего В том числе: Военное и Морское министерства Платежи по госдолгу Доходы всего В том числе: Обыкновенные из них: Прямые налоги Питейные займы	479,1   222,3 66,3 463,4 407,2   133,2 131,2 51,3	495   208,1 73,6 501,7 471,8   121,0 116,9 27,0	740   287 94,5 777,7 690,6   161,7 190,8 78,7

 

                                                                                                                            Таблица 1.1

Конкретные данные подтверждают, что линия сдерживания государственных расходов дала заметные результаты. Их общий объем в 1833 г. по сравнению с 1823 г. увеличился всего на 3,3%. Военные расходы даже снизились. Удалось стабилизировать бюджеты министерства иностранных дел, МВД, императорского двора и других. В то же время возросли затраты на народное образование, строительство дорог, а также на платежи по государственному долгу. Весьма характерна и динамика доходной части — за первое десятилетие снизились подушные и другие прямые налоги. В то же время вдвое возросли таможенные сборы, что не только увеличило поступление денег в казну, но и защищало молодую еще национальную промышленность.

1839 г. принято считать  началом денежной реформы Е. Канкрина, хотя подготовка к ней началась задолго до этого. На начальном этапе, в 1827 г., было официально разрешено при взносах в казну некоторых налоговых платежей принимать от населения серебро по биржевому курсу 27 коп. серебром за 1 руб. ассигнациями. Формально это означало девальвацию бумажных денег, но фактически население уже несколько десятилетий использовало примерно такой курс в хозяйственной практике. Эксперимент прошел удачно, и в 1830 г. в 27 губерниях разрешили принимать металлические деньги при платежах за все подати и сборы. Благодаря этому резко увеличился приток в казну металлической монеты.

Реформа Е. Ф. Канкрина была наиболее спокойная, последовательная и результативная из всех денежных реформ, проводившихся в России.

Новая денежная система устойчиво функционировала более чем 10 лет. Ее выбила из колеи Крымская война 1853 - 1856 гг.

1.3.  Экономическая программа М. Рейтерна.

После бесславно закончившейся для России Крымской войны, разрушившей образ прочного благополучия империи, и отмены в 1861 г. крепостного права, являвшегося, помимо всего прочего, серьезным препятствием в деле развития производительных сил, а отсюда и товарно-денежных отношений в стране, перед правительством со всей остротой встала задача разработать собственную стратегию реконструкции народного хозяйства и тем самым обеспечить его экономический рост на основании глубоко продуманных реформ в области финансов, экономики, социальной сферы.

В начале осени 1866 г. финансовым ведомством была представлена программа - план долгосрочного экономического и финансового развития России, который стал фундаментом для всей последующей экономической политики российского правительства. Основные положения этой программы сводились к следующему:

1. устранение неразменных бумажных денег:
2. улучшение торгового баланса путем сокращения импорта иностранных товаров и увеличения экспорта своих;
3. создание возможно большей сети железных дорог;
4. прекращение казенной постройки железных дорог и предоставление этого частной инициативе при поддержке правительства:
5. сокращение сметных расходов и восстановление равновесия в государственном бюджете;
6. внесение изменений в таможенные тарифы;
7. уничтожение сверхсметных расходов.

В результате уже к середине 70-х гг. в стране появились достаточно крупные предприятия транспортного машиностроения, насчитывавшие от 2 до 3 тыс. рабочих, было построено свыше 18 тыс. верст железнодорожного пути.

Годы реализации программы вполне подтвердили правильность се установок как в отношении поставленных задач финансового оздоровления и экономического возрождения России, так и методов и способов ее решения.

К 1875 г. запасы серебра и золота достигли 231 млн руб. на 797 млн руб. кредитными билетами, т.е. почти каждый третий бумажный рубль опирался на драгоценный металл.

С середины 1875 г. реализация экономической программы М. Рейтерна была значительно осложнена. Среди основных причин, вызвавших новый кризис, можно отметить: разразившийся в середине 70-х гг. кризис на западноевропейских денежных рынках, который коснулся и России, вызвав замешательство на ее вексельном рынке; перебои в экспорте хлеба ввиду неурожая 1875 — 1876 гг.; последствия русско-турецкой войны 1877 — 1878 гг.

Вследствие этого наблюдался упадок в промышленности и торговле. Вексельный курс начал колебаться. Государственные расходы с 1875 по 1880 г возросли на 60 млн руб., а общий дефицит бюджета составил (без данных на 1880 г.) 1020 млн руб. Государственные долги за это время возросли на 1 млрд руб.

В октябре 1880 г. министром финансов был назначен А. Абаза. Он предложил смелый план выкупа тех лишних кредитных билетов на 400 млн руб., которые были выпущены в период войны. План был одобрен соответствующим указом царя. Предполагалось каждый год выкупать билеты на 50 млн в течение восьми лет. Однако на практике результат получился иным: за пять лег было выкуплено всего 87 млн. Дело в том, что бюджет оставался хронически дефицитным. Каждый раз в государственные расходы включали эти пресловутые 50 млн и каждый год среди чрезвычайных расходов можно было видеть новые займы. Биржевой курс кредитных билетов на все эти квазивыкупные операции никак не прореагировал.