Государственный финансовый контроль

Счетная палата может привлекать к проведению проверок другие контрольные органы государства, а также частные аудиторские фирмы и отдельных экспертов. Контрольные органы Президента, Правительства, министерств и ведомств обязаны оказывать содействие ее деятельности и предоставлять по запросам все необходимые сведения.

При выполнении своих служебных обязанностей инспекторам Счетной палаты предоставлены следующие права. Они могут беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. По итогам ревизии или проверки составляется отчет. При обнаружении хищений, злоупотреблений, подлогов и других нарушений инспектор вправе изъять необходимые документы. В этом случае составляется акт изъятия, и к делу прилагается опись или копия изъятых документов. Вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения проверки инспекторы не вправе.

Если в ходе ревизии были выявлены нарушения, наносящих государству прямой ущерб и требующие немедленного пресечения, Счетная палата выдает предписания администрации проверяемого предприятия, учреждения или организации.

Предписание подписывается Председателем Счетной палаты или его заместителем. Оно является обязательным для исполнения. Если же организация его не исполняет или исполняет ненадлежащим образом, Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов операций по ее банковским счетам.

В Счетной палате существует единая система контроля федерального бюджета, в основу которой положен непрерывный контрольный цикл продолжительностью три года.

 Этот цикл включает несколько последовательных стадий:

- предварительный контроль проекта бюджета будущего года;

- оперативный контроль в процессе исполнения бюджета текущего года;

- последующий контроль (комплексная документальная ревизия исполненного бюджета).

Таким образом, в течение каждого года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет – прошлого, текущего и будущего. Бюджет прошлого года находится в стадии комплексной ревизии, текущего – в стадии оперативного контроля, и будущего года – в стадии предварительного контроля. Рассмотрим эти этапы более подробно.

Счетная палата может также вносить предложения по корректировке различных параметров бюджета на этапе его обсуждения Государственной Думе.

Оперативный контроль исполнения бюджета проводится в течение года. Счетная палата в проверяет полноту и своевременность поступлений денежных средств, расходование бюджетных ассигнований, сопоставляет эти данные с утвержденными показателями, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ и на этой основе вносит предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

Основными приемами оперативного контроля являются:

- анализ специальных форм отчетности, представляемых участниками бюджетного процесса;

- обработка копий первичных платежных документов, предоставляемых Министерством финансов и Центральным банком, на основании которых осуществлялись операции с бюджетными средствами;

- анализ других форм финансовой отчетности министерств и ведомств, Центрального банка и кредитных организаций, осуществляющих операции со средствами федерального бюджета;

- экспертные оценки.

На основе данных оперативного контроля Счетная палата составляется ежеквартальный отчет об исполнении федерального бюджета. Форма отчета утверждена Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации.

Счетная палата проводит экспертизу проектов:

- федерального бюджета, отдельных статей его доходов и расходов, размеров государственного внутреннего и внешнего долга, бюджетного дефицита;

- законов и других нормативных актов по бюджетно-финансовым вопросам, которые вносятся на рассмотрение Государственной Думы;

- международных договоров, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;

- программ, которые финансируются за счет средств федерального бюджета.

По всем названным документам Счетная палата готовит свои заключения. В них должны отражаться только факты, не должно быть политических оценок принимаемых решений.

Помимо экспертиз законопроектов, Счетная палата анализирует результаты проведенных контрольных мероприятий, исследует выявленные нарушения и отклонения в бюджетном процессе. На этой основе составляются предложения по развитию финансовой системы и совершенствованию бюджетного законодательства, которые направляются в Государственную Думу.

Деятельность Счетной палаты можно увидеть на примере Контрольно-счётной палаты города Королёва.

 

 

Отчет о работе Контрольно-счётной палаты города Королёва за 2013 год

 

Основные положения

Контрольно-счётная палата города Королёва зарегистрирована в качестве юридического лица 10 ноября 2011 года (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 50 №012772175) в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом города Королёва Московской области, решениями Совета депутатов города Королёва Московской области от 19.10.2011 №30/124 «О создании Контрольно-счётной палаты города» и от 28.11.2012 № 50/229 О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов города Королёва Московской области от 19.10.2011 № 30/124 «О создании Контрольно-счётной палаты города Королёва Московской области».

Контрольно-счётная палата города Королёва осуществляла свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, а также в соответствии с Планом работы Контрольно-счётной палаты города Королёва на 2013 год, согласованным с Главой города Королёва Московской области (Председателем Совета депутатов города Королёва Московской области).

В соответствии с Положением, Контрольно-счётная палата города Королёва состоит из председателя, заместителя председателя и аппарата. Председатель и заместитель председателя назначены на должности в соответствии с решением Совета депутатов города Королёва Московской области.

Штатная численность установлена Советом депутатов города Королёва Московской области в количестве 11 штатных единиц.  
Фактическая численность сотрудников Контрольно-счётной палаты города Королёва по состоянию на конец 2013 года составила 7 человек. Все сотрудники являются гражданами Российской Федерации, имеют высшее образование с опытом работы в области экономики, финансов, юриспруденции.

В План работы Контрольно-счётной палаты города Королёва были включены мероприятия с учетом предложений Главы и депутатов Совета депутатов города Королёва Московской области.

В соответствии с Планом работы Контрольно-счётной палаты города Королёва на 2013 год проведено 9 контрольных мероприятий (в т. ч. внешняя проверка годовой бюджетной отчетности за 2012 год) и 7 экспертно-аналитических мероприятий, по результатам которых составлено 8 актов, 8 отчётов и 19 экспертных заключений.

По результатам проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётной палатой города Королёва направлены отчёты, заключения, информационные материалы в Совет депутатов города Королёва Московской области и Администрации города Королёва Московской области.

Представления, письма с предложениями по устранению выявленных нарушений и недостатков в расходовании бюджетных средств направлялись в адрес проверяемых объектов.

В 2013 году деятельность Контрольно-счётной палаты города Королёва была направлена, в частности, на укрепление финансовой дисциплины, соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществление контроля за исполнением бюджета города Королёва Московской области, осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Королёв Московской области.

Деятельность Контрольно-счётной палаты города Королёва основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Контрольная деятельность

В 2013 году, в соответствии с Планом работы Контрольно-счётной палаты города Королёва на 2013 год, проведено 9 контрольных мероприятий. План работы Контрольно-счётной палаты города Королёва Московской области на 2013 год с учетом изменений, внесенных на основании предложения Главы города Королёва Московской области, выполнен.

Перечень контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведённых Контрольно-счётной палатой города Королёва в 2013 году, представлен в Приложении 1 к настоящему Отчету.

Общий объём средств, проверенных при проведении контрольных мероприятий, составил 8 173 514,2 тыс. руб. в том числе объем проверенных бюджетных средств составил 5 258 569,9 тыс. руб.

По результатам проведенных контрольных мероприятий выявлены финансовые нарушения законодательства РФ на сумму 107 184,5 тыс. руб., что составляет 1,3% от общего объема проверенных бюджетных средств, из них размер неэффективного использования бюджетных средств составил 37 944,8 тыс. руб.

Нарушения и недостатки использования бюджетных средств, выявленные контрольными мероприятиями, проведёнными в 2013 году, представлены в Приложении 3 к настоящему Отчёту.

Основными причинами финансовых нарушений в проверяемых объектах явились: недостаточная бюджетно-финансовая дисциплина при использовании бюджетных средств; отсутствие должного соблюдения законодательства в области налогового и бухгалтерского учёта, своевременного проведения мероприятий, способствующих предотвращению отрицательных результатов хозяйственной деятельности, отсутствие должных мер по повышению эффективности использования средств и снижению затрат.

Устранено финансовых нарушений на общую сумму 7979,6 тыс. руб., в том числе возмещено средств в бюджет 7078,9 тыс. руб. 
По всем фактам нарушений действующего законодательства, установленным в ходе проведенных контрольных мероприятий, приняты меры в рамках компетенции Контрольно-счётной палаты г. Королёва. В адрес проверенных объектов было направлено 24 представления, а также письма.

В Приложении 2 к настоящему Отчёту содержится перечень предложений, указанных в представлениях, и исполнение этих предложений.

В представлениях, информационных письмах по результатам контрольных мероприятий, направленных руководителям соответствующих организаций (учреждений), были указаны сроки выполнения предложений с обязательным информированием Контрольно-счётной палаты города Королёва.

Из 211 предложений по устранению выявленных нарушений исполнено 190. По оставшимся 21 выявленным, но не устраненным в ходе проверок, нарушениям, замечаниям и недостаткам, а также по нерассмотренным предложениям, изложенным в представлениях и информационных письмах, ведется переписка, переговоры с руководителями проверяемых объектов.

По результатам контрольных мероприятий были направлены информационные письма Руководителю Администрации города Королёва Московской области с предложениями по вопросам, требующим вмешательства служб Администрации города Королёва Московской области.

Экспертно-аналитическая деятельность

В 2013 году в соответствии с Положением Контрольно-счётной палатой города Королёва проводилась экспертиза, а также готовились заключения на проекты решений Совета депутатов города Королёва Московской области о бюджете города Королёва Московской области, о внесении изменений в бюджет, на отчёты об исполнении бюджета за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2012 года, а также заключение по результатам экспертизы долговых обязательств города Королёва Московской области на 01.01.2013 года, заключение по соблюдению законодательства нормативов Московской области при формировании расходов на оплату труда муниципальных служащих.

За истекший период, при реализации экспертно-аналитических полномочий, подготовлено 7 заключений. По результатам экспертных мероприятий заключения Контрольно-счётной палаты города Королёва были направлены Главе города Королёва Московской области, Руководителю Администрации города Королёва Московской области.

В Приложении 4 к настоящему Отчёту приводится перечень и информация об исполнении предложений, направленных Администрации города Королёва Московской области по результатам экспертно-аналитических мероприятий, проведённых Контрольно-счётной палатой города Королёва в 2012 году.

Организационно–методическая деятельность

В 2013 году проведена работа по внесению изменений в Устав города с учетом изменений законодательства Московской области. Решением совета депутатов города Королёва Московской области от 13.11.2013 №72/303 внесены изменения в статьи 27,28 Устава города Королёва Московской области касающиеся Контрольно-счётной палаты города Королёва Московской области.  
Сотрудники Контрольно-счётной палаты города Королева принимают активное участие в деятельности Ассоциация контрольно-счётных органов Московской области.