Государственный бюджет Казахстана: проблемы формирования и использования

Рост реального ВВП 2011 по сравнению с 2010 годом составил 9,4% и происходит в условиях укрепления национальной валюты, роста международных резервов страны (таблица 5).

Как показывают данные таблицы 2, расхождения между прогнозными и фактически достигнутыми показателями в отчетном году по сравнению с 2010 годом увеличились от 2 до 5 раз. В частности, мировая цена на нефть (смесь BRENT) за один баррель в 2010 году прогнозировалась на уровне 26,0 долл. США, фактически сложилась на уровне 28,9 долл. США, а в 2011 году – 27,1 долл. США и 38,3 дол. США, соответственно. Это, в определенной степени, способствовало недостаточно обоснованному планированию доходов и расходов республиканского бюджета.

Основную долю в валовом внутреннем продукте составляет промышленность (31,1%), объем производства которой за отчетный период составил 3 733,8 млрд. тенге, что на 10,1% больше по сравнению с 2010 годом. В горнодобывающей промышленности объем производства возрос на 12,7% за счет роста объемов добычи природного газа на 25,3%, сырой нефти и попутного газа – 13,4 процента. Рост объемов продукции обрабатывающей промышленности составил 8,9 процента. Объем валовой продукции сельского хозяйства за рассматриваемый период увеличился на 0,1% и составил 693,3 млрд. тенге.

В 2011 году инвестиции в основной капитал составили 1 530,6 млрд. тенге или с ростом по сравнению с 2010 годом на 10,6 процента. При этом за отчетный год в добычу нефти и природного газа инвестировано 35,3% от общего объема инвестиций в основной капитал, операции с недвижимым имуществом – 18,5%, транспорт и связь – 15,2% и обрабатывающую промышленность – 9,8 процента [17].

 

Таблица 5 - Сравнительные макроэкономические показатели развития Республики Казахстан в 2010-2011 годах (млрд. тенге)

	2010		2011
	прогноз	факт	факт
ВВП	4 368,0	4 612,0	5 083,0
Темп роста реального ВВП,%	108,3	109,2	108,1
Объем промышленного производства	2 649,0	2 794,4	2 958,3
Инвестиции в основной капитала	1 396,0	1 259,0	1 536,0
Индекс инфляции	5,5	6,4	5,4
Экспорт, млн. долл. США	392,8	201,0	13 655,0
Импорт, млн. долл. США	8 240,0	9 031,0	10 401,0
Кредиты банков экономике	840,0	978,1	1 224,6
Денежная база	253,0	316,9	406,9
Денежная масса	954,0	969,9	1 198,4
Уровень монетизации,%	21,8	24,8	23,6
Золотовалютные резервы, млн. долл. США	4 346,0	4 959,0	6 216,0
Дефицит бюджета, в % к ВВП	1,9	1,17	-1,8
Курс тенге к доллару США	127,0	124,0	121,0
Мировая цена на нефть (BRENT), долл. США за баррель	26,0	28,9	27,1

Примечание: составлено автором [19]

 

Внешнеторговый оборот Казахстана (без учета неорганизованной торговли) в 2011 году составил 32 877,5 млн. долл. США и по сравнению с 2010 годом увеличился на 54%, в том числе экспорт – 20 096,2 млн. долл. США (увеличился на 56%), импорт – 12 781,3 млн. долл. США (увеличился на 52%). Активизация внешнеторговой деятельности республики во многом была обусловлена высоким уровнем цен на мировых рынках сырья. Так, за 2011 год средняя мировая цена на нефть марки «Брент» составила 38,3 долл. США за баррель, что на 11,2 долл. США выше, чем прогнозировалось в целом за 2010 год и на 9,4 долл. США выше уровня цены 2010 года. В результате, продолжается тенденция роста доли сырьевой продукции в казахстанском экспорте: если в 2011 году доля минерального сырья в общем объеме экспорта составляла 68%, то в 2011 году уже 72,0 процента.

Таким образом, структурный анализ ВВП показывает, что в 2011 году сохранялась экспортно-сырьевая направленность развития экономики, которая по прежнему в значительной мере зависела от конъюнктуры мировых цен на нефть[20].

Проводимая в 2011 году денежно-кредитная политика Национального банка Республики Казахстан позволила удержать инфляцию в установленном в среднесрочном плане «коридоре», сохранить устойчивость финансового рынка и банковского сектора. Вместе с тем, в отчетном году по сравнению с 2010 годом индекс инфляции увеличился с 6,4 до 6,9 процента.

Кредиты банков второго уровня на 1 января 2012 года составили 1 484,3 млрд. тенге и выросли по сравнению с 2011 годом на 51,8 процента. При этом доля долгосрочных ссуд составила 65,7% или 608,4 млрд. тенге. Объем депозитов в банковской системе составил 1 255,4 млрд. тенге и увеличился на 71,2%, в том числе депозиты населения – 441,2 млрд. тенге (увеличились на 31,5%). В то же время, за отчетный период значительно возросли заимствования казахстанских банков второго уровня на международном рынке. Кроме того, активно осуществляется внешнее заимствование частным сектором, что сказалось на росте внешнего долга страны, объем которого в 2011 году увеличился на 39,9% (до 32,0 млрд. долл. США) по сравнению с 2010 годом. При этом в структуре внешнего долга доля частного сектора, не гарантированного государством, возросла с 84,2% в 2003 году до 89,5% в 2011 году.

Международные резервы страны, включая деньги Национального фонда, увеличились на 68,2% и составили 14 404,0 млн. долл. США.

Монетарные условия способствовали развитию экономики ускоренными темпами. Так, денежная база составила на конец 2011 года 577,9 млрд. тенге и расширилась по сравнению с началом года на 82,4 процента. Аналогично возросла и денежная масса до 1 634,7 млрд. тенге и увеличилась по сравнению с началом года на 68,5 процента. Уровень монетизации составил 28,2%, что на 4,6 процентных пункта выше прогнозного показателя.

Высокий уровень мировых цен на основные товары казахстанского экспорта способствовал значительному притоку валютных средств, что привело к укреплению национальной валюты по отношению к доллару США. С начала года тенге укрепился по отношению к доллару США на 9,3% в номинальном выражении. Вместе с тем, укрепление тенге по отношению к доллару США не способствовало усилению позиций отечественной продукции на внутреннем рынке в силу недостаточной ее конкурентоспособности.

Итоги исполнения республиканского бюджета за 2011 год свидетельствуют о том, что Правительству Республики Казахстан в ходе реализации бюджетной политики, в основном, удалось выполнить поручения, вытекающие из Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана на 2011 год. Правительством Республики Казахстан проводилась работа по поддержке реального сектора экономики за счет средств республиканского бюджета.

Вместе с тем, по-прежнему сдерживающее влияние на темпы роста экономики оказывают ежегодное недофинансирование расходов и неосвоение выделенных средств, наличие в течение года в свободных остатках значительных бюджетных средств при одновременном увеличении заимствований Правительством Республики Казахстан.

Вышеприведенные факты свидетельствуют о том, что Правительством Республики Казахстан не в полной мере были использованы все инструменты по усилению конкурентоспособности казахстанской экономики и рычаги для более интенсивного повышения экономического роста республики.

ВВП на душу населения планируется довести до уровня 6543 долларов США к 2013 году, что в 1,77 раза превысит уровень 2009 года (таблица 6).

 

Таблица 6 - Прогноз основных макроэкономических показателей Республики Казахстан на 2011-2013 годы

Наименование показателя	2011	2012	2013
Индекс потребительских цен, в % в среднем за год	5-7	5-7	5-7
Экспорт товаров, млн.долл.США (ФОБ)	29850,7	31248,2	33312,4
Импорт товаров, млн.долл.США (ФОБ)	23433,1	25955,7	28755,8
Добыча нефти и газового конденсата, млн. тонн	64,0	70,0	78,0
Мировая цена на нефть (смесь Brent), долларов США за баррель	54,0	53,0	50,0
Изменение производительности труда, в % к предыдущему году	10,5	8,0	8,1
Примечание: составлено автором [21]

 

В среднесрочном периоде сохранится тенденция опережающего роста услуг по сравнению с производством товаров. Производство товаров будет расти в среднем на 6,7 % в год, а производство услуг на 10,7 %.

Темп прироста производства промышленной продукции в среднем за 2011-2013 годы составит 6,1 %, в том числе в обрабатывающей промышленности 6,7 %. Наибольшие доли в производстве услуг занимают торговля, транспорт, связь, а также различные услуги предприятиям. В 2011-2013 годах ожидается дальнейший рост этих отраслей. Услуги транспорта возрастут в среднем на 7,6 %, объем предоставляемых услуг связи на 20,7 %. В сфере торговли рост услуг произойдет в среднем на 9,9 %. [22].

Рост валовой продукции сельского хозяйства в планируемом периоде в среднем составит 102,7 %, рост объема строительных работ - 110,7 %.

Расширение инвестиционного спроса будет связано, в первую очередь, с внутренними источниками финансирования инвестиций, получаемых за счет собственных средств предприятий. Темпы роста объемов инвестиций в основной капитал составят в планируемом периоде в среднем 114,3 %.

Положительное сальдо торгового баланса в 2011-2013 годах в среднем будет составлять свыше 5,4 млрд. долларов США в год.

Ускоренное экономическое развитие будет достигнуто за счет роста производительности труда на 8,8 % ежегодно. К 2013 году темпы роста производительности труда превысят темпы роста реальной заработной платы.

На основе проведенных анализов расходов, доходов а макроэкономических показателей государственного бюджета Республики Казахстан можно сделать выводы:

- По состоянию на 1 ноября 2012 года доходы государственного бюджета (с учетом трансфертов) исполнены на 101,1% при плане 2 816,4 млрд. тенге фактическое поступление составило 2 846,8 млрд. тенге.

- Расходы государственного бюджета  Республики Казахстан составили 299,3 млрд. тенге.

- План государственного бюджета на 1 ноября 2012 года по налоговым поступлениям исполнен 101,5 % или перевыполнен на 33,6 млрд.тенге. Неналоговые поступления перевыполнены на 19,8 млрд. тенге, или на 41,3%. Поступления от продажи основного капитала не исполнены на 20,0 млрд. тенге.

Ускоренное экономическое развитие будет достигнуто за счет роста производительности труда на 8,8 % ежегодно. К 2013 году темпы роста производительности труда превысят темпы роста реальной заработной платы.

В 2011-2013 годы для обеспечения высоких темпов развития экономики будут созданы благоприятные макроэкономические условия развития всех основных факторов роста экономики.

 

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

 

В целях дальнейшего совершенствования системы государственного бюджета предусматривается принятие Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства Республики Казахстан и деятельности Национального Банка Республики Казахстан".

Основными задачами данного законопроекта в сфере совершенствования бюджетного законодательства и в целом бюджетной системы являются:

1) постепенный переход к достижению  сбалансированного бюджета за  счет ненефтяных поступлений.

С целью реализации Концепции Национального фонда вводятся новые понятия - "консолидированный бюджет" и "ненефтяной дефицит".

Консолидированный бюджет состоит из республиканского бюджета, бюджета области, бюджетов города республиканского значения, столицы, поступлений от предприятий нефтяного сектора и переводов их в Национальный фонд.

Нефтяной дефицит бюджета равен сумме поступлений в бюджет, кроме поступлений из Национального фонда, за вычетом расходов бюджета;

2) ужесточение требований к разработке инвестиционных проектов (программ).

Инвестиционные проекты (программы) будут включены в перечень приоритетных бюджетных программ (подпрограмм) в случае, если они соответствуют мероприятиям принятых государственных, отраслевых и региональных программ и положений ежегодных посланий Главы государства. Обязательным условием включения в вышеназванный перечень будет наличие положительного заключения отраслевой экспертизы, соответствие их плану мероприятий утвержденных Программ, наличие технико-экономического обоснования с положительным заключением экономической экспертизы;

3) соблюдения всеми участниками  бюджетного процесса требований  бюджетного законодательства.

В реализацию вышеназванного законопроекта будут внесены соответствующие изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты [24].

По вопросу недополучения доходов от операций с капиталом. В соответствии с проектом Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан, внесенной на рассмотрение Правительства Республики Казахстан, необходимо смещение акцента с приватизации государственного имущества на обеспечение его эффективного управления с целью улучшения финансово-экономических показателей государственных предприятий.

Приоритетом при обеспечении эффективного управления государственного имущества будет являться классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления и определение цели государственного управления по каждому объекту управления (или группе объектов) [25].