Государственный бюджет Казахстана: проблемы формирования и использования

 

План не исполнен по акцизам на импортируемые товары за счет снижения объемов покупательской способности подакцизных автомобилей, что в первую очередь отразился на спаде спроса на роскошные автомобили с большими объемами двигателя импорта;

Таблица 2 - Исполнение доходов бюджета за использование природных и других ресурсов на 01.11.2012 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, тыс. тенге

Наименование платежа	Факт РБ на 1.11.2011 г.			План РБ на 01.11.2012 г.	Факт РБ на 01.11.2012 г.		Отклонение		темп роста, в %
Поступления за использование природных и других ресурсов		53 900 515	47 566 906			51 110 363		3 543 457		94,8
Примечание: составлено автором [23]

По поступлениям за использование природных и других ресурсов при плане 108,8 млрд. тенге в бюджет поступило 122,0 млрд. тенге, план исполнен на 112,2% (таблица 2), в том числе:

- по роялти при плане 16,6 млрд. тенге фактически поступило  17,0 млрд. тенге, или 102,3%. Перевыполнение  связано с расширением производства  и исполнения Программы добычи  недропользователями;

- по плате за эмиссию в  окружающую среду при плане 55,9 млрд. тенге в бюджет поступило 65,3 млрд.тенге, или 116,9%, обусловленные крупными поступлениями за сверхлимитные выбросы в окружающую среду от природопользователей, осуществляющих свою деятельность в порядке специального природопользования, а также введением утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 28.12.07г. № 1314 базовых и предельных ставок платы по эмиссии в окружающую среду.

Недоисполнение плана наблюдается по бонусу на сумму 4,9 млрд. тенге, так как бонусы являются разовыми фиксированными платежами недропользователей, их поступление зависит от заключенных контрактов на недропользование, а также от коммерческих обнаружений полезных ископаемых на контрактных территориях [7].

По налогам на международную торговлю и внешние операции исполнен на 126,9%, при плане 242,0 млрд. тенге в бюджет поступило 307,1 млрд. тенге. Исполнение прогноза, как и существенный рост собранных платежей, обеспечен в основном за счет введения ЭТП на сырую нефть. Так, за 5 с небольшим месяцев (с момента введения ставки с 17.05.2012г.) дополнительные поступления в бюджет от экспорта нефти составили порядка 189,8 млрд.тенге, что составляет 25,8% от всех поступлений платежей, взимаемых таможенными органами.

По неналоговым поступлениям при плане на 10 месяцев 2012 года 47,9 млрд. тенге фактически поступило 67,6 млрд.тенге, исполнение плана составило 141,3% (таблица 3).

Таблица 3 - Исполнение доходов государственного бюджета по неналоговым поступлениям на 01.11.2012 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, тыс. тенге

Наименование платежа	Факт РБ на 1.11.2011 г.	План РБ на 01.11.2012 г.		Факт РБ на 01.11.2012 г.	Отклонение	темп роста, в %
Поступления трансфертов	391 572 278	543 153 970	541 035 127		-2 118 843	0
Неналоговые поступления	132 460 739	38 627 266	57 133 661		18 506 395	43,1
Поступления от продажи основного капитала	7 222 407	7 788 016	6 222 845		-1 565 171	86,2
Государственная пошлина	8 766 936	8 712 381	7 599 260		-1 113 121	86,7
Прочие налоги	898 868	9 828	33 717		23 889	0,0
Примечание: составлено автором [9]

 

Основное перевыполнение плановых показателей объясняется за счет поступлений дивидендов по итогам деятельности 2010 года и досрочным поступлениями по итогам 2011 года в сумме 1,7 млрд. тенге, в связи с поступлениями в сумме 4,6 млрд. тенге, по которым план в отчетном периоде не устанавливался.

По поступлениям от продажи основного капитала недоисполнение составляет сумму 20,0 млрд.тенге. Неисполнение плана связано со снижением поступлений от продажи земельных участков, что связано с финансовой несостоятельностью покупателей в связи с затруднением в получении кредитов от банков второго уровня и с уменьшением количества продаж квартир, в связи с затягиванием оформления ипотечных займов в банках второго уровня республики.

Всего с начала года по состоянию на 01.11.2012 года в Национальный фонд Республики Казахстан поступило 1 426,5 млрд. тенге, в том числе прямых налогов от предприятий нефтяного сектора перечислено в сумме 1 398,1 млрд. тенге.

Гарантированный трансферт из Национального фонда Республики Казахстан по состоянию на 01.11.2012 года перечислен в республиканский бюджет в сумме 463,5 млрд. тенге для реализации бюджетных программ развития[10].

Возникновение нового рыночного типа финансовых взаимосвязей государства и предприятий не избавило казахстанскую экономику от неэффективности к стабилизации государственного бюджета. Объективно присущие положительные свойства и преимущества рыночной экономики не реализуются в конкретных казахстанских условиях.

Ситуация неплатежеспособности в сфере финансовых взаимоотношений предприятий и государства проявляются в системно воспроизводящихся явлениях: хронической неплатежеспособностью предприятий по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды; снижении реального бюджетного потенциала и вынужденности проведения политики непрерывного секвестирования бюджетных расходов, упадок и оттеснение на второстепенные роли инвестиционной функции государственных финансов; низкой собираемости налогов и массовом сокращении доходов от налогообложения.

 

2.2 Анализ расходов государственного  бюджета Республики Казахстан

 

В расходах государственного бюджета Республики Казахстан (таблица 4) преобладает финансирование социальной инфраструктуры - образования, здравоохранения, социальной защиты населения (45,4%), из экономических отраслей - транспорта и связи.

Функциональная группа - расходы на оборону - означает финансирование затрат на гражданскую оборону (при чрезвычайных событиях) и военкоматов.

Достаточно велик удельный вес расходов на официальные трансферты — изъятие средств из местных бюджетов для передачи вышестоящему бюджету (в данном случае республиканскому). Бюджетные изъятия совершаются в областях, которые в связи с более высоким экономическим уровнем развития или по природным условиям имеют налоговую базу выше средней по стране и, соответственно, более высокий уровень налоговых поступлений. Как субвенции, так и изъятия используются для выравнивания уровня социально-экономического развития административно-территориальных единиц.

 

Таблица 4 - Структура расходов государственного бюджета Республики Казахстан за 2011 г. (тенге)

Категории поступлений и функциональные группы расходов	Сумма, млрд. тенге	Удельный вес, %
Расходы	299,3	100,0
Государственные услуги общего характера	10,4	3,5
Оборона	4,2	1,4
Общественный порядок и безопасности	11,3	3,7
Образование	71,1	23,5
Здравоохранение	46,7	15,5
Социальное обеспечение и социальная помощь	20,0	6,6
Жилищно-коммунальное хозяйств	22,0	7,3
Культура, спорт, информационное пространство	12,8	4,2
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйствои охрана окружающей среды	2,6	0,9
Промышленность, строительство и недропользование	0,6	0,2
Транспорт и связь	20,9	6,9
Прочие	22,1	7,3
Обслуживание долга	0,4	0,1
Официальные трансферты	54,2	17,9
Кредитование	3,1	1,0
Дефицит (профицит) бюджета	+11,2
Финансирование дефицита (использование профицита)	3,6
Примечание: составлено автором [12]

 

Что касается доли расходов государственного бюджета Республики Казахстан от общей доли расходов по отдельным функциональным группам, то по направлениям финансирования социально-бытовой инфраструктуры она занимает преобладающее место (рисунок 2):

- жилищно-коммунальное хозяйство -100%;

- здравоохранение - 86,1%;

- образование - 84,0%;

- культура, спорт, информационное  пространство - 73,2%;

- транспорт и связь - 62,8%.

Довольно значительны объемы расходов по другим группам:

- финансирование экономики  в целом - 46,4%;

- управление (государственные  услуги общего характера) - 29,9%;

- общественный порядок  и безопасность - 23,4%.

Примечание: составлено автором [14]

 

Рисунок 2. - Доли расходов государственного бюджета Республики Казахстан по отдельным функциональным группам

 

Состав и структура поступлений и расходования средств государственного бюджета Республики Казахстан зависят от факторов, определяющих степень социально-экономического развития административно-территориальной единицы: наличия производственных объектов, природных ресурсов, объектов социальной и бытовой инфраструктуры, статуса единицы, плотности населения, природно-климатических условий и т.д.

Аналогична ситуация внутри местного уровня - в бюджетах городов, районов. Так, в бюджете Карагандинской области 50% поступлений приходится на областной бюджет и 46% - на бюджеты городов и районов; при этом доля налоговых поступлений, соответственно, 40% и 60%, неналоговых - 27% и 73%, то есть в пользу низовых бюджетов, а субвенций - 57% и 43%. Расходы областного бюджета и бюджетов городов и районов распределены поровну (рисунок 3), но во втором случае преобладают расходы на образование (39,2%), здравоохранение (10,8%), на управление (9,5%), в областном бюджете - расходы на социальное обеспечение и социальную помощь (11,7%).

Областными представительными органами утверждаются стабильные нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов, городов, а также долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов и городов и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов и городов в областные бюджеты.

Формирование бюджетов осуществляется на основе местных бюджетных программ, которые разрабатываются местными представительными органами. Финансовое обоснование и реализация бюджетных программ возложены на администраторов бюджетных программ - государственные исполнительные органы и подведомственные им государственные учреждения.

 

 

Примечание: составлено автором [15]

 

Рисунок 3.- Структура расходов областного бюджета и бюджетов городов и районов Республики Казахстан 2011 г.

 

Государственные исполнительные органы имеют право заимствовать средства у юридических и физических лиц, а также у Правительства Республики Казахстан (путем кредитования из республиканского бюджета) для финансирования региональных инвестиционных программ, согласованных с Правительством РК. Заимствование осуществляется в форме займа или выпуска ценных бумаг местных исполнительных органов; их порядок определяется Правительством.

Включаемые в бюджетные программы сметы расходов государственных учреждений исполняются руководителями этих учреждений в соответствии с финансовыми разрешениями государственных исполнительных органов.

В бюджетных системах многих стран принято разделение доходов бюджетов разных уровней на закрепленные и регулирующие. Закрепленные, или собственные доходы, -средства, постоянно или длительно (несколько лет) поступающие в бюджет административно-территориальной единицы на законодательной основе полностью или в фиксированной доле. Регулирующими являются денежные средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в виде процентных отчислений от их доходов, нижестоящему бюджету с целью сбалансирования доходов и расходов нижестоящего бюджета. Перечень регулирующих доходов может меняться при разработке вышестоящего бюджета на новый бюджетный год или на основе постановления, распоряжения уполномоченного на такие действия органа. К закрепленным доходам местных бюджетов относятся так называемые «местные налоги», центральных бюджетов - «общегосударственные налоги».

«Бюджетное регулирование» проводится путем передачи части поступлений от общегосударственных налогов и доходов на территориальный уровень при недостатке собственных доходных источников для полного выполнения территориальными органами возложенных на них функций. В Казахстане, с отменой разделения налогов на общегосударственные и местные, не используются термины «закрепленные» и «регулирующие» доходы или налоги, хотя фактически закрепление доходов сохранилось, как и процесс бюджетного регулирования в форме субвенций, бюджетных изъятий, средств, передаваемых по взаимным расчетам и других трансфертов [16].

 

 

2.3 Макроэкономические  показатели исполнения государственного  бюджета и прогнозы

 

Макроэкономические условия исполнения государственного бюджета 2012 года характеризуются сохранением тенденции экономического роста в условиях благоприятной конъюнктуры мировых рынков сырьевых ресурсов.