Государственный бюджет как главное звено финансовой системы

Таблица 1.2.

Неналоговые доходы государственного бюджета, тыс. сомов.

2008

 

2009

 

янв.-окт. 2010

 

Неналоговые доходы

 

8 154 750,2

 

9061376,3

 

8 620 868,8

 

Прибыль Национального банка  Кыргызской Республики

 

790 596,6

 

774585

 

444 973,5

 

Проценты по депозитам  Правительства, находящимся в Национальном банке КР

 

94 355,4

 

54295

 

29 400,4

 

Проценты по выданным бюджетным  ссудам и кредитам

 

482 634,7

 

410330,4

 

418 405,6

 

Арендная плата

 

1 054 953,5

 

1900336,6

 

2 413 985,6

 

Плата за выдачу лицензий

 

12 750,7

 

9153,2

 

5 104,7

 

Плата за выдачу сертификатов и других разрешительных документов

 

117 909,8

 

108286,6

 

85 304,7

 

Плата за право осуществления  лотерейной деятельности

 

4 674,0

 

1031,5

 

1 691,4

 

Дивиденды

 

333 965,3

 

150444,4

 

674 713,1

 

Поступления от оказания платных  услуг

 

3 922 378,8

 

4474196,9

 

3 550 569,3

 

Штрафы, санкции, конфискации

 

231 843,8

 

317422,7

 

198 825,3

 

Добровольные трансферты, кроме грантов

 

135 889,9

 

54059,3

 

3 761,2

 

Государственная пошлина  за выдачу паспортов гражданам Кыргызской Республики

 

6 847,6

 

5547,6

 

3 804,4

 

Государственная пошлина, взимаемая  органами юстиции

 

431 668,8

 

325202,4

 

202 151,4

 

Государственная пошлина, взимаемая  судебными органами

 

22 254,6

 

9506,1

 

11 092,7

 

Прочие неналоговые доходы

 

512026,7

 

466978,6

 

577 085,5

 

Полученные официальные  трансферты. Государственные доходы, собираемые внутри страны, не покрывают  все затраты, необходимые для  проведения реформ экономической и  социальной структуры и сохранения минимального уровня государственных  услуг. Впервые годы переходного  периода доходы государства значительно  сократились, а расходы трудно было сокращать ввиду тяжелого бремени  социальных программ, унаследованных от советского периода. За годы независимости  наша страна накопила значительный объем  государственного долга. В настоящее  время бремя обслуживания ложится  дополнительным грузом на государственный  бюджет. Поэтому, несмотря на относительный  рост доходов бюджета, все же существует потребность в финансовых вливаниях  извне. Такие трансферты делятся  на текущие и капитальные. Текущие  трансферты предназначены для осуществления  текущих расходов. Все трансферты военного назначения включаются в текущие  трансферты.

 

Трансферты на капитальные  проекты направляются по целевому назначению. Обычно такие трансферты предназначены  для приобретения или создания капитальных  товаров, которые применяются в  производстве в невоенных целях.

Таблица 1.3.

Полученные официальные  трансферты, тыс. сомов.

2008

 

2009

 

янв.-окт. 2010

 

Полученные официальные  трансферты

 

1 399 763,1

 

10162941,1

 

5 220 263,7

 

От правительств иностранных  государств

 

0,0

 

6485791,6

 

2 901 406,3

 

От международных организаций

 

1 399 763,1

 

3677149,5

 

2 318 857,4

 

Доходы от операций с капиталом. Доходы от операций с капиталом составляют всего порядка 1 % от общего объема доходов  государственного бюджета. Эти операции включают продажу основного капитала находящегося у государства, продажу  квартир, принадлежавших государству  или строенных на государственные  средства, реализацию запасов золота или товаров.

 

Иногда государство продает  стратегические запасы зерна, муки, нефтепродуктов или драгоценных металлов. Обычно это делается для обновления запасов  товаров или получения средств  для финансирования дефицита бюджета.

Таблица 1.4.

Доходы от операций с капиталом, тыс. сомов.

2008

 

2009

 

янв.-окт. 2010

 

Доходы от операции с капиталом

 

1 116 838,6

 

312 277,0

 

458 297,5

 

2.2. Роль государственного  бюджета как финансовой базы  социально – экономического развития  общества

Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что  бюджет создает финансовую базу, необходимую  для финансового обеспечения  деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления. В табл. 1.5. перечислены направления  деятельности государства, которые  обеспечиваются бюджетными средствами.

Таблица 1.5.

Расходы государственного бюджета, тыс. сомов.

2008

 

2009

 

Янв.- окт. 2010

 

Расходы – всего

 

45 031 663,6

 

58 557 709,3

 

51 465 292,9

 

Расходы от операционной деятельности

 

36 943 968,9

 

50 034 296,7

 

47 166 757,9

 

Государственные службы общего назначения

 

6 754 463,4

 

8 333 414,7

 

6 335 594,5

 

Оборона

 

1 774 836,6

 

2 382 703,0

 

2 012 035,9

 

Общественный порядок  и безопасность

 

3 686 088,2

 

4 008 338,7

 

4 081 711,9

 

Экономические вопросы, не отнесенные к другим категориям

 

2 243 305,7

 

8 008 077,3

 

7 784 975,9

 

Охрана окружающей среды

 

399 664,6

 

581 798,4

 

417 126,8

 

Жилищно-коммунальные услуги

 

2 303 054,1

 

2 441 795,9

 

2 183 330,1

 

Здравоохранение

 

4 376 160,1

 

5 809 784,8

 

4 869 731,9

 

Отдых, культура и религия

 

1 130 555,3

 

1 382 469,4

 

1 145 753,9

 

Образование

 

9 616 593,2

 

11 498 445,9

 

9 085 883,9

 

Социальная защита

 

4 659 247,7

 

5 587 468,6

 

9 250 613,1

 

Расходы на приобретение нефинансовых активов

 

8 087 694,7

 

8 523 412,6

 

4 298 535,0

 

На современном этапе  развития экономики государственный  бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в  своих руках денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления  социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета  реализуются общегосударственные  и региональные программы народнохозяйственного  и социально-экономического характера.

Роль государственного бюджета  в социально-экономическом развитии

общества заключается  в следующем:

Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. Государство применяет  формы прямого и косвенного воздействия  на экономику (предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные  инвестиции, осуществляет бюджетное  финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс) добиваясь  в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.

Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное  финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита  на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве  объектов (предприятий) культурно-бытового назначения предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем. Республиканские органы управления отвечают за обеспечение национальной обороны и несут большую часть  расходов по системе социальной защиты, а местные органы несут основную ответственность за обеспечение  образования и здравоохранения.

В период от январь месяца до октября 2010 года на социальную защиту было выделено 18% от общего объёма расходов государственного бюджета или 9250 613,1 тыс. сомов. В структуре расходов государственного бюджета в 2010 году расходы на социальную сферу составили 29,4 %, в т.ч. на образование — 17,7 %; здравоохранение — 9,5%, на организацию  отдыха и культурно-религиозную  деятельность — 2,2 %.

Расходы на государственные  услуги общего назначения в 2010 составили 28,3 % от общих расходов государственного бюджета, на государственные службы общего назначения – 12,3%, на оборону  — 3,9%; общественный порядок и безопасность — 7,9%; жилищно-коммунальное хозяйство  — 4,2%. И на производственные и инфраструктурные секторы в целом — 15,1%.

Основная роль бюджета  состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций  и населения в централизованном государственном фонде для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной  власти и образования резервов. Роль государственного бюджета далее  заключается в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение  научно-технического прогресса при  умелом использовании его средств. Государственный бюджет играет важную роль в реализации экономической  политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения  страны.

III глава. Проблемы и  прогноз государственного бюджета

3.1. Дефицит бюджета один  из актуальных проблем сегодняшнего  дня и пути улучшения.

Вот уже который месяц  мы только и слышим о том, что страна нуждается во внешних вливаниях  и помощи для решения проблем  бюджета. Существует огромный дефицит  бюджета, который мы сможем решить только с помощью новых кредитов и  грантов. Но мы должны ясно осознавать, что это не решение проблемы, а  просто лишь оттягивание «судного дня», который надвигается все быстрее. Мы не имеем морального права брать  новые кредиты и обязательства  и оставлять будущие поколения  отвечать по ним. Мы также не имеем  права унижать достоинство собственного государства, присуждая различные  чужестранные имена своим географическим точкам.

 

Нужно понять, что наша проблема - это не существующая дыра в бюджете, а система, не позволяющая увеличить  бюджет, и в особенности, его доходную часть. И проблема состоит в том, что мы живем в стране, где:

1. Процветает коррупция  и бюджетные деньги воруют  все и повсеместно, а не ворует  только ленивый.

2. Большая часть экономики  находится в тени или даже  в темноте, что можно заниматься  любым видом предпринимательства,  оплачивая определенную мзду  инспектору мимо бюджета. И  предприниматель уходит в тень  не по собственному желанию,  а из-за существующей контролирующей  системы.

3. Нет статистики и ни  один человек в стране не  скажет, сколько же на самом  деле производится и потребляется  мяса и картофеля, например.

4. Уродливая налоговая,  таможенная и соц.защитная системы,  когда предприятия с миллионными  оборотами откупаются от налоговиков  покупкой патента на 1000 сом в  месяц, а разница в отчетах  о внешней торговле с соседними  странами превышает десятки раз.

И этот лишь десятая часть  того, что нужно было бы перечислить.

Проблемой сегодняшнего дня  является дефицит бюджета? Но корень этой проблемы - система, которая призвана управлять денежными потоками и  направлять средства на пополнение бюджета, которая на самом деле уводит эти  деньги от нее, и чаще всего в карманы  руководителей отдельных структур и их приближенных. А теперь и  ответ на поставленный вопрос: нужно  скорее искоренить сложившуюся систему (исправлять существующее - тяжело вдвойне) и установить новые, прогрессивные  рыночные механизмы и правила. И  тогда нам не нужно будет задаваться вопросом откуда достать 20 млрд.сом  для бюджета, как сейчас.

Огромная денежная масса  обслуживает тысячи мелких предпринимателей, коррумпированных чиновников и сотрудников  налоговой и таможенной службы, Соц.фонда  и Стат.комитета.

Бакай Жунушов, директор iCAP Investment отвечая на вопрос о том, где достать 20 млрд.сом для покрытия дефицита бюджета 2011 года, можно перечислить  следующее:

1. Правильно расходовать  средства от сдачи в аренду  земель для Центра транзитных  перевозок и российской авиабазы  в г.Кант. А точнее, перечислять  эти средства непосредственно  на счет в центральном казначействе  МФ КР, таким образом эти финансовые  средства будут размещены на  специальном счете республиканского  бюджета и соответственно будут  защищены. Это без малого 63 млн.дол.  США или 2,961 млрд.сом.

2. Приватизировать некоторые  предприятия, находящиеся на текущий  момент на государственном балансе.  Например, ОАО «Международный аэропорт  «Манас»», уставный капитал которого  составляет 500 млн.сом. Государственная  доля составляет 79,05%, что равно  393 млн.сом. Еще один пример: ОАО  «Учкун», уставный капитал которого  составляет 45 млн.сом при государственной  доле в 77,36%. Еще несколько предприятий,  таких как: АО «Хайдарканский  ртутный комбинат», АО «Кыргызнефтегаз»  и АО «Сулюктакомур». За эти  предприятия можно выручить еще  1,200 млрд.сом. В целом, при честной  и активной продаже своей доли  в разных предприятиях, государство  может выручить до 10 млрд.сом.

3. Ликвидировать черные, серые  и иные цветные схемы при  таможенном оформлении грузов  на границе КР с другими  государствами. По данным ГТС,  доходы по таможенным платежам  составляют 16 млрд.сом при уровне  заявленной внешней торговли  в 2 млрд.дол. США. В случае, если  будут перекрыты все серые  и черные схемы и уровень  декларируемой внешней торговли  вырастет в 10 раз (на основе  статистики КНР), то и доходы  по таможенным платежам вырастут  соответственно и могут составить  160 млр. сом. Чистое увеличение  дохода составит 144 млрд.сом.