1) прогнозируемый общий
объем доходов бюджета Фонда
на 2015 год в сумме 608 395 933,0 тыс. рублей
и на 2016 год в сумме 658 601 410,9 тыс.
рублей, в том числе по обязательному
социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и
в связи с материнством на 2015
год в сумме 471 718 590,4 тыс. рублей
и на 2016 год в сумме 511 883 967,5 тыс.
рублей, из них средства федерального
бюджета, передаваемые бюджету Фонда на
компенсацию выпадающих доходов бюджета
Фонда в связи с установлением пониженных
тарифов страховых взносов на обязательное
социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством
на 2015 год в сумме 13 950 000,0 тыс. рублей и
на 2016 год в сумме 15 230 000,0 тыс. рублей, по
обязательному социальному страхованию
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний на 2015
год в сумме 102 947 019,9 тыс. рублей и на 2016
год в сумме 111 620 061,3 тыс. рублей, межбюджетные
трансферты на исполнение отдельных государственных
полномочий из федерального бюджета на
2015 год в сумме 14 700 322,7 тыс. рублей и на
2016 год в сумме 16 067 382,1 тыс. рублей и из
бюджета Федерального фонда обязательного
медицинского страхования ежегодно в
сумме 19 030 000,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов
бюджета Фонда на 2015 год в сумме
621 583 328,3 тыс. рублей и на 2016 год
в сумме 672 972 572,0 тыс. рублей, в том числе
по обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством на 2015 год в сумме
499 631 676,0 тыс. рублей и на 2016 год в сумме
542 665 740,4 тыс. рублей, по обязательному
социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний на 2015 год в сумме 88 221 329,6 тыс.
рублей и на 2016 год в сумме 95 209 449,5 тыс.
рублей, за счет межбюджетных трансфертов
на исполнение отдельных государственных
полномочий из федерального бюджета и
бюджета Федерального фонда обязательного
медицинского страхования на 2015 год в
сумме 33 730 322,7 тыс. рублей и на 2016 год в
сумме 35 097 382,1 тыс. рублей;
3) объем дефицита бюджета
Фонда на 2015 год в сумме 13 187 395,3
тыс. рублей и на 2016 год в сумме
14 371 161,1 тыс. рублей, включая объем
дефицита бюджета Фонда в части
обязательного социального страхования
на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством
на 2015 год в сумме 27 913 085,6 тыс. рублей
и на 2016 год в сумме 30 781 772,9 тыс. рублей
и объем профицита в части обязательного
социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний на 2015 год в сумме 14 725 690,3 тыс.
рублей и на 2016 год в сумме 16 410 611,8 тыс.
рублей.
Настоящий Федеральный закон
"О бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов" от 02 декабря 2013
года № 322 - ФЗ вступил в силу с 1 января
2014 года.
2.3 Состав и структура
доходов и расходов Фонда обязательного
медицинского страхования РФ (ФОМС
РФ)
ФОМС предназначен для аккумулирования
финансовых средств и обеспечения стабильности
государственной системы обязательного
медицинского страхования.
Финансовые средства фонда
формируются за счет отчислений страхователей
на обязательное медицинское страхование.
Обязательное медицинское страхование
- составная часть государственного социального
страхования и обеспечивает всем гражданам
РФ равные возможности в получении медицинской
и лекарственной помощи за счет средств
обязательного медицинского страхования.
Основными задачами Фонда в
системе обязательного медицинского страхования
являются:
обеспечение реализации Закона
РФ "Об обязательном медицинском страховании
граждан РФ";
обеспечение предусмотренных
законодательством РФ прав граждан;
участие в разработке и осуществлении
государственной финансовой политики;
обеспечение ее финансовой
устойчивости.
Для выполнения этих задач в
области финансовой политики и финансирования
Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования:
осуществляет выравнивание
условий деятельности территориальных
фонда по обеспечению финансирования
программ обязательного медицинского
страхования;
проводит финансирование целевых
программ в рамках обязательного медицинского
страхования;
вносит в установленном порядке
предложения о страховом тарифе на обязательное
медицинское страхование;
осуществляет набор и анализ
информации о финансовых ресурсах системы
обязательного медицинского страхования;
участвует в создании территориальных
фондов обязательного медицинского страхования;
осуществляет контроль над
использованием финансовых средств системы;
аккумулирует финансовые средства
Федерального фонда.
Финансовые средства Федерального
фондов обязательного медицинского страхования
образуются за счет: часть страховых взносов
предприятий и иных хозяйствующих субъектов
независимо от форм собственности на обязательное
медицинское страхование в размерах, устанавливаемых
законодательством РФ; ассигнования из
федерального бюджета на выполнение республиканских
программ обязательного медицинского
страхования; добровольные взносы; доходы
от использования временно свободных
финансовых средств; нормированные страховые
запасы финансовых средств Федерального
фонда средства, предусматриваемые органами
исполнительной власти в соответствующих
бюджетах на обязательное медицинское
страхование неработающего населения.
Основные характеристики
бюджета Фонда обязательного медицинского
страхования на 2014 год:
1) прогнозируемый общий объем
доходов бюджета Фонда в сумме
1240116074,5 тыс. рублей, в том числе
за счет межбюджетных трансфертов,
получаемых из федерального бюджета
в сумме 28550000,0 тыс. рублей;
2) общий
объем расходов бюджета Фонда
в сумме 1240116074,5 тыс. рублей, в том
числе межбюджетные трансферты,
передаваемые бюджету Фонда социального
страхования Российской Федерации
в сумме 19030000,0 тыс. рублей.
Основные характеристики бюджета Фонда
на плановый период 2015 и 2016 годов:
1) прогнозируемый
общий объем доходов бюджета Фонда на
2015 год в сумме 1452032467,1 тыс. рублей, в том
числе за счет межбюджетных трансфертов,
получаемых из федерального бюджета в
сумме 23860000,0 тыс. рублей, и на 2016 год в сумме
1521253067,1 тыс. рублей, в том числе за счет
межбюджетных трансфертов, получаемых
из федерального бюджета в сумме 25950000,0
тыс. рублей;
2) общий
объем расходов бюджета Фонда
на 2015 год в сумме 1452032467,1 тыс. рублей,
в том числе межбюджетные трансферты,
передаваемые бюджету Фонда социального
страхования Российской Федерации
в сумме 19030000,0 тыс. рублей, и на 2016
год в сумме 1521253067,1 тыс. рублей, в
том числе межбюджетные трансферты,
передаваемые бюджету Фонда социального
страхования Российской Федерации
в сумме 19030000,0 тыс. рублей.
Настоящий Федеральный закон от 2 декабря
2013 г. № 321-Ф3 "О бюджете Федерального
фонда обязательного медицинского страхования
на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов»
вступил в силу 01 января 2014 года.
3. Проблемы и
перспективы развития государственных
внебюджетных фондов и их роль
в решении социальных задач
В России основой социальной
защиты является единая общенациональная
система обязательного социального страхования.
Социальное страхование есть способ реализации
конституционного права гражданина на
материальное обеспечение в старости,
в случае болезни, полной или частичной
утраты трудоспособности или отсутствия
таковой от рождения, потери кормильца,
безработицы. С другой стороны, социальное
страхование как финансовая категория
- это система денежных отношений, связанных
с перераспределением национального дохода,
что позволяет формировать и расходовать
фонды денежных средств для материального
обеспечения членов общества, не обладающих
физической трудоспособностью или трудоспособных,
но не имеющих возможности реализовать
эту способность по различным причинам.
Внебюджетные фонды - это одна
из форм перераспределения национального
дохода государства в пользу определенных
социальных групп населения с целью обеспечения
расширенного воспроизводства трудовых
ресурсов, создания благоприятного морального
климата для развития бизнеса и общеэкономических
условий развития. Фонды социального назначения
являются специализированными финансово-кредитными
учреждениями при Правительстве РФ, осуществляющими
управление средствами государственного
социального страхования на всей территории
РФ в разрезе 4 отраслей социального страхования.
Фонд социального страхования
(ФСС РФ) занимается обязательным общим
социальным страхованием и обязательным
профессиональным страхованием от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний. В ведении Пенсионного фонда
РФ (ПФ РФ) находится пенсионное страхование.
Кроме того, есть фонд обязательного медицинского
страхования (ФОМС РФ).
Крупнейшим из внебюджетных фондов России
является Пенсионный фонд РФ. Его бюджет
- второй по величине после федерального
бюджета РФ. На его долю приходится 75% средств
внебюджетных социальных Фондов .
Основное направление расходования
средств ПФ - выплаты пенсий и пособий
населению .
Основные недостатки пенсионной
системы: финансовая несбалансированность
пенсионной системы, вследствие чего объем
средств, необходимых для выплаты пенсий,
не обеспечивается поступлением страховых
платежей; средний размер пенсии близок
к прожиточному минимуму пенсионера; задержки
с выплатой пенсий; несовершенным является
сложившийся механизм взаимоотношений
федерального бюджета и ПФ РФ по возмещению
расходов на пенсии, подлежащие финансированию
из федерального бюджета (социальные пенсии,
пенсии военнослужащим и т.п.).
Основные направления решения
проблем пенсионной системы: совершенствование
пенсионной системы. Полноценный переход
к накопительной системе пенсионного
обеспечения, при которой пенсии выплачиваются
из государственного бюджета, а также
формируется личная накопительная часть
пенсии на основании трех критериев: стаж,
средняя заработная плата, особые заслуги.
Увеличение размера пенсии до 60% от зарплаты;
отмена жестких ограничительных коэффициентов
учета стажа и заработка; увеличение размера
базовой части трудовой пенсии по старости
лицам, достигшим возраста 70, 75, 80 лет. Размер
доплаты к пенсии должен быть тем больше,
чем старше пенсионер; государственное
стимулирование к более активному участию
граждан и работодателей в добровольном
пенсионном обеспечении; принятие мер
по повышению уровня контроля со стороны
государства за соблюдением требований
законодательства участниками системы
пенсионного обеспечения; повышение уровня
осведомленности населения о ходе и задачах
пенсионной реформы. С этой целью необходима
разработка серии информационных кампаний,
целевым образом ориентированных на различные
группы населения.
Система пенсионного обеспечения в России
находится в состоянии реформирования
с 1992 г. В ходе разработки ее идеологии
и практической реализации были использованы
рекомендации МВФ, Всемирного банка, направленные
на разгосударствление и либерализацию
ее экономического механизма. Ожидание
качественных перемен в пенсионной системе
растянулось почти на 20 лет.
Отказ от многих социальных гарантий
потребовал коренного пересмотра всей
системы социального обеспечения, перевода
ее на страховые принципы, когда финансовые
средства формируются за счет страховых
взносов, уплачиваемых страхователями.
Вместе с тем, несмотря на все реформы,
состояние пенсионной системы оценивается
большинством экспертов как неудовлетворительное.
Коэффициент замещения к 2012 г. снизился
до 28 %, и только за счет субъективного
увеличения государственного финансирования
его удалось увеличить до 35,4 % (для сравнения
— в советский период в 1989 г. коэффициент
замещения составлял около 55 % при среднем
заработке, а при меньшей заработной плате
достигал 75—100 %).
Программа пенсионной реформы в Российской
Федерации была одобрена Правительством
Российской Федерации 17 апреля 2001 года
и в том же году был принят так называемый
«президентский» пакет законов (от 15.12.2001
г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации»,
от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации»
и от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях
в Российской Федерации», а также изменения
в Федеральный закон «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования»).
Несколько позже были приняты федеральный
закон, определивший порядок инвестирования
пенсионных накоплений (от 24.07.2002 г. №111-ФЗ
«Об инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии
в Российской Федерации»), и дополнения
к Федеральному закону «О негосударственных
пенсионных фондов», определившие порядок
участия негосударственных пенсионных
фондов в формировании накопительной
части трудовой пенсии (от 10.01.2003 г. №14-ФЗ).
Программой пенсионной реформы 2001 года
предполагалось построение единой пенсионной
системы в Российской Федерации как совокупности
создаваемых государством правовых, экономических
и организационных институтов и норм,
имеющих целью предоставление гражданам
материального обеспечения в виде пенсии.
По представленным данным (См.
приложение Б), можно сделать вывод о возрастающей
нагрузке пенсионной системы на население
после 2010 года. Прогноз численности пенсионеров
до 2020 г. разработан Управлением актуарных
расчетов на основе долгосрочного демографического
прогноза и отражен в табл.1. В соответствии
с ним, тенденция увеличения численности
пенсионеров сохранится на весь рассматриваемый
период, что наряду с тенденцией депопуляции
приведет к увеличению нагрузки пенсионной
системы на население.