Государственные внебюджетные фонды в финансовой системе государства

вносит в установленном  порядке предложения по совершенствованию  законодательных и иных нормативных  правовых актов по вопросам обязательного  медицинского страхования;

участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;

осуществляет сбор и  анализ информации, в том числе  о финансовых средствах системы  обязательного медицинского страхования, и представляет соответствующие  материалы в Правительство Российской Федерации;

организует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования;

изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов  по вопросам обязательного медицинского страхования;

обеспечивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организацию научно-исследовательских  работ в области обязательного  медицинского страхования;

участвует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования;

ежегодно в установленном  порядке представляет в Правительство  Российской Федерации проекты федеральных  законов об утверждении бюджета  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования на соответствующий год и о его исполнении.

Стратегическим направлением деятельности ФОМС является обеспечение  исполнения на территории Российской Федерации Закона Российской Федерации  №326-ФЗ от 29 ноября 2010 года «Об обязательном  медицинском страховании  в Российской Федерации», а также развитие и совершенствование нормативно-методической базы ОМС.

Во исполнение установленных  функций, ФОМС осуществляет аккумулирование  финансовых средств для обеспечения  финансовой устойчивости системы ОМС, выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС в рамках базовой программы ОМС путем направления ТФОМС финансовых средств на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС,  национальный проект «Здоровье», пилотный проект в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения.

Расходование средств  ФОМС осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством, регламентирующим его деятельность, в соответствии с бюджетом, утвержденным федеральным законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Практическое  задание

 

Таблица 1 – Анализ роли государственных социальных внебюджетных фондов в  перераспределении ВВП

Наименование	2010	2011	2012
Объем ВВП1, млрд. руб.	45173	54586	62599,1
Расходы государственных социальных внебюджетных фондов, всего, млрд. руб., в т.ч.	4998,34	5661,645	6789,333
Пенсионный фонд РФ	4398,04	4894,37	5360,3
Фонд социального страхования  РФ2,3	491,2	456,875	496,833
Федеральный фонд ОМС4	109,1	310,4	932,2
Доля государственных внебюджетных фондов в ВВП, %	11,06%	10,37%	10,85%
Объем расходов консолидированного бюджета5 РФ, млрд. руб.	6 562,40	6 794,50	7 106,20
Объем доходов консолидированного бюджетаРФ, млрд. руб.	6 144,80	6 497,80	6 828,40
Доля консолидированного бюджета  РФ в ВВП, %	13,60%	11,90%	10,91%

 

 

Информация  для заполнения таблицы:

1. Объем ВВП России за 2012г. составил в текущих ценах 62599,1 млрд.рублей. Индекс физического объема ВВП относительно 2011г. составил 103,4%, индекс-дефлятор по отношению к среднегодовым ценам 2011г. - 108,5%.

 

2. Данные по консолидированным  бюджетам:

Основные параметры  бюджетной системы Российской Федерации⁶

млрд. рублей

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Доходы, всего	13 286,8	14 978,8	17 520,1	19 025,0	20 538,7
%% к ВВП	34,0	33,2	34,8	34,0	33,2
Федеральный бюджет	7 337,8	7 860,9	8 844,6	9 503,5	10 379,9
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ	3 506,4	4 775,6	5 512,9	6 028,7	6 623,6
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	1 390,7	2 182,4	3 057,6	3 345,5	3 695,6
Консолидированные бюджеты  субъектов РФ	5 923,6	6 144,8	6 497,8	6 828,4	7 337,6
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	4 437,5	4 808,5	5 238,3	5 804,8	6 374,3
Территориальные фонды  обязательного медицинского страхования	479,1	502,8	789,7	850,2	915,4
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	120,8	127,0	379,6	371,2	88,9
Расходы, всего	15 987,0	17 801,6	19 620,3	21 033,0	22 462,9
%% к ВВП	40,9	39,4	38,9	37,6	36,3
Федеральный бюджет	9 660,1	10 232,8	10 658,6	11 237,9	12 175,6
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	6 077,9	6 325,3	6 966,5	7 555,2	8 312,7
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ	3 555,0	4 808,9	5 502,4	6 024,5	6 616,0
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	3 446,4	4 705,7	5 394,4	5 904,9	6 213,1
Консолидированные бюджеты  субъектов РФ	6 252,9	6 562,4	6 794,5	7 106,2	7 473,6
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	5 983,6	6 267,8	6 469,7	6 722,7	7 021,7
Территориальные фонды  обязательного медицинского страхования	479,1	502,8	789,7	850,2	915,4
Дефицит (-)/профицит (+), всего	-2 700,2	-2 822,8	-2 100,2	-2 008,0	-1 924,2
%% к ВВП	-6,9	-6,2	-4,2	-3,6	-3,1

 

 

 

3 Основные характеристики  бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов⁷

1. Утвердить основные  характеристики бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации (далее  - Фонд) на 2010 год:

1) прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  в сумме

4 680 038 904,1 тыс. рублей, из них

4 263 340 252,3 тыс. рублей  в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе за счет межбюджетных  трансфертов, получаемых из федерального  бюджета в сумме

2 530 047 432,4 тыс. рублей  и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 451 818,4 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  бюджета Фонда в сумме 4398037334,4 тыс. рублей, из них 4 263 340 252,3 тыс.  рублей в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 79 000,0 тыс. рублей;

3) предельный объем  профицита бюджета Фонда в  сумме 282 001 569,7 тыс. рублей в  части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

2. Утвердить основные  характеристики бюджета Фонда  на плановый период 2011 и 2012 годов:

1) прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  на 2011 год в сумме 5 264 012 750,4 тыс.  рублей, из них 4 778 816 648,8 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме

2 145 896 214,1 тыс. рублей  и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 005 961,2 тыс. рублей, и на 2012 год в сумме 5 779 164 893,4 тыс. рублей, из них 5 215 468 969,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме

2 355 113 910,2 тыс. рублей  и бюджетов субъектов Российской  Федерации в сумме 5 483 145,4 тыс.  рублей;

2) общий объем расходов  бюджета Фонда на 2011 год в сумме  4894370349,6 тыс. рублей, из них 4 778 816 648,8 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 85 000,0 тыс. рублей, и на 2012 год в сумме 5360297548,0 тыс. рублей, из них 5 215 468 969,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 81 000 тыс. рублей;

3) предельный объем  профицита бюджета Фонда на 2011 год в сумме

369 642 400,8 тыс. рублей  в части, связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, и предельный объем профицита бюджета Фонда на 2012 год в сумме

418 867 345,4 тыс. рублей  в части, связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий.

 

4 Показатели бюджета  Федерального Фонда обязательного  медицинского страхования, млрд. руб.⁸

	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено
Доходы бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, всего	119,1	126,6	105,9	101,8	336,0	348,4	891,7	966,5	1 059,3	642,9	1 208,8		1 442,5
Расходы бюджета Федерального Фонда  обязательного медицинского страхования, всего	119,1	130,0	110,9	109,1	336,0	310,4	891,7	932,2	1 059,3	604,9	1 208,8		1 442,5

 

Выводы по таблице 1.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

а) образование доходов  бюджета;

б) использование бюджетных  средств (расходы бюджета).

Бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования) формируются в виде баланса доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на социальное обеспечение, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Состав доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов определен Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджеты государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этими фондами на один календарный год. Утверждаются органами законодательной власти в форме законов одновременно с принятием закона о федеральном (региональном) бюджете. 

Доля бюджета ПФР в ВВП  России составляет 10,8 % - по доходам, и 10,2 % - по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 39,2 млн. пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн. льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц -- для свыше 128 млн. граждан России.

В 2012 году и в начале 2013 года бюджетная политика была направлена на решение социально-экономических задач, в первую очередь поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы и повышение эффективности управления общественными финансами.

Консолидированный бюджет Российской Федерации и внебюджетных фондов в 2012 году был исполнен с профицитом в 260,4 млрд. рублей (0,42 процента ВВП), дефицит федерального бюджета составил 39,4 млрд. рублей (0,06 процента ВВП). 

Расходы государственных  социальных внебюджетных фондов  выросли на 1790,993 млрд. руб. или на 135,83% за три года,  при этом расходы Пенсионного фонда РФ выросли на  962,26 млрд. руб. или на 121,88%, и являясь наибольшей статьей повлияли на положительную динамику общей сумы расходов.  Расходы Фонда социального страхования выросли на 5,633 млрд. руб. или на 101,15%, а Федерального фонда ОМС на 823,1 млрд. руб. или в 8,5 раз. Таким образом доля государственных внебюджетных фондов в ВВП составила 11,06% в 2010 г., 10,37% в 2011 году и 10,85% в 2012 году.

Объем расходов консолидированного бюджета вырос на 108,29% или на 543,8 млрд. руб., объем доходов – на 111,12% или на 683,6 млрд. руб. Доля консолидированного бюджета снизилась до 10,91% против 13,60% в 2010 году.

Оценка объема расходных  обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  производилась на основе уточненных плановых назначений бюджетов субъектов Российской Федерации на 2010 год, с учетом увеличения в 2011 году страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов с 26,2% до 34,2%, предложений по индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений в 2011 году темпами и в размерах, планируемых для федеральных бюджетных учреждений, а также ежегодной индексации расходов на социальное обеспечение населения на уровень инфляции, на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждения - на индекс-дефлятор, сохранением прочих расходов на уровне 2010 года.

С учетом вышеуказанного, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оцениваются в 2011 году в сумме 6 794,5 млрд. рублей или с ростом к оценке 2010 года на 3,5%, в 2012 году –7 106,2 млрд. рублей (104,6% к уровню 2011 года),в 2013 году – 7 473,5 млрд. рублей (105,2 % к уровню 2012 года).

Превышение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации над общим объемом доходов оценивается в 2011 году в сумме 296,7 млрд. рублей, в 2012 году – 277,8 млрд. рублей, в 2013 году –135,9 млрд. рублей.