Автор работы: Пользователь скрыл имя, 02 Марта 2014 в 13:00, контрольная работа
Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………….3
Глава 1. Роль государственных внебюджетных фондов в регулировании экономических и социальных процессов в современных условиях.……….…………………………………………………………..4
Глава 2. Взаимосвязь внебюджетных фондов с другими звеньями финансовой системы государства………………………………………………....10
Глава 3. Проблема выделения и консолидации внебюджетных фондов………………………………………………………....………………………………...11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………13
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………14
Средства Фонда обязательного медицинского страхования расходуются на следующие цели:
Серьезными преимуществами располагают фонды и с точки зрения распределения собранных финансовых ресурсов, эффективности их использования. Во-первых, это присущие фондам конкурентные начала в распределении ресурсов, осуществляемом, как правило, на конкурсной основе в различных формах (гранты, льготные кредиты и т.д.); во-вторых, - селективная поддержка приоритетных в данный конкретный момент направлений развития; в-третьих, - адресность выделяемых ресурсов.
Все это придает гибкость управлению теми процессами, ради которых и создаются конкретные фонды. Подтверждением такого вывода является быстрый и динамичный рост фондов в самых различных отраслях и сферах деятельности - в области государственного и муниципального управления, в страховании (социальном и коммерческом), в отраслях народного хозяйства, и т.п.
Фондовая форма аккумулирования финансовых ресурсов получает все большее распространение в бюджетной сфере, особенно при формировании федерального бюджета РФ (в его составе образуются целевые бюджетные и резервные фонды, фонд финансовой поддержки регионов и т.д.). Но особенно широко эта форма развивается во внебюджетной сфере.
Все многообразие видов фондов, активно развивающихся в российской экономике, можно классифицировать, объединив их в две группы, включающие ряд подгрупп. Первая группа - бюджетные фонды, в том числе - целевые; резервные Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов. Вторая группа - внебюджетные фонды, в том числе: государственные социально-страховые (Пенсионный фонд отраслевые, межотраслевые, специальные).
Глава 2. Взаимосвязь внебюджетных фондов с другими звеньями финансовой системы государства.
Внебюджетные социальные фонды тесно увязаны с бюджетом и между собой (см. рис. 1). Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.
При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Дорожный фонд США, создаваемый за счет специальных налогов при наличии излишков, предоставляет займы федеральному бюджету.
При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.
При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.
Глава 3. Проблема выделения и консолидации внебюджетных фондов, определения пределов их коммерциализации.
Средства внебюджетных фондов
До 1995 года в Российской Федерации
Внебюджетные фонды можно было подразделить по следующим основаниям:
а) в зависимости от условий целевой направленности:
1) фонды социального назначения;
2) фонды социального страхования;
3) экономические фонды;
б) в зависимости от источников образования:
1) фонды, формируемые за счет страховых взносов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ)
2) фонды, формируемые за
счет налоговых платежей (Фонд
социального страхования РФ, Фонд
обязательного медицинского
3) фонды, формируемые за счет бюджетных средств (Жилищный фонд и другие)
Однако с 1995 по 2000 годы значительная часть фондов была консолидирована в бюджет (Дорожный Фонд РФ), некоторые фонды были упразднены (Фонд занятости населения). Причиной этому послужила неоднозначная оценка внебюджетных фондов и противоречия, возникающие по поводу рациональности функционирования внебюджетных фондов со стороны экономистов.
Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов.
Выделение внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:
1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;
2) необходимостью определения
особых и одновременно
3) необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п.
В связи с этим выделение в качестве самостоятельных государственных социальных внебюджетных фондов не получило однозначной оценки в обществе. По мнению некоторых специалистов, существующая форма функционирования государственных социальных внебюджетных фондов ничем не отличается от бюджетной. В связи с этим было бы достаточно принять законодательные решения, запрещающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на иные нужды. Тогда не потребовалось бы создавать автономные фонды.
Сторонниками консолидации внебюджетных фондов в системе бюджетов выступают преимущественно представители правительственных, в частности финансовых и налоговых структур, которые исходят, прежде всего, из соображений фискального порядка. Согласно их точке зрения, преимущественно консолидации средств внебюджетных фондов в бюджетной системе страны заключаются в предотвращении образования в одних фондах излишних средств наряду с нехваткой их в других. Значительно упростилась бы и процедура централизации избыточных средств этих фондов, образовавшихся в отдельных регионах.
Противники консолидации, напротив, считают, что ни в коем случае нельзя объединять внебюджетные фонды с бюджетом. По их мнению, при устойчивом дефиците федерального бюджета сохраняется реальная опасность нецелевого использования средств социальных внебюджетных фондов, неполного осуществления социальных платежей, гарантируемых государством. Еще одной причиной возражений против бюджетной консолидации является то, что в составе бюджета у социальных фондов не будет возможности получать проценты от размещения временно свободных средств, ценных бумаг. А это усилит зависимость от общеэкономической конъюнктуры. Наконец, полная централизация средств фондов в федеральном бюджете приведет к ослаблению функций региональных органов управления в социальной сфере, усложнит их работу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С помощью внебюджетных фондов предполагалось снизить зависимость финансирования социальной сферы от бюджета, поскольку его дефицит всегда очень болезненно сказывался на отраслях этой сферы. Но выделение средств во внебюджетные фонды не решило социальных проблем. В условиях формирования рынка, экономического кризиса и высокой инфляции механизм финансирования социальной сферы за счет средств внебюджетных фондов препятствовал эффективному расходованию мобилизируемых средств и создавал дополнительные возможности для их нецелевого использования. Именно поэтому возникновение внебюджетных фондов не получило однозначной оценки.
Наличие разных мнений свидетельствует о том, что внебюджетные социальные фонды как экономический субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни абсолютными преимуществами, ни абсолютными недостатками по сравнению с бюджетной формой ее существования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ