Государственные внебюджетные фонды как инструмент финансовой политики государства

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………….3

Глава 1.  Роль государственных внебюджетных фондов в регулировании экономических и социальных процессов в современных условиях.……….…………………………………………………………..4

Глава 2. Взаимосвязь внебюджетных фондов с другими звеньями финансовой системы государства………………………………………………....10

Глава 3. Проблема выделения и консолидации внебюджетных фондов………………………………………………………....………………………………...11

зАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………13

сПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………14

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

 

 

Глава 1. Роль государственных внебюджетных фондов в регулировании экономических и социальных процессов в современных условиях.

 

В России начиная с 1992 г. действует более двух десятков внебюджетных фондов. Возникновение в России в 90-е гг. специальных внебюджетных фондов было явлением относительно новым. До этого внебюджетных фондов как таковых не было. В СССР вместо этого существовало два типа бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов. Он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне, поскольку бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета. За счет средств чрезвычайного бюджета погашался государственный долг, покрывались убытки, вызванные стихийными бедствиями, и т.п. Кроме того, за счет его средств покрывался дефицит обыкновенного бюджета.

Целевые бюджетные фонды стали создаваться в России в период перехода страны на новые экономические отношения. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. впервые предоставил возможность органам власти образовывать целевые бюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами.

В настоящее время в России существуют три типа внебюджетных фондов:

1)    социальные внебюджетные фонды, имеющие общегосударственное значение;

2) экономические внебюджетные фонды (внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения);

3)    территориальные внебюджетные фонды.

Для финансовой системы промышленно развитых стран характерно наличие различных специальных смет и счетов, помимо собственно внебюджетных фондов, а также присоединенных бюджетов, которые в совокупности объединяются понятием “специальные фонды”. Значение их для финансовой системы развитых стран очень велико. Специальные фонды в ряде стран сопоставимы по своему объему с объемом государственного бюджета, а в большинстве стран финансируют от трети до половины государственных расходов.

Существуют фонды государственные и негосударственные, бюджетные и внебюджетные, национальные и международные, федеральные, территориальные и местные, отраслевые, межотраслевые и специальные, благотворительные, паевые, инвестиционные и т. д. При таком многообразии фондов тем более необходимы выделение их общих и специфических черт, а также их классификация.

Общие для всех разновидностей фондов характеристики сводятся к следующему. Во-первых, - наличие специфической формы аккумулирования финансовых ресурсов. Во-вторых, - некоммерческий статус, т.е. ориентация деятельности фонда не на получение прибыли, а на выполнение целевой задачи, признанной обществом, местным сообществом либо конкретной группой, в обмен на их поддержку (некоммерческий статус не отрицает необходимости и возможности получения прибыли за счет деятельности фонда). В-третьих, - особый характер движения финансовых средств (первичен сбор, аккумулирование источников, вторичное их распределение при обязательности целевого характера расходования). Каждая из перечисленных групп фондов имеет отличительный набор источников формирования финансовых ресурсов и различающиеся правила распределения (расходования) собранных средств, общим для них является публичность отчетности об использовании имущества.

Фонды как особая форма аккумулирования финансовых ресурсов обеспечивают высокую экономическую эффективность механизма финансирования за их счет различных проектов и программ. Их преимущества в мобилизации ресурсов и формировании средств, связаны, прежде всего, с устойчивостью, относительной независимостью фондов - как правило, эти средства образуются за счет конкретных взносов, взимаемых с регулярной периодичностью.

Существует также множественность источников финансирования, т.е. смешанное финансовое участие в реализации конкретных целей ряда заинтересованных сторон. Имеет свои особенности и механизм задействования доходных источников фондов. Он существенно отличается от используемого механизма для формирования бюджетных доходов. Основная их часть, как известно, образуется за счет налогов - инструмента внеэкономического, административного принуждения. Спектр же инструментов формирования доходов фондов носит гораздо более выраженный экономический, добровольный характер. Кроме платежей, близких к налоговым (принудительным), он включает имеющие уже чисто экономическую природу обязательные и добровольные страховые отчисления, а также добровольные пожертвования на конкретные цели. Таким образом, источники ресурсов фондов разнообразнее тех, что формируют бюджетные ресурсы, здесь используются не только внеэкономические, но гораздо в большей степени - экономические (стимулирующие экономический интерес), а также добровольные (стимулирующие творческий, моральный интерес) инструменты.

Сегодня внебюджетные фонды являются полноправным элементом финансовой системы и одним из способов перераспределения финансовых ресурсов. Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:

1) необходимостью выделения  специальных денежных ресурсов  с целью их более эффективного  и строго целевого использования;

2) необходимостью определения  особых и одновременно устойчивых  финансовых источников для удовлетворения  специальных потребностей государства;

3) необходимостью изыскания  дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов. Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей, в частности в России:

1) проекты бюджетов  государственных внебюджетных фондов  предоставляются одновременно с  проектом соответствующих бюджетов  на очередной финансовый год;

2) бюджеты государственных  внебюджетных фондов рассматриваются  и утверждаются в форме федеральных  законов одновременно с принятием  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год;

3) внебюджетные фонды  имеют строго целевую направленность. Их расходование может осуществляться  исключительно на цели, определенные  законодательством РФ, в соответствии  с бюджетами фондов, утвержденными  федеральными законами или законами  субъектов РФ;

4) доходы государственных  внебюджетных фондов формируются  за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов  физических и юридических лиц;

5) страховые взносы  в фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу. Тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

6) денежные ресурсы  внебюджетных фондов находятся  в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и  не подлежат изъятию на какие-либо  цели, прямо не предусмотренные  законом;

7) расходование средств  из внебюджетных фондов осуществляется  по распоряжению Правительства  или специально уполномоченного  органа (правление фонда).

Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:

- специальные целевые  налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

- средства из бюджета;

- отчисления от прибыли  предприятий, учреждений, организаций;

- прибыль от коммерческой  деятельности, осуществляемой фондом  как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом  у ЦБ РФ или коммерческих  банков.

Согласно ст.144 "Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации", государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (с 2000 года Государственный фонд занятости населения не формируется). 
Основное назначение внебюджетных фондов – обязательное страхование, которое представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения граждан и наступления социальных страховых рисков.

Главными направлениями деятельности Пенсионного фонда являются:

1. целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;
2. организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
3. капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
4. контроль за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
5. проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
6. разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда.

Концентрируемые в Пенсионном фонде РФ средства направляются на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий; выплату пособий по уходу за ребенком старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и др.

Средства Фонда социального страхования расходуются на следующие цели:

1. выплата пособий по временной нетрудоспособности;
2. санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей;
3. финансирование научно-исследовательских работ по охране труда;
4. страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
5. дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
6. организация и ведение единой информационной системы социального страхования;
7. возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;
8. оздоровление граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС;
9. выплата пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социального пособия на погребение;
10. оздоровление детей;
11. расходы на содержание самих учреждений Фонда;
12. остаток средств на конец конкретного финансового года;
13. капитальные вложения на развитие санаторно-курортных учреждений Фонда.