Государственные внебюджетные фонды и их роль в осуществлении социальной политики

- оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам;

- финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности  ПФР и его органов;

- другие мероприятия, связанные  с деятельностью ПФР.

Согласно новому пенсионному законодательству трудовая пенсия состоит из двух частей: страховой и накопительной частей. В состав страховой части трудовой пенсии с 01.01.2010 входит фиксированный базовый размер страховой части, ранее называвшийся базовой частью трудовой пенсии. В настоящее время (с 01.12.2009) фиксированный базовый размер страховой части равен 2562 рублям. Доля страховой части, превышающая фиксированный базовый размер, зависит от суммы страховых взносов, уплаченных на финансирование этой части. Финансируется из страховых взносов на накопительную часть, которые гражданин накопил в течение своей трудовой деятельности. (Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды урегулирован положениями федеральных законов №111-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и №75-ФЗ от 07.05.1998 «О негосударственных пенсионных фондах»).

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Основными задачами Федерального фонда являются:

- финансовое обеспечение  установленных законодательством  Российской Федерации прав граждан  на медицинскую помощь за счет  средств обязательного медицинского  страхования в целях, предусмотренных  Законом Российской Федерации "О  медицинском страховании граждан  в Российской Федерации";

- обеспечение финансовой  устойчивости системы обязательного  медицинского страхования и создание  условий для выравнивания объема  и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на  всей территории Российской Федерации  в рамках базовой программы  обязательного медицинского страхования;

- аккумулирование финансовых  средств Федерального фонда для  обеспечения финансовой стабильности  системы обязательного медицинского  страхования.

Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

1) части страховых взносов  хозяйствующих субъектов и иных  организаций на обязательное  медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

2) ассигнований из федерального  бюджета на выполнение федеральных  целевых программ в рамках  обязательного медицинского страхования;

3) добровольных взносов  юридических и физических лиц;

4) доходов от использования  временно свободных финансовых  средств;

5) нормированного страхового  запаса Федерального фонда;

6) поступлений из иных  источников, не запрещенных законодательством  Российской Федерации.

Страховые взносы в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком.

Временно свободные финансовые средства Федерального фонда в целях защиты их от инфляции размещаются в банковских депозитах и могут использоваться для приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг.

Затраты на содержание Федерального фонда, создание и поддержание его материально-технической базы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Федерального фонда. Финансовые средства, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из федерального бюджета на следующий год не учитываются. Федеральный фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, и приобретенное за счет этих доходов имущество направляются для реализации уставных задач Федерального фонда. Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства Российской Федерации утверждаются федеральным законом.

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Согласно Положению «о Фонде социального страхования Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101) основными задачами Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой  деятельностью и обязанных уплачивать  взносы на социальное страхование  в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность  на иных условиях и имеющих  право на обеспечение по государственному  социальному страхованию, установленному  для работников, при условии уплаты  ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств  Фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские  вклады.;

- добровольных взносов  граждан и юридических лиц; поступления  иных финансовых средств, не запрещенных  законодательством;

- ассигнований из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской  катастрофы или радиационных  аварий на других атомных объектах;

- прочих поступлений.

Средства Фонда направляются на:

* выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

* оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ;

* частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности;

* частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

* частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

* оплату проезда к месту лечения и обратно;

* создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.

* обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

* финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда в случаях, установленных законодательством;

* проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

* участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Во второй главе проведем анализ роли внебюджетных фондов на примере Фонда социального страхования РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ роли фонда социального страхования в осуществлении социальной политики за 2006-2008 года

2.1 Анализ деятельности  ФСС РФ за 2006-2008 года

Фонд социального страхования, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Рассмотрим формирование средств бюджета данного фонда в 2006 году. Проведем анализ деятельности фонда социального страхования за 2006 год на основе следующих нормативных документов: Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2006 год» от 22.12.2005 года № 173-ФЗ и Федерального закона «Об исполнении бюджета фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 год» от 03.04.2008 № 39-ФЗ.

Размер доходов ФСС РФ

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Доходы	207 037 205,6	218 913 052
Обязательное социальное страхование	138 113 849,2	152 100 022,5

 

 

 

В соответствии с ФЗ от 22.12.2005 года «О бюджете ФСС РФ на 2006 год» доходы бюджета Фонда на 2006 год формируются за счет налогов, страховых взносов и иных поступлений.

Проанализируем за счет, каких налогов образуется доход ФСС

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Налоги и взносы на социальные нужды	168 646 022,7	182 359 663,2
Единый социальный налог	133 152 441,3	144 485 528,4
Страховые взносы	35 493 581,4	2 380 553,4
Налоги на совокупный доход	3 939 027,9	6 032 903,6
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	1696811,5	2 635 427,9
Единый сельскохозяйственный налог	62000	68507,3

 

 

Кроме налогов доходы ФСС образуются за счет недоимок, пеней и штрафов по страховым взносам.

Показатель	По плану, тыс. руб.	По факту, тыс. руб.
Недоимка, пени и штрафы	590000	496 779,4
Недоимка, пени и штрафы по взносам в ФСС РФ	590000	496 779,4

 

 

 

Доходы ФСС от использования имущества

Показатель	По плану, тыс. руб	По факту, тыс. руб.
Использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от размещения средств, доходы от размещения временно свободных средств ФСС РФ	135 000	379 463,9
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов, а также доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1 250	4 507,5