Государственные и муниципальные финансы

Одной из причин современного роста расходов на национальную оборону является хроническое недофинансирование и исключение из перечня приоритетных направлений развития и оказания государственной поддержки как сектора национальной обороны, так и обеспечение государственного оборонного заказа, наблюдавшиеся в последние десятилетия.

Основными статьями расходов для Министерства обороны РФ всегда являлись, прежде всего, расходы на вооружение, обеспечение личного состава, организацию боевой подготовки и материально-техническое обеспечение, составляющее суммарно около 75 % всех затрат.

Приблизительно на одном уровне по удельному весу в совокупных расходов находятся расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, и расходы на общегосударственные вопросы. На протяжении исследуемого периода удельный вес варьирует около 13% по обеим статьям. Незначительные отклонения говорят об устойчивом росте, пропорциональному росту совокупных расходов федерального бюджета.

Удельный вес расходов на национальную экономику растёт до 2010 года. В 2010 году наблюдается снижение на 3,41% по отношению к 2009 году. Это объяснятся тем, что в период  2008-2009 годов было необходимо дополнительное финансирование сферы экономики. Дополнительное финансирование связано с экономическим кризисом, необходимы были антикризисные меры. Сейчас же эта необходимость постепенно пропадает, что и обуславливает снижение расходов на данную сферу.

В расходах на жилищно-коммунальное хозяйство в относительном выражении, как и в абсолютном наблюдается снижение. В 2010 году их удельный вес в общем объёме расходов федерального бюджета ниже даже доли этих расходов в 2007 году. Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства в определенной степени зависит от финансовой поддержки из федерального бюджета. В федеральном бюджете интересы жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов, в том числе в рамках финансирования ФЦП «Жилище».

В 2007 г. по данной статье здравоохранение и спорт запланировано использовать 3,8% от общих расходов, в 2008 г. – 3,2% от общих расходов, в 2009 г. – 3,2% от общих расходов, в 2010г-3,59.

В 2009г. в сравнении с 2008г .расходы на  амбулаторную помощь, скорую медицинскую помощь,  санаторно-оздоровительную помощь, заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, санитарно-эпидемиологическое благополучие, физическую культуру и спорт, другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта занимают в структуре также 3,2%,

Несмотря на снижение в относительном выражении за период, в абсолютном наблюдается рост. Это связано с увеличением совокупных расходов и  не пропорциональным ростом расходов на данную статью.

Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере. Доля расходов на образование значительно увеличилась лишь в 2010 году. По отношению к 2009 году рост составил 0,32%. В предыдущие годы наблюдается снижение доли данных расходов в общем их объеме, хотя по сравнению с 2007 годом в 2010 они выросли на 23%.

В 2007 г. по плану на социальную политику должно  израсходоваться  3,9 % от совокупных расходов, в 2008 г. – 4,7 % , в 2009 г. – 4,7 %, в 2010-5,58% от совокупных расходов. Единственная   статья, по которой наблюдается стабильное увеличение расходов в относительном выражении. По отношению к 2008 и 2009 годам в 2010 расходы были увеличены на 0,83%.

Расходы на окружающую среду в относительном выражении на протяжении всего исследуемого периода находятся почти на одном уровне-0,14%.Следовательно,рост расходов на данную статью пропорционален росту общего объёма расходов федерального бюджета РФ. Совокупное увеличение за исследуемый период составило +26,1%(2010год в сравнении с 2007годом).

Расходы на кинематографию и средства массовой информации были резко снижены в 2009 году. По отношению к 2008 году в 2009 они снизились на 0,34%, при том что их удельный вес в 2009 году в общем объёме расходов составил лишь 0,92%.Это объясняется финансированием более приоритетных направлений, незначительно снижая расходы по направлениям, не являющимся приоритетными.

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Анализ исполнения расходов  федерального бюджета

за период с 2007 по 2009 годы

Анализ исполнения расходов федерального бюджета Российской Федерации  за 2007-2009 годы позволит определить, в полном ли объёме были исполнены расходные обязательства, которые были запланированы. Также выявить, по каким статьям расходов федерального бюджета был осуществлён перерасход, т.е. дополнительное финансирование,  а по каким было осуществлено недофинансирование и выяснить причины этого.

Все необходимые расчеты для анализа исполнения расходов федерального бюджета Российской Федерации в период с 2007 г. по 2009 г. представлены в таблице 3(приложение 4) по данным Министерства финансов РФ.

На основе таблицы 3, можно сделать выводы о том, что на протяжении всего исследуемого периода фактические расходы превышают плановые. В 2007 г. расходы федерального бюджета составили 5 983 млрд. руб.(что на 9,51% больше плановых), в 2008 г. – 7566,6 млрд. руб.(что на 15,16% больше плановых), в 2009 г. – 9 636,8 млрд.  руб.(что на 26,39% больше плановых)Отклонения неизбежны, ведь в процессе исполнения бюджета могут возникнуть чрезвычайные ситуации, бедствия, непредвиденные обстоятельства, получение доходов в большем размере, чем планировалось или же, наоборот, в меньшем. и др. Всё это заставляет вносить изменения в бюджет. В данном рассматриваемом периоде превышение фактических расходов над плановыми вызвано экономическим кризисом, который заставил увеличить финансирование многих отраслей.

Наименьшее отклонение от плана за исследуемый период отмечается в 2007 году, т. к. тогда кризис ещё проявлялся не так ярко, как в 2008 году.

Наибольшее отклонение от плана в 2007 году наблюдается по статье жилищно-коммунальное хозяйство. Его финансирование было превышено более чем в 5 раз над плановым.

Также большое отклонение от плана наблюдается по статье национальная экономика. Отклонение составило 39,3%.Это связано с антикризисным стимулированием экономики.

Недофинансирование в размере 4,8% произошло в сфере здравоохранения и спорта.

По всем остальным статьям расходов федерального бюджета РФ наблюдается приблизительное равенство плановых и фактических показателей. За исследуемый период 2007 год является единственным, в котором большинство фактических расходов приблизительно равны плановым.

В 2008 году наблюдается большее отклонение от плана, нежели в 2007году. Общее отклонение составляет 15,16%.

Основными статьями перерасхода являются так же жилищно-коммунальное хозяйство и национальная экономика. Отклонение фактических расходов на жилищно-коммунальное хозяйство от плановых составило 127,42%,т.е. Было израсходовано в двое больше, чем было запланировано. Отклонение фактических расходов на национальную экономику от плановых составило 42,42%.

В отличии от 2007года,в котором здравоохранение и спорт были профинансированы не в полном объёме, в 2008 году осуществлено дополнительное финансирование данной сферы. Превышение фактических расходов над плановыми составило 27,44% или 60,1млрд.руб.

Недофинансирование лишь по статье общегосударственные вопросы.

Дополнительное финансирование межбюджетных трансфертов на 402,2 млрд.руб. Вызвало превышение фактических расходов над плановыми на 17,7%.Несмотря на небольшой относительный показатель, т.к. Межбюджетные трансферты занимают лидирующее место по объёму расходов федерального бюджета, в абсолютном выражении получилось достаточно большое превышение расходов над плановыми.

За 2008 год нет ни одного направления, которое было бы непрофинансировано в полном объёме.

По всем остальным статьям наблюдается небольшое отклонение в пределах 4-8%.

В 2009 на жилищно-коммунальное хозяйство перерасход составил 91,41% или +72,4 млрд.руб. К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики. году произошли самые большие отклонения расходов федерального бюджета РФ от плановых за весь рассматриваемый период. Общее отклонение фактических расходов от плановых составило 26,39%, что в абсолютном выражении составило 2011,9 млрд.руб.

Существенные отклонения наблюдаются по многим статьям. Наибольшее отклонение в относительном выражении,  так же как и в прошлых исследуемых годах остаётся за жилищно-коммунальным хозяйством и национальной экономикой. Отклонение расходов фактических от плановых на национальную экономику составляет +105,86% или 849 млрд.руб. К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Данный показатель по прогнозу сейчас находится на 3 месте, то уже в 2011 он займет второе место.

Наибольшее отклонение в абсолютном выражении конечно же в расходах на межбюджетные трансферты-1172,5 млрд.руб. Или +48,43 %.

Значительный перерасход наблюдается по таким статьям как здравоохранение и спорт-+50,43% или +118,1млрд.руб., культура, кинематография и средства массовой информации-+58,97% или +41,4 млрд.руб. И охрана окружающей среды-+27,45% или + 2,8млрд.руб, а также образование-+32,49% или +102,5млрд.руб. Здравоохранение и спорт – это один из наиболее важных показателей, т. к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. Т.е. с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

По некоторым статьям наблюдается небольшой перерасход  в относительном выражении, но достаточно существенный в абсолютном. По статье национальная оборона-+11,94% или +177млрд.руб,национальная безопасность и правоохранительная деятельность-+7,77% или +72,4 млрд.руб.

Недофинансирование наблюдается по двум статьям-социальная политика(-10,73%) и общегосударственные вопросы(-15,06%). Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета.

Согласно изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2010 и 2011 году появится новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4.Выводы и предложения

Таким образом, исходя их вышесказанного, можно увидеть, что наибольший удельный вес в классификации расходов занимали и занимают межбюджетные трансферты. Доля расходования этих средств на протяжении трех лет постоянно увеличивалась и в 2010 г. уже составляла 35,46%. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение доли межбюджетных трансфертов в 2011 году до 38%. Основную долю в статье «Межбюджетные трансферты» занимают «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов». В среднесрочной перспективе прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д.

Второе место в распределении бюджетных средств занимает статья «Национальная экономика». В течение трех лет отмечалась положительная динамика расходов по данной статье, а максимальная сумма расходов отмечена в 2009 г.(по факту) - 1 650,9 млрд руб (19%). Однако уже в 2010 г. расходы по данной статье снижены, и их доля составила только 8%.(по плану)

Основное место в структуре статьи «Национальная экономика» занимают бюджетные ассигнования на топливно-энергетический комплекс, транспорт, сельское хозяйство и рыболовство и другие вопросы в области национальной экономики.

Еще один лидер в распределении бюджетных средств – это статья «Национальная оборона». Несмотря на то, что доля расходов по данному направлению уменьшилась до 12% в 2009 г., в денежном же выражении на протяжении трех лет отмечается положительная динамика увеличения расходов с 822 млрд руб в 2007 г. до 1 061,1 млрд руб в 2009 г.(по факту) В 2010 г. доля расходов по статье «Национальная оборона» увеличена до 15%.

Основными статьями расходов для Министерства обороны РФ являяются расходы на вооружение, обеспечение личного состава, организацию боевой подготовки и материально-техническое обеспечение, составляющее суммарно около 75 % всех затрат.

В 2010 г. тройка лидеров по расходованию бюджетных средств остается неизменной.

На основе проведенного анализа определены основные задачами в области бюджетных расходов. Это: