Государственные и муниципальные финансы

Вложения в развитие человека - важная задача государства. Эти вложения нацелены не столько на получение краткосрочного результата, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Они связаны с развитием системы образования, здравоохранения, культуры и искусства и имеют значимый удельный вес в бюджетах развитых стран. Базой для планирования расходов на человеческое развитие являются демографические и социальные показатели - численность населения и отдельных его категорий (население с различным уровнем доходов; численность детей дошкольного и школьного возраста, студентов учебных заведений; число больных по различным группам заболеваний и т.д.). Величина расходов определяется двумя факторами - контингентом получателей и нормами расходов, которые рассчитываются на душу населения и закрепляются в законодательстве, инструкциях и методиках. Если число получателей увеличивается, объем расходов также должен возрастать.                                                             Развитие техники и технологии ведет к появлению новых видов общественных благ и провалов рынка, а значит и новых сфер государственного регулирования. Например, бурное внедрение новых видов носителей информации в XX веке привело к резкому снижению затрат на копирование информационных продуктов. В результате перед производителями остро встала проблема защиты их авторских прав, которую должно обеспечивать государство. За счет государственного бюджета финансируются такие проекты, которые не приносят коммерческого эффекта, но являются фактором национального престижа страны. Речь идет о фундаментальных научных разработках, технологиях военного назначения, исследовании космического пространства. В странах, являющихся мировыми лидерами в сфере НТП, значимость государственной поддержки научно-технического развития оценивается очень высоко. Соответственно велик и удельный вес данных расходных статей в структуре бюджета.[12, c 98]  Государственные расходы закрепляются в законах, долгосрочных программах, соглашениях с международными организациями. Для их пересмотра в закон о бюджете необходимо вносить поправки, что ограничивает возможности по оперативному изменению расходов государства. Государственные организации по своей природе являются бюрократическими. Они стремятся укрепить свои позиции, которые в свою очередь зависят от размеров их бюджета и подконтрольных расходов. Являясь профессионалами в конкретной области, они лучше осведомлены о положении дел и отстаивают коллективные интересы. Напротив, потребители государственных услуг хуже информированы, разобщены, имеют противоречивые цели и задачи. Находящиеся у власти политические силы также могут отстаивать повышение государственных расходов. Наиболее ощутимо это проявляется в период предвыборной кампании, когда действующее руководство может использовать расширение расходов для привлечения избирателей в поддержку своих кандидатов.                                                                            При возникновении чрезвычайных ситуаций, таких войны или природные катаклизмы, роль государства в регулировании экономики существенно возрастает. Увеличиваются и государственные расходы, которые в дальнейшем с трудом поддаются сокращению.

Глава 2. Анализ формирования и исполнения расходной части федерального бюджета за период 2007-2010 годы

2.1 Анализ динамики состава расходов федерального бюджета по плану за период 2007-2010годов

По данным ФЗ « О федеральном бюджете на 2007 год» от 26.12.2006г., ФЗ « О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 27.07.2007 года и «основных характеристиках федерального бюджета на 2008-2010годы» от 03.04.2007г. проведём анализ плановых показателей расходной части федерального бюджета.

Анализ динамики расходов федерального бюджета Российской Федерации позволит определить тенденцию изменения расходов федерального бюджета Российской Федерации в целом и по каждому виду расходных статей за период 2007-2010 гг. Таким образом, можно будет проследить, увеличивается или снижается величина расходов федерального бюджета Российской Федерации в целом и по каждому виду расходных  статей в абсолютном размере и в процентах, какие виды расходов увеличиваются или снижаются наиболее быстрыми темпами.

По данным таблицы 1,приведённой в приложении 2, видно, что величина расходов федерального бюджета Российской Федерации в течение всего исследуемого периода возрастает. При этом наибольшее значение величины расходов федерального бюджета России наблюдается в 2010 году – 7658,4 млрд. руб., что на 33,5 млрд.руб.  больше чем в 2009 г. и на 1088,1 млрд.руб.  — в 2008 г. Динамику плановых показателей можно охарактеризовать как положительную, так как на протяжении четырёх лет отмечается увеличение расходов средств федерального бюджета, что связано с развитием страны в целом.

Если рассматривать расходы федерального бюджета по статьям расходов, то можно отметить, что наибольшие расходы отмечаются по таким статьям, как межбюджетные трансферты, национальная оборона и национальная экономика.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Расходы по статье «Межбюджетные трансферты» увеличились практически в 1,5 раза за период с 2007 по 2010 год, что наглядно представлено в таблице 1. Наибольший рост размера расходов  бюджета в течение анализируемого периода отмечается в 2010 году: на 294,6млрд.руб.по отношению к 2009 году и на 871,3 млрд.руб. по отношению к 2007 году. Огромные расходы на межбюджетные трансферты вызваны тем, что выравнивание уровней бюджетной обеспеченности производится государством с помощью межбюджетных трансфертов, которые в виде дотаций, субсидий или субвенций направляются во все районы.

Второй расходной статьёй по объему является национальная оборона. Она является основным элементом безопасности государства (наряду с правоохранительной деятельностью и предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).

Бюджетные ассигнования на национальную оборону стабильно растут на протяжении последних лет. Наибольшее увеличение наблюдается в период 2007-2008 годов, которое составило рост расходов на 137,6млрд.р.Расходы были увеличены почти в 1,2 раза. В 2010 году расходы на национальную оборону составили 1161 млрд. руб, что в 1,4 раза больше чем в 2007году. Параметры расходов на национальную оборону, заложенные в бюджеты последних лет, отражают последовательно проводящуюся в государстве политику укрепления его обороноспособности. В целом, бюджеты последних лет позволили стабилизировать ситуацию по финансированию Вооруженных сил и перейти от поддержания жизнеспособности армии на минимальном уровне к модели развития.

Ещё одной из самых весомых статей расходов федерального бюджета являются расходы на «Общегосударственные вопросы».На протяжении всего исследуемого периода наблюдается рост расходов по этой статье. За весь рассматриваемый период они увеличились с 808,2 млрд.руб. (в 2007 году) до 1042,3мллрд.руб.(в 2010году).Общий рост составил 234,1 млрд.руб. или увеличение в 1,3 раза. уменьшится по отношению к запланированному в 2009 году на 7,83 млрд. руб. . К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

Значительный объем расходов государства на национальную безопасность страны в целом и на защиту отдельного гражданина в частности - вынужденная, но необходимая мера.

Деньги по статье «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» идут на борьбу с преступностью и терроризмом, на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Динамика расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность характеризуется стабильным ростом расходов в абсолютном выражении на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Наибольший рост раcходов по этой статье наблюдается в 2009 году По отношению к 2008 году расходы по статье «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» увеличились на 161млрд.руб(в 1,2 раза).

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Расходы на социальную политику за период с 2007 по 2010годы увеличиваются на протяжении всего периода. Общее увеличение составило 211,9(почти в 2 раза). Наибольший рост расходов на социальную политику наблюдается в 2009 году. По отношению к 2008 году расходы или увеличены на 89,4 млрд.руб.

Резкое увеличение расходов по статье «Национальная экономика» наблюдается в2008 и 2009 году. По 2008-2009годы они выросли почти вдвое. В 2008 году они увеличились по отношению к 2007 году на 221 млрд.руб., а в 2009году ещё на 83,8 млрд.руб. Такое резкое увеличение расходов на национальную экономику объясняется увеличением объемов государственного антикризисного стимулирования.. Затем наблюдается постепенное снижение расходов, т. к. ослабляется влияние кризиса. Одной из основных задач государства является создание и поддержание благоприятного делового климата за счет эффективного регулирования, создания соответствующих условий развития экономики, а также защиты и поддержки отечественных производителей.

Расходы на образование возрастали на протяжении всего исследуемого периода. Наибольший рост расходов наблюдается в 2008 году по отношению к 2007,которые составили +31,1 млрд.руб.и в 2010году по отношению к 2009 году, которые составили +25,6 млрд.руб. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта "Образование", также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Наименьший рост расходов наблюдается по статье «Охрана окружающей среды». За период с 2007 по 2010 годы они выросли лишь на 2,9 млрд.руб. Низкий темп роста расходов по этой статье связан с финансированием в больших объемах приоритетных направлений.

Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в динамике за исследуемый период наиболее увеличились в 2009году. По отношению к 2008 году рост расходов по данной статье составил 22,3 млрд руб. В 2010 году наблюдается сокращение финансирования данной сферы, хотя расходы  надо увеличивать, т.к. в РФ существует множество проблем именно в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Конституция РФ гарантирует права граждан на охрану их здоровья, поэтому задача государства - обеспечить для каждого гражданина получать качественную медицинскую помощь. Здравоохранение и спорт – это один из наиболее важных показателей, т. к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. Т.е. с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д. Государство финансирует развитие здравоохранения за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также через систему обязательного медицинского страхования (ОМС), созданную в России в 1991 году. Основные расходы на здравоохранение приходятся на региональные бюджеты и внебюджетные фонды, включая ОМС, при этом доля последних ежегодно увеличивается. В 2006 году Президент РФ инициировал реализацию приоритетного проекта «Здоровье», предусматривающего дополнительное финансирование из федерального бюджета, что позволило увеличить долю его средств в общем объеме финансирования. Увеличение расходов наглядно представлено в таблице 1. За исследуемый период расходы увеличились в 1.4 раза(на 68,2 млрд.руб.)Наибольшее увеличение произошло в 2010 году . По сравнению с 2009 годом рост составил 40,4 млрд.руб.

Основные расходы на культуру несут бюджеты субъектов РФ. Финансовая поддержка кинематографии и научных исследований в области культуры, кинематографии и СМИ оказывается в большей степени из федерального бюджета. Одна из немногих статей расходной части федерального бюджета, по которой наблюдается снижение расходов. Это связано с расходами на более приоритетные направления. За исследуемый период расходы снизились на 0,3 млрд.руб.Наибольшее снижение наблюдается в 2009.По отношению к 2008 году расходы снизились на 12,5 млрд.руб.

2.2.Анализ динамики структуры расходов федерального бюджета за период с 2007 по 2010годы

Анализ динамики структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации  за 2007-2010 года позволит определить, какие статьи расходов занимали наибольший и наименьший удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета Российской Федерации, а также как они изменялись в динамике.

Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации – это доля каждой статьи расходов в общем объеме расходов федерального бюджета Российской Федерации.

Все необходимые расчеты для анализа динамики структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации в период с 2007 г. по 2010 г. представлены в таблице 2(приложение 3) по данным Министерства финансов РФ.

По данным таблицы 2 видно, что за период с 2007  по 2010 годы расходы федерального бюджета возросли на 40%. На стадии развития страны расходы непременно должны увеличиваться с каждым годом.

Межбюджетные трансферты занимают наибольший удельный вес в классификации расходов. Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,12% в общем объеме расходов занимают: 1. культура, кинематография и СМИ; 2. жилищно-коммунальное хозяйство; 3. охрана окружающей среды.

По данным таблицы 2 видно, что наиболее крупные расходы приходятся на межбюджетные трансферты, доля которых с 2007 по 2010 годы увеличилась с 33,76% до 35,46%.Они занимают наибольший удельный вес в классификации расходов в связи с тем, что выравнивание уровней бюджетной обеспеченности производится государством с помощью межбюджетных трансфертов, которые в виде дотаций, субсидий или субвенций направляются во все районы.

На втором месте по удельному весу в общем объеме расходов федерального бюджета занимают бюджетные ассигнования на национальную оборону. На протяжении изучаемого периода их удельный вес то снижается, то повышается. В среднем за изучаемый период составляют 15% от общего объёма расходов федерального бюджета. Снижение в 2008 и 2009 годах доли расходов на национальную оборону объясняется не пропорциональным ростом расходов на данную статью и общего объёма расходов федерального бюджета, т.к. в абсолютном выражении наблюдается стабильный рост на протяжении последних лет.