Государственные финансы, их роль в социально-экономическом развитии страны

В настоящее время средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, выполнение комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорения социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

· государственное регулирование и стимулирование экономики и социальной сферы

Государственная поддержка  оказывается приоритетным отраслям хозяйств – авиастроению, космическим  программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, агропромышленному комплексу и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов.

Развитие социальной сферы в определяющей мере зависит  от бюджетных средств. В то же время  уровень развития данной сферы является одним из основных факторов экономического благополучия. Ускоренное развитие способностей - главный двигатель прогресса. В социальной политике с таким приоритетом относятся поддержка наименее незащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также учреждений здравоохранения, образования и культуры. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

В организация распределительных  процессов в народном хозяйстве  также осуществляется государственным  бюджетом. Через него перераспределяется не весь чистый доход, однако бюджет влияет на размеры накоплений, определение  оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

· контроль над образованием и целевым использованием централизованного фонда денежных средств.

Контрольная функция  бюджета проявляется посредством  формирования и использования фонда  денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики и социальной сферы. Благодаря этому свойству бюджет свидетельствует о поступлении в распоряжение государства финансовых ресурсов от субъектов хозяйствования, соответствия размера централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных расходов и доходов.

Проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения, регулирования и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизмом.

Бюджетный механизм позволяет  на практике использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных процессов. Бюджетное перераспределение национального дохода способствует совершенствованию структуры общественного производства. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику -субсидирование предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование, добиваясь в итоге изменения сложившихся народно-хозяйственных пропорций.

Регулирование экономики посредством использования бюджетного механизма осуществляется путем маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Это возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи, с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления  социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета  реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера.

Доходы и расходы  бюджета - это объективно обусловленные  категории, каждая их которых имеет  специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей.

Внебюджетные фонды, их роль в финансировании государственных расходов

Второе звено финансовых ресурсов — внебюджетные специальные фонды. В 1993 г. насчитывалось более 20 внебюджетных фондов, в том числе — 4 социальных и остальные фонды производственного назначения.

Внебюджетные фонды  имеют строго целевое назначение — расширить социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики.

Внебюджетные фонды  выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств  этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование  указанных финансовых ресурсов. Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странах мира.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

• выделение из бюджета  определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования;

• формирование фондов с  собственными источниками доходов.

Внебюджетные фонды  всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся  в государственной или муниципальной  собственности. При превышении доходов над расходами фондов (т. е. наличии положительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

Большинство фондов создаются  в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.

Таким образом, внебюджетные фонды — это специфическая  форма перераспределения и использования  финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических  потребностей общегосударственного либо регионального значения.

Внебюджетные фонды  имеют строго целевое назначение — расширить социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечить дополнительными  ресурсами приоритетные отрасли экономики.

Пенсионный фонд РФ был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество Фонда являются государственной собственностью Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

Государственная пенсионная система в России функционирует  на принципе непрерывной финансовой солидарности поколений работающего  и нетрудоспособного населения. Сложившаяся в России демографическая ситуация увеличивает пенсионную нагрузку на работающее население. В этих условиях государство стремится поднять уровень государственных пенсий до минимального прожиточного уровня, что ведет к выравниванию государственных пенсий и ослаблению стимулов к их «зарабатыванию».

Общее руководство Пенсионного  фонда осуществляется правлением, оперативное  управление — исполнительной дирекцией. В субъектах Российской Федерации  органами оперативного управления являются отделения Пенсионного фонда, а  в городах и районах — уполномоченные отделения.

Правление Пенсионного  фонда и его исполнительная дирекция осуществляют перераспределение средств  Фонда между регионами для  обеспечения сбалансированности доходов  и расходов в отделениях и уполномоченных Отделениях Пенсионного фонда.

Индивидуальный учет в системе государственного пенсионного  страхования строится на следующих  принципах:

• единство государственного пенсионного страхования в РФ;

•всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и учета сведений о застрахованных лицах;

• доступность для  каждого застрахованного лица сведений о нем;

• использование сведений о застрахованных лицах для целей  пенсионного обеспечения;

• соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов;

• осуществление индивидуального  учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные.

Расходы Пенсионного  фонда на 2012г. 5 декабря 2011 года. Федеральный  закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Ранее закон был принят государственной думой 22 ноября и одобрен Советом Федерации 25 ноября.

В соответствии с законом, суммарные доходы ПФР в 2012 году составят 5,7 трлн. рублей (в 2011 году – 5,14 трлн. рублей), или 9,7% объема ВВП страны. Суммарные  расходы составят 5,4 трлн. (в 2011 году – 4,82 трлн. рублей). Превышение доходов над расходами бюджета составит 289,6 млрд. рублей.

На выплату трудовых пенсий из бюджета ПФР в 2012 году будет  выделено 4,2 трлн. рублей. Из федерального бюджета в бюджет ПФР поступит 1,5 трлн. рублей на исполнение обязательств государства по выплате государственных пенсий, пособий, ЕДВ, материнского капитала, других социальных выплат, а также на софинансирование формирования пенсионных накоплений.

Средства федерального бюджета на предоставление материнского капитала в 2012 году предусмотрены в бюджете ПФР в сумме 162,7 млрд. рублей. Размер материнского капитала с 1 января 2012 года будет проиндексирован на 6,0% и составит 387,6 тыс. рублей. 

В бюджете ПФР учтены средства федерального бюджета на со финансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния на 2012 год в сумме 7,5 млрд. рублей (в 2011 году – 5 млрд. рублей).

Для реализации задач  по дальнейшему повышению уровня материального обеспечения пенсионеров в бюджете Пенсионного фонда на 2012 год предусмотрены расходы на следующие мероприятия:

• индексация трудовых пенсий с 1 февраля 2012 года на 7% и 1 апреля 2012 года на 2,4%; увеличение на 6% размеров ЕДВ с 1 апреля 2012 года;
• индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 14,1% с 1 апреля 2012 года.

Минимальный уровень  пенсионного обеспечения с учетом предоставляемых мер социальной поддержки и установления социальной доплаты к пенсии у неработающих пенсионеров будет поддерживаться на уровне прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.

Фонд социального страхования  создан в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и действует в соответствии с Положением от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Фонд предназначен для  управления средствами государственного страхования. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения  являются юридическими лицами, имеют  текущие валютные и иные счета  в банках. Главными задачами Фонда  являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования. 

Утвердить основные характеристики бюджета  Фонда социального страхования  Российской Федерации (далее - Фонд) на 2013 год: