Государственное финансовое регулирование в социальной сфере, его значение и методы

Тактическими  задачами Министерства, направленными на реализацию вышеуказанной цели, являются:

- оптимизация системы  оказания социальных услуг, развитие  организационно-правовых форм учреждений  социального обслуживания;

- укрепление системы  социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- повышение качества  и увеличение объема услуг  по реабилитации и социальной  интеграции инвалидов;

- осуществление обязанностей  государства по оказанию мер  социальной поддержки отдельным  категориям граждан.

Во исполнение Основных направлений деятельности Правительства  Российской Федерации на период до 2012 года будет осуществляться реализация проектов «Поддержка семьи» и «Поддержка социально незащищенных групп населения».

В 2011 году в соответствии с распоряжением Правительства  Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р будет разработана Государственная  программа «Социальная поддержка граждан», основными направлениями реализации которой являются: совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан; поддержка семьи; развитие эффективной системы социального обслуживания.

 

 

5. Цель - содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда

Государственная политика в области занятости населения  связана с решением задач социально-экономического развития и создания правовых, экономических  и институциональных условий, обеспечивающих развитие рынка труда, позволяющее преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, повысить качество рабочей силы, трудовую мобильность.

Государственная политика в области занятости населения  направлена на:

- совершенствование социально-трудовых отношений, включающее продолжение процесса легализации занятости, в том числе на основе введения системы добровольного страхования от безработицы; развитие института социального партнерства, направленного на усиление его роли в регулировании трудовых отношениях;

- совершенствование системы государственных гарантий защиты от безработицы, обеспечение прав граждан в области охраны и оплаты труда, предотвращение нарушений прав работников, принудительного труда, дискриминации;

- снижение уровня общей и регистрируемой безработицы, в том числе за счет создания новых эффективных рабочих мест, модернизации неэффективных промышленных предприятий и диверсификации экономики моногородов;

- повышение конкурентоспособности  и качества рабочей силы, развитие кадрового потенциала организаций за счет развития и модернизации всех уровней и форм профессионального образования, ориентированного на спрос инновационной экономики и потребности рынка труда, в том числе на основе частно-государственного партнерства;

- создание условий, способствующих расширению предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе за счет развития гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, а также за счет совершенствования механизма квотирования рабочих мест для инвалидов и внедрения механизма стимулирования работодателей к приему на работу граждан, имеющих ограничения к трудовой деятельности;

- создание условий для интеграции в российский рынок труда иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров;

- развитие институтов рынка труда, включающее, в том числе развитие частно-государственного партнерства в сфере оказания услуг на рынке труда, создание условий для развития негосударственных агентств занятости, повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения с использованием современных информационных технологий, развитие системы информирования населения о возможности трудоустройства в различных регионах Российской Федерации.

Основными направлениями  государственной политики в области регулирования рынка труда будут являться: совершенствование законодательства Российской Федерации в области труда и занятости населения; формирование прогноза баланса трудовых ресурсов; повышение качества рабочей силы, формирование кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики, развитие частно-государственного партнерства в части повышения качества рабочей силы; повышение эффективности использования трудовых ресурсов, оптимизация привлечения иностранной рабочей силы, стимулирование экономической активности и рост занятости населения; развитие институтов рынка труда.

В рамках реализации указанной  цели Министерством решаются следующие тактические задачи:

- содействие эффективной  занятости населения;

- сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по оплате труда;

- обеспечение безопасных  условий трудовой деятельности  и охраны труда;

- содействие развитию  социального партнерства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Расходные обязательства и формирование доходов.

В соответствии с Федеральным  законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2010 год  и на плановый период 2011 и 2012 годов» (с внесенными изменениями), а также  лимитами бюджетных обязательств по Минздравсоцразвития России, как субъекта бюджетного планирования общий объем расходных обязательств в 2010 году составил 504762,8 млн рублей; в том числе:

Минздравсоцразвития России – 277686,2 млн рублей;

Роспотребнадзор – 22339,2 млн рублей;

Росздравнадзор – 4303,8 млн рублей;

Роструд – 135778,7 млн рублей;

ФМБА России – 49289,2 млн  рублей;

РАМН – 15365,7 млн рублей.

Объем планируемых доходов (платежей в федеральный бюджет) Министерства, включая подведомственные органы исполнительной власти, государственные  учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия составит оценочно в 2010 году – 532,5 млн рублей, в 2011 году – 930,2 млн рублей, в 2012 году – 931,0 млн рублей, в 2013 году – 931,8 млн рублей.

С учетом Федерального закона от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» общий объем расходных обязательств составит (млн.руб.), приведенных в таблице 1.

Таблица 1 - Общий объем расходных обязательств на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов

	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Минздравсоцразвития России	308378,7	321456,7	278326,2
Роспотребнадзор	24663,0	25784,1	23011,2
Росздравнадзор	2649,1	2613,0	2584,7
Роструд	117401,7	87469,8	86315,1
ФМБА России	57962,1	58490,0	58333,9
РАМН	18432,4	19472,0	20306,2
Итого:	529487,0	515285,6	468877,3
в том числе, национальный проект в сфере здравоохранения	130209,0	134580,9	100516,0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5 Результативность бюджетных расходов.

Министерство планирует  в 2011-2013 годах улучшить систему прогнозирования, оценки и учета показателей работы отрасли.

Министерством решается задача улучшения показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, включение в них социальных параметров, влияющих на повышение  уровня и качество жизни населения. На среднесрочную перспективу предлагается прогнозировать показатели денежных доходов населения, оплаты труда работников бюджетной сферы, размеров пенсий и важнейших социальных пособий, минимального размера оплаты труда, соотношения заработной платы и пенсий с величиной прожиточного минимума.

Ставится задача провести работу по расширению перечня и уточнению  статистических показателей, характеризующих  состояние социальной сферы и  по проведению мониторинговых обследований уровня и качества жизни населения  Российской Федерации с тем, чтобы более точно оценить результаты проводимых социальных мероприятий.

Кроме того, планируется  принять меры по повышению качества контроля соблюдения бюджетного законодательства и формированию системы внутреннего  финансового контроля:

- анализ действующей системы внутреннего контроля с целью выявления сильных и слабых сторон;

- разработка порядка  и процедур ведомственного внутреннего  контроля (подчиненность, принципы, задачи и сферы ответственности,  организация работы, методы, отчетность, порядок работы, взаимодействие с другими органами государственного контроля)¹⁰.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Изучив состояние социальной  сферы  и  ее  управление  можно сделать следующее заключение.

 Государственное  регулирование  социально-экономических   отношений, будучи одной  из  предпосылок экономического  развития  общества  и особой формой   управления,   выступает   в   качестве    важнейшей составляющей экономической политики государства. Социальная политика –  важная  составная часть политики государства.

Государство как основной субъект социальной работы, системы социальной защиты населения осуществляет управляющее воздействие на экономику социальной сферы посредством финансовой политики. К финансовым регуляторам относятся процессы распределения и перераспределения финансовых ресурсов, денежных средств, ценового регулирования. Очевидно, что финансы в социальной работе - важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предоставления, организации и расходования средств в социальной сфере.

В настоящее время в государственные социальные внебюджетные фонды входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения граждан, поддержки в сфере занятости, в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, оказания бесплатной медицинской помощи, санаторно-курортного обслуживания и других.

 

 

 

 

Библиография

 

1 Конституция РФ принята 12.12.1993 (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации см.: Сборник кодексовРоссийской Федерации с изменениями и дополнениями на 3.12.1998 г. М.: ЗАО «Славянский дом книги», 1998, с.665-676.

3 Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 423 «О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства».

4 В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

5 Вопросы миграции населения находятся в ведении Федеральной миграционной службы.

6 Мероприятия по снижению смертности отражены в цели 3. Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

7 Решение данной задачи содействует также достижению цели «Улучшение демографической ситуации и положения семьи с детьми».

8 Ковалева В.В – Финансы: учеб. – 2е изд., перераб. и доп. / под ред. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.-640 с.

9 Нефёдов  В.О.  Аракелова  М.П.  Особенности  государственного регулирования  в  отраслях  социальной  сферы  в  сборнике  Социальная функция  государства  в  условиях  иновацинного  развития  экономики  России /Под ред. Г.А. Ахинова, И.Н. Мысляевой. – М.: МАКС Пресс, 2010.

10 Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. - Финансы: Учебник / Под ред. А.Г.Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 504 с.

11Ляшедько Е. М., Михайлова В. А. Социальная политика. Социальная защита: науч.- вспом., аннот., указатель / сост.; под общ. ред. канд. ист. наук  И. В. Чигаревой

12  Миляков Н.В. Финансы. Электронный учебник. 2004, 2-е изд., 543с.

13 Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. Финансы (учебник). Изд.: «Дашков и К» , с. 485. 2008

 

          14 Ковалевой А.М. Финансы. Учебное пособие (2005, 4-е изд., 384с.)