Государственное финансовое регулирование в социальной сфере, его значение и методы

- повышение уровня  и качества жизни населения,  включая: повышение материального уровня жизни населения; улучшение здоровья и формирование здорового образа жизни; обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты);

- обеспечение динамичного  и устойчивого экономического  развития, в части обеспечения  эффективной занятости населения  и удовлетворения потребностей  экономики в трудовых ресурсах.

Кроме того, Министерство здравоохранения и социального  развития Российской Федерации участвует  в достижении следующих стратегических целей страны:

- повышение эффективности  государственного управления (повышение  результативности деятельности  органов исполнительной власти и повышение использования эффективности бюджетных средств; комплексное внедрение информационных технологий в сферу государственного управления, позволяющее преодолевать ведомственную информационную разобщенность и обеспечивать согласованное и последовательное выполнение ведомствами соответствующих проектов);

- удовлетворение потребностей  граждан в образовании (в части  медицинского образования);

- развитие научного, технического  и технологического потенциала  и развитие национальной инновационной системы (в части медицинской науки);

- развитие потенциала  международных связей;

- обеспечение динамичного  и устойчивого экономического  развития, в части содействия  развитию малого и среднего  предпринимательства в здравоохранении  и сфере социальных услуг.

С учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, главными направлениями работы в сфере ведения Министерства в предстоящий период будут:

- решение демографических проблем на основе повышения рождаемости и сокращения смертности;

- содействие росту  заработной платы работников;

- повышение материального  уровня жизни пенсионеров;

- повышение доступности  и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе  реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- формирование здорового  образа жизни;

- повышение эффективности  функционирования системы социального  обслуживания населения;

- улучшение положения  семей с детьми, а также детей,  находящихся в трудной жизненной  ситуации;

- повышение качества  и увеличение объема услуг  по реабилитации и социальной  интеграции инвалидов;

- содействие развитию  некоммерческих организаций и  благотворительности, направленных на поддержку населения, нуждающегося в социальной помощи;

-     осуществление мер по содействию занятости населения;

- реализация мер по  совершенствованию профессиональной  переподготовки и повышения квалификации  граждан, ищущих работу;

- создание условий  для повышения территориальной  мобильности населения.

Мероприятия, проводимые по этим направлениям, наряду с положительными тенденциями в экономике и  социальной сфере, связанными с восстановлением  внутреннего спроса в посткризисный  период, мерами социальной направленности, прежде всего с увеличением занятости населения, будут способствовать решению главной задачи – последовательного повышения уровня и качества жизни населения, сокращения бедности, обеспечения достойных условий для жизни людей.

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем⁵.

1) Макроэкономические риски. Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.

2) Финансовые риски. Недостаточность финансирования из бюджетных и внебюджетных источников.

3) Техногенные и экологические риски. Любая крупная техногенная или экологическая катастрофа потребует дополнительных ресурсов на оказание неотложной медицинской и социальной помощи пострадавшим. В случае ухудшения экологической ситуации потребуется выделение дополнительных средств на проведение мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

4) Геополитические риски. Показатели социальной стабильности зависят от политической ситуации внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия приводят к дополнительным затратам на решение медицинских и социальных проблем граждан, пострадавших в результате этих действий.

5) Законодательные риски. Законодательная база здравоохранения и социально-трудовой сферы требует дальнейшего совершенствования. Поэтому уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов.

С учетом вышеназванных  стратегических целей определены следующие цели и тактические задачи деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и находящихся в ведении Министерства федеральных служб и федерального агентства, а также государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координирует Министерство, при взаимодействии с Российской академией медицинских наук⁶.

 

1. Цель –  улучшение демографической ситуации.

Данная цель определена в Концепции демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351.

Главная задача в области  демографии на среднесрочный период – обеспечить постепенную стабилизацию численности населения страны на основе создания условий, благоприятных  для рождения детей, снижения смертности и регулирования миграции населения⁷.

В 2011-2013 годах прогнозируется рост численности населения до 142,0-142,1 млн человек.

Рассматриваемый период характеризуется  демографическими рисками, обусловленными изменениями возрастной структуры населения.

Численность граждан трудоспособного  возраста, даже с учетом положительного сальдо миграции в 2011-2013 гг., будет ежегодно сокращаться на 800-900 тыс. человек и к началу 2014 года по сравнению с началом 2011 года сократится на 2,6 млн человек (на 3,0%).

Доля лиц старше трудоспособного  возраста в общей численности населения увеличится с 22,0% на начало 2011 года до 23,2% к началу 2014 года. Численность населения старше трудоспособного возраста вырастет за этот период на 1,9 млн человек.

Увеличение численности населения  моложе и старше трудоспособного  возраста приведет к росту показателя демографической нагрузки с 623 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста на начало 2011 года до 684 человек на начало 2014 года. 

В соответствии с перечнем поручений  Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 19 января 2010 года разработан проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении плана мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Проектом плана предусмотрено  осуществление мероприятий по реализации второго этапа (2011-2015 годы) Концепции  демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, задача которого – закрепить достигнутые положительные демографические тренды и обеспечить переход к росту численности населения.

Для закрепления достигнутых  демографических показателей, обеспечения  стабилизации и перехода к росту  численности населения наряду с поддержкой роста рождаемости будут приняты более активные меры по снижению смертности населения, прежде всего в активном трудоспособном возрасте, увеличению ожидаемой продолжительности жизни, а также по существенному улучшению общего и репродуктивного здоровья, прежде всего подрастающего поколения.

Главными  тактическими задачами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на 2011-2013 годы в достижении вышеуказанной цели являются:

- содействие созданию  благоприятных условий для повышения  рождаемости, улучшения положения  семей с детьми;

- содействие снижению  смертности.

 

2. Цель  – повышение благосостояния населения,  снижение бедности и неравенства  по денежным доходам населения. 

Данная цель носит  межведомственный характер и требует  четкого взаимодействия различных  федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Достижение данной цели в полном объеме возможно только при устойчивом экономическом росте, снижении темпов инфляции, проведении сбалансированной налоговой политики. Уровень достижения цели зависит также от своевременного выделения в полном объеме бюджетных средств (как из федерального, так и из региональных бюджетов), предусмотренных на реализацию соответствующих программ, средств государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации).

Повышение благосостояния населения в значительной степени связано с ситуацией на рынке труда и занятостью населения.

Главными  тактическими задачами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в достижении вышеуказанной цели являются:

- содействие росту  заработной платы;

- содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования;

- формирование современной  и эффективной системы обязательного  социального страхования работающих  граждан;

3. Цель  – повышение качества и доступности  медицинской помощи, лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия⁸.

В рамках реализации указанной  цели предусматривается решить следующие тактические задачи:

- повышение эффективности  функционирования системы здравоохранения;

- обеспечение доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», формирование здорового образа жизни⁹;

- улучшение состояния  здоровья детей и матерей;

- обеспечение качественными  и безопасными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения;

- предупреждение болезней  и других угрожающих жизни  и здоровью состояний.

Во исполнение Основных направлений деятельности Правительства  Российской Федерации на период до 2012 года будет осуществляться реализация проектов «Формирование здорового образа жизни» и «Сохранение и укрепление здоровья населения, развитие здравоохранения».

В 2011 году в соответствии с распоряжением Правительства  Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р будет разработана Государственная программа «Развитие здравоохранения», основными направлениями реализации которой являются: модернизация системы здравоохранения; развитие инфраструктуры здравоохранения; реализация федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)»; реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье»; обеспечение деятельности учреждений здравоохранения; обеспечение качественными и безопасными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения; формирование здорового образа жизни, в том числе мотивации отказа от вредных привычек; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С целью создания условий  для повышения результативности в спорте высших достижений на основе индивидуализированных медико-биологических технологий и совершенствования системы медико-санитарного обеспечения спортсменов разработан проект ведомственной целевой программы «Модернизация системы медико-биологического и медико-санитарного обеспечения спорта высших достижений на 2011-2013 годы». В рамках программы планируется решить задачи разработки и создание системы медико-биологического обеспечения, позволяющей на индивидуальной основе оценить функциональные резервы организма спортсменов и использовать передовые медико-биологические технологии повышения спортивной работоспособности, обеспечения квалифицированной медицинской помощи спортсменам сборных команд Российской Федерации.

4. Цель  – повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов, а также улучшение положения семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации