Государственная промышленная политика в России на современном этапе

С одной стороны, задачу конъюнктурной модернизации экономики путем решения ее самых острых текущих проблем и стимулирования экономического роста. А с другой стороны, задачу определения долговременной стратегии экономического развития страны[13].

2.2.Цели промышленной политики

Вырабатывая и реализуя государственную промышленную политику, Министерство промышленности и энергетики Российской федерации ориентируется на достижение четырех стратегических целей, расположенных в смежных, отчасти пересекающихся сферах.

Для каждой из стратегических целей сформулированы тактические задачи, решение которых позволит обеспечить достижение целей.

Цель 1. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики.

Одной из важных задач Министерство считает создание справедливых условий для конкуренции на внутрироссийских рынках промышленной продукции, а именно:

      обеспечение субъектам рынка равноправного доступа к потребителям и ресурсам,

      исключение демпинга и разного рода «серых схем» импорта,

      сокращение доли монопольных секторов,

      установление четких и прозрачных «правил игры».

Поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей.

Комплекс мер, включающий в себя:

      реализацию общесистемных мер, направленных на снижение институциональных барьеров, стимулирование спроса на научно-техническую продукцию, новую технику и технологии и ускорение выбытия устаревшего оборудования;

      повышение эффективности действующих и формирование новых государственных финансовых институтов развития, включение их ресурсов в реализацию программ развития секторов экономики и инфраструктуры;

      развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике и развитию инфраструктуры на основе реализации федеральных и ведомственных целевых программ;

      создание особых экономических зон и технико-внедренческих парков, формирование территориально-производственных кластеров, реализация программ содействия развитию инновационной инфраструктуры, промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, разработка стратегий развития отдельных секторов экономики.

Разработка и реализация мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленно-энергетическом секторе и сфере потребления

Для решения данной задачи предусматривается проведение комплекса программных мероприятий, направленных на реализацию имеющегося потенциала энергосбережения в промышленности путем создания правовых, экономических и технических механизмов, стимулирующих энергосбережение и позволяющих снизить себестоимость производимой продукции. Важнейшей задачей является привлечение инвестиционных средств, острая нехватка которых не позволяет производить техническое перевооружение и внедрение новых энергосберегающих технологий.

Эта цель относится, прежде всего, к сфере конкурентных отношений на внутреннем и внешних рынках промышленной продукции и энергетических рынках в условиях открытой экономики, и опосредованно (через создание рабочих мест, увеличение доходов работников, развитие «человеческого капитала» и расширение доступного набора товаров и услуг) – к социальной сфере. Промышленность и энергетика рассматриваются здесь как две тесно связанные подсистемы единой системы – промышленно-энергетического сектора экономики, – долговременное устойчивое развитие которых, в отрыве друг от друга, невозможно.

Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности.

Проведение структурных преобразований в энергетике (рынки электроэнергетики, угля и газа).

Данная задача включает в себя продолжение преобразований в отраслях топливно-энергетического комплекса России и затрагивает, прежде всего, вопросы реформирования естественных монополий в отраслях ТЭК и реструктуризация угольной промышленности.

Рационализация добычи и использования ресурсов на предприятиях ТЭК, развитие перспективных направлений энергетики.

Для осуществления этой задачи Минпромэнерго России реализует следующий комплекс мер:

      содействие технологическому перевооружению предприятий ТЭК;

      совершенствование нормативно-правовой базы функционирования ТЭК;

      мониторинг текущих показателей функционирования ТЭК;

      разработка и внедрение норм и стандартов, соответствующих мировому уровню.

Диверсификация и региональное развитие топливно-энергетической инфраструктуры.

      разработка перспективной генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года;

      разработка и реализация программ первоочередных мероприятий по недопущению дефицита электрической мощности. (в настоящее время разработаны такие программы в Москве, Санкт-Петербурге и регионах Западной Сибири, которые предусматривают совместные действия сетевых, генерирующих компаний и региональных органов власти);

      обеспечение бесперебойных поставок газа на долгосрочной основе.

Стимулирование опережающего воспроизводства ресурсно-сырьевой базы.

Данная задача частично затрагивает вопросы, затронутые в части повышения энергоэффективности ТЭК, но является самостоятельной частью политики Минпромэнерго России по отношению к энергобезопасности страны.

Вторая цель предполагает эффективное и надежное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами и соответствующими инфраструктурными услугами всех групп потребителей, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Цель 3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности.

Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники.

Включает в себя:

      развитие конкурентоспособного производства;

      сохранение и дальнейшее развитие научно-технической и производственно-технологической базы, включая развитие промышленных критических технологий;

      оптимизация состава и структуры оборонно-промышленного комплекса с реструктуризацией и повышением загрузки производственных мощностей;

      сохранение, поддержание, оптимизация и дальнейшее развитие уникальной стендовой базы и полигонов;

      принятие нормативно-правовых актов деятельности, создание и финансирование деятельности федеральных казенных предприятий.

Научно-техническое и производственно-технологическое развитие мощностей по утилизации обычного и  химического оружия, обеспечение ядерной и радиационной безопасности.

Промышленная утилизация запасов устаревающего и отработавшего свой эксплуатационный срок вооружения и военной техники является одним из текущих направлений деятельности Министерства.

Повышение эффективности государственного управления предприятиями ОПК.

Повышение эффективности системы управления в области военно-технического обеспечения обороны и безопасности государства в целом, и управления предприятий ОПК в частности, должно стать основной для их вывода из кризисной ситуации.

Данная цель направлена, прежде всего, на военную, экологическую и технологическую безопасность страны (включая сохранение государственного контроля над ключевыми для безопасности страны технологиями).

Цель 4. Создание системы технического регулирования,  стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики.

Создание системы технического регулирования осуществляется по двум направлениям: разработка технических регламентов (в рамках Правительственной  программы и в инициативном порядке) и создание социальной инфраструктуры технического регулирования.

Развитие национальной системы стандартизации.

В целях повышения конкурентоспособности отечественной продукции, облегчения ее доступа на мировые рынки устанавливается порядок разработки, правила, нормы и рекомендации в области стандартизации. Разработана Концепция развития национальной системы стандартизации. В соответствии с этой задачей планируется развивать единую информационную систему по техническому регулированию, предназначенную для обеспечения всех заинтересованных лиц достоверной и полной информацией в сфере технического регулирования и метрологии.

Обеспечение единства измерений, развитие эталонной базы.

В ходе решения этой задачи предполагается выполнить комплекс мероприятий по обеспечению единства измерений, развитию эталонной базы и обеспечению признания эталонов Российской Федерации на международном уровне. Будут реализованы действия по совершенствованию нормативного правового обеспечения единства измерений, государственного метрологического надзора. В результате должны быть решены проблемы метрологического обеспечения высокотехнологичных производств, обороны страны и безопасности населения, медицины и здравоохранения и других сфер[14].

3. Промышленная политика в Пермском крае

3.1. Промышленный потенциал, основные проблемы развития промышленной политики в Пермском крае

Пермский край исторически является промышленным регионом. В крае расположены предприятия, таких отраслей как машиностроения, химии и нефтехимии, металлургии, топливно-энергетической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Поэтому стимулирование и поддержка промышленных предприятий края является приоритетным направлением деятельности Правительства Пермского края.  Министерство ведет работу по нескольким направлениям, в числе которых разработка законов и нормативных актов, реализация приоритетных проектов Министерства, развитие производственных кластеров и помощь предприятиям при участии в федеральных целевых программах.

Экономика города занимает ведущие позиции среди городов России и играет первостепенную роль среди муниципальных образований Пермского края по многим показателям. В Перми производится более 35% выпуска промышленной продукции края. Особенностью пермской экономики являются тесные технологические и экономические связи городских предприятий и фирм с предприятиями соседних регионов. Город демонстрирует ведущие в крае показатели предпринимательской активности.

Наибольший удельный вес в промышленности занимают следующие отрасли: топливная - 22,5%, машиностроение и металлообработка - 16,6%, химия и нефтехимия - 16%, электроэнергетика - 13,2%. Машиностроение представлено предприятиями приборостроения, станко и судостроения, авиационной, электротехнической, кабельной промышленности. Пермский край - мировой лидер по производству жидкостных ракетных двигателей, применяемых на ракете-носителе "Протон-М".

Проектирование и изготовление газотурбинной техники для энергетики, нефтяной и газовой промышленности является одним из наиболее динамично развивающихся направлений деятельности предприятий Пермского края.

В настоящее время промышленным производством в Перми занимаются сто семьдесят крупных и средних организаций, имеющих основной вид деятельности "Промышленное производство", что составляет четвертую часть от общего количества промышленных предприятий Пермского края. Экономика города характеризуется, прежде всего, развитой тяжёлой промышленностью[15].

Можно выделить следующие основные проблемы развития промышленности, препятствующие стабильному и долгосрочному экономическому росту:

      высокая концентрация промышленного производства, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары;

      сложность административного влияния на принятие решений в области промышленной политики;

      слабая диверсификация промышленного производства, незначительная доля в промышленности предприятий малого бизнеса;

      высокая степень физического и морального износа основных производственных фондов и низкие темпы их обновления, низкий уровень использования производственных мощностей;

      низкий уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда, высокий уровень ресурсных затрат в себестоимости продукции;

      слабая степень кооперации крупных и малых промышленных предприятий;

      низкая инвестиционная активность промышленных предприятий, недостаточное использование на инвестиционные цели привлеченных, в том числе, кредитных ресурсов;

      низкий уровень использования научных достижений в производстве, отсутствие эффективных связей между наукой и производством у большей части предприятий, не позволяющие эффективно конкурировать в высокотехнологичных сферах деятельности;

      недостаточный уровень развития объектов производственной и инновационной инфраструктуры;

      высокая энергоемкость продукции, опережающий рост цен на продукцию и услуги естественных монополий;