Формы и методы воздействия государственных финансов на экономику в РФ

Социально-экономическая сущность финансовых отношений заключается в исследовании - за счет кого государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах использует эти средства. В процессе исторического развития сущность перераспределительных процессов значительно изменилась. В XIX в. в условиях жестокой производственной эксплуатации широкие народные массы несли и основное бремя финансовой эксплуатации.

Гигантское развитие производительных сил в XX столетии, особенно во второй его половине, научно-технический прогресс, расширение функций государства, демократизация общественной жизни в странах с развитой рыночной   экономикой   обусловили   существенные   изменения   в   сфере государственных финансов. Они выразились в том, что значительная часть мобилизуемых правительством средств стала перераспределяться в пользу широких слоев населения. Это прежде всего выразилось в крупной доле средств, направляемых на социальные цели. В связи с требованиями научно-технической революции особенно возросли расходы на образование. Однако рост социальных расходов не означает, что перераспределительные процессы осуществляются только в интересах трудящихся масс. В основных зарубежных странах до сих пор сохраняются крупные военные расходы, затраты по выплате процентов и погашению государственного долга, при которых получателями средств выступают монополии, входящие в военно-промышленный комплекс, и другие (страховые компании, банковские монополии, акционерные общества).

Характер перераспределительных процессов во многом определяется уровнем милитаризации экономики. В странах с высокими военными расходами затраты на социальные цели ниже, а в странах с низкими военными расходами социальные расходы выше. В СССР послевоенный период характеризовался высоким уровнем расходов на военные цели, неэффективным использованием средств на финансирование народного хозяйства, остаточным принципом финансирования социальных затрат.

Таким образом, финансы - это распределительная категория. Вместе с тем следует отметить, что распределительные процессы происходят не только через финансы, но и путем использования цен и кредита. Как известно, цена есть денежное выражение стоимости товара. Прежде чем произойдет распределение и перераспределение национального дохода, товар должен быть реализован. Цена предопределяет величину денежных средств, поступающих от реализации продукции к ее собственникам. В условиях гиперинфляции в Российской Федерации произошел резкий рост цен и перераспределительная функция цени усилилась. Цены также регулируют спрос и предложение на товары и тем самым оказывают воздействие на воспроизводство.

Крупные перераспределительные процессы протекают в сфере кредитных отношении. Финансы и кредит — взаимосвязанные категории. В сочетании они обеспечивают кругооборот денежных фондов предприятий на расширенной основе. Кредитные ресурсы привлекаются в Российской Федерации для покрытия бюджетного дефицита⁴. Кредит представляет собой движение ссудного фонда, осуществляемого через банковскую систему и специальные финансово-кредитные институты. Банки аккумулируют свободные денежные средства предприятий и населения и передают их на основе обеспеченности, возвратности, платности и срочности предприятиям, нуждающимся в них. В отличие от финансов, выражающих одностороннее и безвозмездное движение стоимости, кредит должен быть в обусловленный срок возвращен кредитору с уплатой по нему заранее установленных процентов.

Таким образом, финансовые отношения охватывают две сферы: -экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах; -  экономические денежные отношения, опосредствующие кругооборот децентрализованных денежных фондов предприятий.

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Исследование роли финансов в рыночной экономике: методы и формы воздействия

 

2.1. Методы и формы воздействия

государственных финансов на экономику

 

         Как было отмечено выше, государственное регулирование национальной экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Формы воздействия государства  можно подразделить на административные и экономические (прямые и косвенные).

Косвенное вмешательство с помощью  различных мер экономической политики и её приоритеты

Прямое вмешательство через  административные средства, которые  базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения

Косвенное вмешательство (формы):

Косвенные формы, используемые, к примеру, в государственной химической и нефтегазовой промышленности, нацелены, с одной стороны, на стимулирование самой химической и нефтегазовой промышленности, а с другой на создание благоприятного общехозяйственного и социально-политического климата для развития новаторских идей.

Административные средства:

Административная  форма  проявляется в виде прямого дотационного финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия промышленности.

К наиболее действенным методам  косвенных форм можно отнести  экономические методы. К ним относятся:

- ценовое регулирование

- налоговое и амортизационное регулирование

- кредитная и фондовая политика

- разработки и реализации федеральных, межрегиональных региональных программ.

Так же к косвенным формам относятся:

- кредитная политика

- налоговая политика

- аналитическая деятельность (сбор  и обработка данных, необходимая для прогнозирования).

Выбор тех или иных форм воздействия зависит от экономического состояния в стране.

Приведем еще ряд  примеров. К административному регулированию легкой промышленности относятся разнообразные меры, которые  основываются не на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на "силу" приказа. Такие как:

- контроль за доходами;

- контроль за ценами;

- контроль за учетным процентом;

- квотирование;

- лицензирование и др⁵.

К прямому экономическому регулированию легкой промышленности относятся многообразные формы  безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей:

субвенции или прямые субсидии;

           дотации;

           пособия;

           доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных);

льготные кредиты.

К косвенным формам экономического регулирования легкой промышленности относятся:

- налоговая политика

- кредитная политика

Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на отрасль легкой промышленности. То есть косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно, автоматически, носят безадресный характер.

Вывод: государственное  финансовое воздействие на экономику - это одна из основных форм участия  государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны. Это воздействие, направленное на предотвращение развития возможных или устранение имеющихся диспропорции, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.

Методы воздействия

Объектами государственного финансового воздействия (регулирования) является то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения эффективного функционирования национальной экономики, а именно отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции и социальная структура общества. Каждому объекту финансового регулирования соответствуют определенные методы.

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов:

1.Экономические

• Финансовые (Лизинг, кредиты, гарантии, валютное регулирование, инвестирование, субсидирование)
• Налоговые (стимулирующие специальные налоговые режимы, амортизация, отчисления на науку, недропользование, подготовку кадров, социальные проблемы)
• Таможенные
• Тарифные (по естественным монополиям)
• Банковские (стимулирование межсекторального перелива капитала, использование резервов и прибыли ЦБ)

          2.Институциональные

• Новые инвестиционные инструменты (Пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, эмиссия ценных бумаг)
• Механизмы банкротства
• Управление госимуществом в промышленности

          3.Бюджетные и законодательные

• Федеральные и региональные программы
• Целевые законы

          4.Административные и социально  политические

• Государственное управление (органы и функции, правовой инструментарий)
• Общественно-государственный диалог бизнес-власть (механизмы рефлексии).

           Приведем пример. Был разработан и принят закон Свердловской области от 10.11.2008 № 2538/555-IV-ОЗ «Об областной целевой программе «Развитие легкой промышленности нашей области на 2006-2010 годы». В этом законе рассматривался перечень программных мероприятий по развитию и финансированию лёгкой промышленности, а также объёмы и источники финансирования лёгкой промышленности в нашей области.

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует:

- методы прямого (административного) воздействия на экономику

Принятие законодательных актов, нормативных документов, положений

Лицензирование и квотирование

Применение санкций

Управление государственной собственностью

Охрана окружающей среды

- методы косвенного (экономического) воздействия на экономику

финансовая политика

денежно-кредитная политика

Целевое программирование

Регулирование налоговой системы

Индикативное планирование⁶.

Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приёмов и средств. В приложении 1 представлены все формы и методы государственного регулирования экономики.

Регулирующая роль государства  особенно важна на нынешнем этапе  перехода к рыночной экономике, когда не сформировался эффективный механизм экономического регулирования. Приведем пример. По данным Минпромторга России, за первую половину 2010 уровень выпуска продукции в швейном производстве в нашем округе снизился на 10-30% по сравнению с аналогичным периодом 2009. Снижение уровня производства в текстильной и легкой промышленности обусловлено износом технологического оборудования и снижением потребительского спроса. При этом в объеме продаж товаров легкой промышленности на российском рынке лишь 21% приходится на долю отечественных производителей. Официальный импорт составляет 38,3%, а остальные 40,7%- это товары теневого производства или незаконно ввезенные на территорию России, в основном китайского и турецкого производства. Одним из звеньев развития легкой промышленности является инвестирование в науку, которое уже в этом году в 4 раза превысило показатели 2008 и составило около 120 миллионов рублей. Государство заинтересовано в том, чтобы научно-технические разработки не оседали на полках, а немедленно попадали на производство.

Одним из векторов выведения легкой промышленности из кризиса должно стать  повышение до 2/3 от ставки рефинансирования ЦБ РФ доли возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских банках, на осуществление сезонных закупок сырья и материалов, в том числе с целью технического переоборудования. К тому же предприятиям и производствам может быть предложено осуществлять налогообложение по принципу единого сельскохозяйственного налога, что, по сути, означает переход на упрощенную систему.

Также Минпромторг предлагает повысить пошлину на ввозимую в Россию обувь. Замдиректора департамента лесной и легкой промышленности Минпромторга Олег Кащеев выдвинул инициативу увеличить  пошлину на импортную обувь. Он предлагает сделать это в рамках формирования единого Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии, который предполагает унификацию таможенных пошлин и тарифов.

Таким образом, стимулирование инновационного развития отрасли невозможно без обязательного внедрения в производство результатов научно-исследовательских работ, разрабатываемых научными организациями по заказу Минпромторга России и других заинтересованных сторон. В качестве стимулирующих мер технологического перевооружения также можно назвать: отмену уплаты НДС на ввозимое технологическое оборудование; субсидирование процентных ставков по банковским кредитам, взятым на приобретение технологического оборудования, а также сырья и материалов.

Приведем еще  ряд примеров.     

Инвестиции в нефтяной отрасли осуществляются, главным образом, в производство сырья. Новые нефтегазоносные провинции Европейского Севера, Восточной Сибири и Дальнего Востока гораздо скромнее по запасам полезных ископаемых, чем Западная Сибирь, и их детальная разведка и добыча будет требовать значительных капиталовложений.

         Так же к методам можно отнести:

- Снятие излишних административных и технических барьеров.

- Предоставление налоговых каникул и экономических преференций предприятиям, внедряющим инновационные технологии, предприятиям осуществляющих экспорт продукции глубокой переработки нефти.

- Безвозмездная помощь  в организации мониторинга, анализа  и информации о состоянии и тенденциях развития нефтяного  рынка

 Сейчас идет активное:

Создание условий для сохранения высокой степени конкуренции, и как следствие для поддержания эффективности нефтяной отрасли за счет обеспечения равных и прозрачных условий хозяйствования для всех участников нефтяного рынка