Финансы и бухгалтерия

Дуалистическая монархия – это первоначальная форма конституционной монархии, переходная от абсолютной к парламентарной. В данной форме правления верховная государственная власть разделена между парламентом, который является органом законодательной власти и избирается народом, и монархом, которому принадлежит исполнительная власть. В данной разновидности конституционной монархии, монарх обладает большей властью, чем это установлено конституцией или иным актами, имеющими конституционное значение.

Парламентская монархия в отличие от дуалистической является более прогрессивной формой правления. Большинство современных монархий ( Великобритания, Бельгия, Испания, Нидерланды, Швеция, Япония и др.) имеют именно эту форму правления. Здесь уже нет деления на между законодательной и исполнительной властью, поскольку правительство формируется не монархом, а парламентом и правительство также ответственно за свою деятельность перед парламентом. Монарх является главой государства и обладает огромным количеством полномочий. Однако эти полномочия во многом носят номинальный характер, так как монарх по существующей традиции их не использует ( например, право абсолютного вето, которым обладает монарх Великобритании не используется с 1707года), либо не может их осуществлять самостоятельно( например, монарх может назначать министров, но выполняет при этом волю парламента). Поэтому в парламентской монархии монарх является лишь символом нации. Как говорится в известной поговорке «Король царствует, но не правит». 

§ 3. Республика

Республика (от лат. «res publica» - общественное дело) – это форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит уже выборным органам.

Республика также как  монархия является древней формой правления. Она встречается в рабовладельческих ( Афины, Спарта, Рим) и феодальных государствах, но наиболее активно это форма правления стала использоваться в практике государственного строительства зарубежных стран с конца XVIII в. Абсолютное большинство государств, представленных сегодня в международной организации ООН являются республиками.

Республиканской форме  правления присущи следующие  основные признаки:

• высшая государственная в республике всегда принадлежит выборным органам;
• главой государства является или выборное лицо, или выборный орган. Монарх, как таковой, отсутствует;
• выборные органы, которым принадлежит верховная государственная власть, включая главу государства, избираются на определенный срок и сменяемы. Пожизненный глава государства, который встречается в отдельных республиках, в целом не характерен для республиканской формы правления и привносит в нее элементы монархии;
• выборные органы, которым принадлежит верховная государственная власть, осуществляют власть не по – своему усмотрению, а в интересах населения страны или каких – либо социальных групп;
• республиканская форма правления предполагает ответственность выборных органов, осуществляющих высшую власть в государстве, перед своими избирателями;

В современный период времени можно выделить следующие  основные разновидности республиканской формы правления: президентская, парламентарная. Различие между ними заключается в характере взаимоотношений главы государства, законодательной и исполнительной власти.

Президентская республика характеризуется следующими признаками.

• Глава государства – президент избирается непосредственно населением путем либо прямых, либо косвенных выборов
• Президент обладает обширными полномочиями: он одновременно является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами.
• В президентской республике правительство формируется внепарламентским путем, члены правительства назначаются и освобождаются от должности президентом.

Классической президентской  республикой являются Соединенные  Штаты Америки. В конституции  США, а именно в статье 4 говорится следующее: “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления”. Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской республики: президент республики - глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса. (Конституция США)

 За основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями власти - конгрессом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Фактические отношения между тремя основными органами власти - конгрессом, президентом (он именуется не президентом республики, а президентом США) и верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается незыблемым.

В данной форме правления  принцип разделения властей, основывается на системе «сдержек и противовесов», когда каждая ветвь государственной власти обладает значительной самостоятельностью по отношению к другим, и осуществляют взаимный контроль. Президентская республика сегодня в основном распространена на американском континенте, а парламентарная в Европе.

Парламентарной республике характерны следующие признаки:

• Парламент наряду с законодательной деятельностью и вотированием бюджета обладает учредительными функциями и правом контроля за деятельностью правительства.
• Глава государства – президент занимает в системе государственных органов парламентарной республики достаточно скромное место. Легитимность президента существенно уже, чем в президентской республике, так как население не участвует в выборах. Он избирается парламентом (например, в Италии) или особой избирательной коллегий (как в ФРГ).
• Исполнительная власть находиться в руках правительства. Большинство законопроектов, которые являются предметом парламентского рассмотрения, исходят именно от правительства.

В такой республике правительство  формируется парламентским путем  из числа депутатов, принадлежащих  к тем партиям, которые располагают  большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Парламентарными республиками  в современный период времени  являются ФРГ, Италия, Греция, Индия  и др. Эта форма правления характерна более развитым странам, потому что предполагает высокий уровень демократии, наличие развитой партийной системы и высокой политической культуры населения.

Глава II. Нетипичные формы правления

§1. Республиканская монархия

Как уже отмечалось, глава  государства в монархии – наследственный и пожизненный. Выборы нового монарха обычно проводятся в том случае, когда прекращается династия (например, выборы царем Михаила Романова в России в 1613 г.).

Такая система, существует в Малайзии и в Объединенных Арабских Эмиратах, своеобразных федеративных выборных монархиях. В каждом из этих государств, глава государства переизбирается раз в 5 лет. Это сближает главу государства - монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Однако оба государства остаются монархиями, ибо главой государства не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из местных монархов и правителей составных частей федерации.

В Малайзии 9 из 13 субъектов  федерации возглавляются наследственными султанами (управление в четырех других организовано иначе), и только эти 9 образуют Совет правителей, который раз в 5 лет избирает главу государства. В Малайзии Совет правителей не обладает властными полномочиями, власть монарха тоже существенно ограничена (особенно после конституционной реформы 1983-1984 гг.). Малайзия - парламентарная монархия.

Иначе обстоит дело в  ОАЭ. Высший совет семи эмиров то есть субъектов федерации обладает всей полнотой власти. Он принимает законы. Национальное же собрание, назначенное эмирами (каждый эмир назначает определенное число членов, установленное Временной конституцией 1971 г., и зависящее от размеров эмирата), имеет лишь консультативный характер. Высший совет эмиров избирает главу государства раз в 5 лет. Несмотря на такие выборы, основные полномочия главы государства сосредоточены у Совета эмиров. В ОАЭ действует по существу коллективный монарх.

В приведенных государствах мы видим отдельные черты республики – элементы выборности и сменяемости главы государства. Данной пост может занимать не любой подданный, а только один из правителей составных частей федерации.

Есть и примеры такой  замены монархии республикой, которые  означают ликвидацию существовавшей при  монархии демократии. Например, греческие «черные полковники» в июне 1973 г. ликвидировали монархию, однако демократии стране такая республика отнюдь не добавила.

§2. Монархическая республика

Выше речь шла о  монархиях, которые имеют республиканский  признак, то есть систематическую выборность главы государства. Вместе с тем, в современном мире в условиях тоталитарных систем появились разновидности республики, характеризующиеся нелегитимностью власти. Например, когда в стране происходит государственный переворот, который ставит во главе государства единоличного диктатора (он может называться как угодно: президентом, координатором, вождем, генеральным секретарем центрального комитета партии и т.д.) или группу диктаторов, форма правления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демократическая суть выхолащивается. Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо (президент, премьер-министр и т.п.) захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою должность по истечении срока полномочий, словом, когда узурпирует власть.

В фашистских государствах по существу были ликвидированы выборы как способ формирования органов  государственной власти, распущены  все оппозиционные политические партии, все формы власти подчинены правительству во главе с официально признанным вождем, пользовавшимся неограниченными полномочиями, а фашистская партия превратилась в государственную организацию.

В Европе пожизненный  президент был создан впервые  в Югославии,  им стал Иосип Броз Тито, который также был первым президентом Югославии, на него не распространялось переизбрание. (ст. 220 конституции Югославии 1963 г.). Эта форма правления затем была установлена в ряде стран Африки и Азии.

Один из таких пожизненных  президентов (Ж.Б. Бокасса ) отличился тем, что провозгласил себя императором Центральноафриканской империи. Несменяемым президентом провозгласил себя Маркос на Филиппинах. В 60-80-х годах пожизненными президентами провозгласили себя главы государств в Уганде, Тунисе, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах. Впоследствии почти все они были свергнуты в результате военных переворотов, лишь президент Туниса Бургиба был смещен конституционным путем в возрасте 84 лет после заключения медицинского консилиума о его неспособности выполнять обязанности президента.

В настоящее время  осталось лишь два пожизненных президента - в Малави и КНДР, причем в КНДР сын президента уже при жизни  отца был провозглашен его преемником.

Элемент пожизненного президента и особенно объявление этого поста наследственным сближает эту республиканскую форму правления с монархией.

Социалистические республики служили и служат прикрытием единоличной  диктатуры генерального первого  секретаря компартии или групповой  диктатуры политбюро ее центрального комитета.

Заключение

Формы правления - результат  конкретно-исторического развития каждой страны, соотношения политических сил в период коренных социальных преобразований. Она отражает общие  закономерности государственно-правового  развития страны, ее политический опыт, традиции и менталитет народа, а также множество других факторов. Существенное влияние на форму правления оказывают культурный уровень населения, его менталитет, характер религиозных воззрений, национальные особенности, характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями. Форма государственного правления отражает структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними. Она даст возможность уяснить, как создаются высшие органы государства и каково их строение, какой принцип лежит в основе взаимодействия между государственными органами, как строятся взаимоотношения между верховной властью и населением страны, в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечить права и свободы граждан.

Историческое развитие форм правления осуществляется в  движении от неограниченной (абсолютной) монархии к ограниченной (конституционной), от монархии - к республике. Общая  тенденция мирового развития в направлении от монархии, основанной на единоличной власти монарха, - к республике, базирующейся на народном суверенитете, не исключает возможности восстановления монархии в отдельных странах после падения диктаторских режимов.