Финансовый механизм бюджетных учреждений

3. Организация финансового контроля. В зависимости от субъектов контроля различают: государственный, внутрихозяйственный, общественный  
и независимый.

По формам проведения контроля различают: предварительный, текущий и последующий.

По методам  и способам проведения финансового  контроля различают: проверку, обследование, анализ и ревизию.

4. Аудиторский контроль. Аудиторский контроль – независимый контроль, осуществляемый аудиторскими фирмами и службами с целью выявления ошибок в отчетности. Различают два вида аудиторского контроля: внешний и внутрифирменный.

Цель аудита – выражение мнения о достоверности  финансовой отчетности аудируемых лиц  и соответствии порядка ведения  бухгалтерского учета законодательству РФ.

Отметим, что  теоретическая база перечисленных  выше подходов, применяемых российскими  предприятиями к разработке финансовых планов, является достаточно обширной и хорошо изученной. Тем не менее, совокупность данных подходов на современном  этапе не позволяет руководителю в полной мере решать задачи, возникающие  в динамичной рыночной среде. Методом  планирования, отвечающим современным  условиям хозяйствования, в публикациях  все чаще называют бюджетирование, когда план производственно-хозяйственной  деятельности организации формируется  на системной основе и охватывает все стороны внутрифирменного планирования.

В структуре  бюджетов, лежащих в основе системы  бюджетирования, основную задачу по планированию, учету и контролю за движением  денежных средств несет на себе кассовый бюджет (бюджет движения денежных средств). Кассовый бюджет является плановым документом и представляет собой подробную  смету планируемых поступлений  и выплат денежных средств за определенный период.

Данные бюджета  движения денежных средств переходят  из других бюджетных форм опосредованно  и зависят в большей степени  от движения обязательств (получения  и выставления платежно-расчетных  документов), методов управление дебиторской  и кредиторской задолженностью, порядка  взаиморасчетов, характера договорных обязательств. Отражение данных  
в других бюджетных формах, в частности в бюджете доходов и расходов, не предполагает оценку и прогноз погашения дебиторской задолженности  
и сроков оплаты кредиторской задолженности. Сложность процесса планирования заключается в эффекте запаздывания поступлений денежных средств от реализации, возникновения безнадежных долгов, временным разрывом между отгрузкой, выручкой, с одной стороны, и выплатам по обязательствам – с другой.

В отличие  от других методов планирования потоков  денежных ресурсов предприятия, бюджетирование позволяет на основании бюджетов разного уровня и назначения (бюджета  продаж, бюджета закупок и т.п.) формировать кассовый бюджет с нужной степенью детализации; вести раздельный учет внутреннего перемещения денежных средств, финансовых потоков внутри холдинга, инвестиций; оперативно реагировать  на возникающие отклонения. Формы  кассового бюджета определяются потребностями предприятия  
в планировании тех или иных показателей и спецификой хозяйственной деятельности. Несмотря на отсутствие целостной системы бюджетного планирования, большинством промышленных предприятий используются такие формы, как платежный календарь, план наличности, график платежей.

Основными проблемами при формировании кассового бюджета  являются:

• учет в планировании различного рода различных видов денежных средств;
• прогнозирование сроков и суммы погашения дебиторской и кредиторской задолженности;
• выявление момента возникновения риска неплатежеспособности и необходимости привлечения заемных средств;
• сложность и дороговизна процесса автоматизации бюджетирования;
• проблема разграничения полномочий и ответственности служб и подразделений предприятия за качественное формирование и исполнение бюджета.

2 ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ СМЕТ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Смета бюджетного учреждения – в РФ вид финансового  плана, основа для определения величины расходов, финансируемых из бюджета. Сметы составляют и используют организации  и учреждения в основном сферы  нематериального производства, состоящие  на бюджетном финансировании. До перехода РФ к рыночным отношениям смета традиционно  включала раздел расходов, разделенный  на отдельные виды в соответствии с бюджетной классификацией расходов (заработная плата, начисления на нее  и др.).  
В рыночных условиях структура сметы и методы расчетов ряда статей ее значительно изменились. Эти изменения связаны в значительной мере  
с потребностями всемерного развития социальной сферы (образования. здравоохранения и др.) в условиях появления новых источников для покрытия их расходов — средств благотворительных фондов, внебюджетных фондов, спонсорских взносов, своих средств от оказания платных услуг, аренды и др.

Смета включает два раздела с прилагаемыми расчетами  к ним. В разделах конкретно по каждому виду расходов показана сумма  на год в поквартальном разрезе.

Раздел 1. Доходы и поступления. В нем представлены доходы  
и поступления, подлежащие распределению по экономическим нормативам (поступления из бюджета по нормативам, другие поступления от платы за выполнение работы и услуги для других, за проживание в общежитиях (студентов), проценты банка за пользование временно свободными средствами учреждений). В разделе предусмотрена возможность получения бюджетной организацией прибыли по своей производственной деятельности. Вторая часть первого раздела отведена целевым доходам и поступлениям в виде дополнительных ассигнований на централизованные и неплановые мероприятия, поступлений из финансового резерва вышестоящего звена управления, добровольных взносов предприятий, кооперативов, общественные организаций, населения. В совокупности все средства, поступившие по этим источникам, составляют доходы.

Раздел 2. Расходы  и направления. Оплата труда государственных  служащих; стипендии; трансферы населению; материальные затраты (приобретение расходных  материалов; оплата услуг связи; коммунального  хозяйства; прочих услуг); расходы за счет фонда производственного  
и социального развития (ФПСР) – капитальный ремонт, приобретение инвентаря и др.

Третьим (неофициальным) разделом сметы можно назвать  приложение  
к ней в виде расчетов статей сметы, состоящих из ряда таблиц: распределение расходов; производственные показатели; расчет расходов на оплату труда, на коммунальные услуги, тарифный список работников и др.

Порядок составления, утверждения и ведения смет учреждений принимается в форме единого  документа.

Составлением  сметы в целях настоящих Общих  требований является установление объема и распределения направлений  расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов  бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению  выполнения функций учреждения на период одного финансового года (далее - лимиты бюджетных обязательств).

Показатели  сметы формируются в разрезе  кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов  статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.

Главный распорядитель, распорядитель средств бюджета, учреждение вправе дополнительно детализировать показатели сметы по кодам аналитических  показателей.

Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета  вправе формировать свод смет учреждений, содержащий обобщенные показатели смет учреждений, находящихся в его  ведении.

Смета составляется учреждением по форме, разработанной  
и утвержденной главным распорядителем средств бюджета, содержащей следующие обязательные реквизиты:

• гриф утверждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) соответствующего руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения (свода смет учреждений) и дату утверждения;
• наименование формы документа;
• финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;
• наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО)/наименование главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета, составившего документ (свод смет учреждений);
• код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета (код по СРРПБС) (для федеральных учреждений);
• наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);
• содержательная и оформляющая части.

Содержательная  часть формы сметы должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих  им кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации  Российской Федерации, а также суммы  по каждому направлению.

Оформляющая часть формы сметы должна содержать  подписи (с расшифровкой) должностных  лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные - руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного  руководителем лица, исполнителя  документа, а также дату подписания (подготовки) сметы (свода смет учреждений).

Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета, учреждение вправе установить дополнительные реквизиты  к форме сметы.

Смета составляется учреждением на основании разработанных  
и установленных (согласованных) главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств.

3 ОСНОВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ,  УГРОЗЫ,  ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ  БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Основные  возможности:

1. Устойчивый рост уровня социально-экономического развития отдельных областей РФ
2. Появление законодательной возможности привлечения инвестиций, управленческого опыта, современных технологий в рамках государственно-частного партнерства
3. Увеличение объемов финансирования многих отраслей бюджетной сферы
4. Сохранение местных и региональных налоговых льгот
5. Значительное снижение уровня безработицы за последние несколько лет. Относительно высокая численность и плотность населения, высокая доля молодежи и населения трудоспособного возраста
6. Относительно высокий уровень жизни (среднедушевые денежные доходы и др.)
7. Повышение гибкости в принятии управленческих решений за счет снижения административного контроля над внутренними делами организации при переводе в автономную форму
8. Возможность перехода на облегченный порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности

Основные  угрозы:

1. Высокий уровень и темпы инфляции
2. Высокие риски внедрения новых технологий (инноваций) в условиях сложившейся организационной культуры бюджетных учреждений
3. Значительное число потенциальных потребителей низко оценивают качество услуг государственных (муниципальных) учреждений
4. Возможные конфликты с учредителем по административным вопросам при осуществлении перевода БУ в АУ (например, по вопросам передаваемого имущества и др.)
5. Растущая конкуренция со стороны иных организаций за проведение гражданами своего свободного времени (например, телевидение, Интернет, спортивные учреждения и др.)
6. Отсутствие достаточного предложения на рынке труда квалифицированных трудовых кадров в области управления, способных эффективно работать в рамках новой организационно-правовой формы  
   и рыночных условиях

Сильные и  слабые стороны бюджетных учреждений

Сильными  сторонами бюджетных учреждений являются те аспекты внутренней деятельности, за счет которых они могут воспользоваться появляющимися перед рассматриваемыми учреждениями возможностями,  
в связи с переходом в статус автономных учреждений, а также нейтрализовать воздействия угроз, связанных с данным переходом

Слабыми сторонами бюджетных учреждений являются те аспекты внутренней деятельности, которые могут помешать воспользоваться появляющимися перед рассматриваемыми учреждениями возможностями,  
в связи с переходом в статус автономных учреждений, а также критически усугубить воздействие угроз, связанных с данным переходом

Сильные стороны:

1. Ориентированность деятельности преимущественно на учредителя (орган власти)
2. Относительно низкий уровень цен и большой объем предоставляемых товаров и услуг за бюджетные средства
3. Наличие персонала, имеющего большой опыт работы в предоставлении услуг
4. Наличие базовых технологий, необходимых для предоставления услуг
5. Многолетний опыт государственного финансирования деятельности учреждений
6. Опыт оказания услуг за счет внебюджетных источников финансирования
7. Наличие необходимого для осуществления деятельности государственного (муниципального) имущества
8. Развитие учреждений осуществляется органами власти (учредителем)  
   в рамках реализации государственной политики в области предоставления

Слабые стороны:

1. Отсутствие формализованных целей, стратегий и оценочных показателей
2. Слабая ориентация на потребности (запросы) клиентов
3. Низкая удовлетворенность потребителей качеством предоставляемых услуг
4. Слабая маркетинговая деятельность и недостаточные навыки в сфере маркетинга
5. Относительно низкое качество обслуживания, узкий и редко обновляемый ассортимент предоставляемых товаров и услуг
6. Низкий уровень самостоятельности учреждения в принятии стратегических решений
7. Недостаток опыта функционирования  в условиях рыночной среды
8. Недостаточный уровень квалификации персонала в рыночной среде
9. Низкие инвестиции в обучение персонала новым знаниям и навыкам
10. Низкая эффективность использования бюджетных средств

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовый механизм в бюджетных  организациях имеет свои специфические  особенности, обусловленные законодательством  о бюджетном устройстве и бюджетном  процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету  
в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести: организация управления оборотным капиталом, особенности формирования финансовых результатов (контроль исполнения сметы расходов), особенности учета  
в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки).