Финансовый механизм бюджетных учреждений

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Филиал  федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего  профессионального образования

«Уральский  государственный экономический  университет» в г. Березники

 

 

Кафедра общественных наук

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по  дисциплине: «Финансы»

 

на тему: «Финансовый механизм бюджетных учреждений»

 

 

 

направление: 080100.62 «Экономика»

 

 

 

Выполнила:

Студентка гр. БЭЗ-12               _______________               Т.Н. Тарасова            

 

 

 

 

Проверил:

Ст. преподаватель                     _______________               Я.А. Паламарчук                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Березники

2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 3

1 Теоретические аспекты организации финансов бюджетных организаций 5

1.1 Финансовый механизм и финансовые ресурсы пердприятий. Формирование финансов бюджетных организаций 10

1.2 Основные формы и методы планирования бюджетных организаций  
в Российской Федерации 17

2 Порядок исполнения смет бюджетных организаций 22

3 Основные возможности, угрозы,  достоинства и недостатки бюджетных организаций 26

Заключение 29

Список  использованных источников 31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Управление  финансами предприятия осуществляется с помощью финансового механизма.

Финансовый  механизм предприятий – это система  управления финансами, совокупность форм и методов, с помощью которых  предприятие обеспечивает себя необходимыми денежными средствами, достигает  нормального уровня стабильности и  ликвидности, обеспечивает рентабельную работу, и получение максимальной прибыли.

Финансовый  механизм представляет собой систему  действия финансовых рычагов, выражающуюся в организации, планировании и стимулировании использования финансовых ресурсов.

Организация финансового механизма — это  система мер, направленных на рациональное сочетание труда, средств производства и технологии  
в процессе управления финансами. Из трех фундаментальных блоков главным является организация. Если организация плохая, то финансовый механизм всегда будет функционировать неэффективно и даже во вред экономическим отношениям в обществе.

В настоящее время проводится реформа  бюджетного процесса  
в Российской Федерации, основными направлениями которой являются: бюджетирование, ориентированное на результат, среднесрочное бюджетное планирование, организация бюджетной функциональной классификации расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями  
и задачами государственной политики.

Сейчас планирование расходов является важнейшим инструментом повышения  эффективности управления бюджетными финансами. С того насколько качественно  будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих  все области финансово-хозяйственной  деятельности учреждения.

Планирование становится одним  из главных рычагов, применяемых  
в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику.

Основным  нормативным актом, устанавливающим  правовые основы функционирования бюджетной  системы Российской Федерации, является Бюджетный Кодекс РФ. Он регламентирует отношения между учреждениями, министерствами, ведомствами, главными распорядителями  и распорядителями финансов, а  также прочими субъектами бюджетных  правоотношений, возникающих в процессе планирования, составления и утверждения  бюджетов всех уровней, формирования доходов  и осуществления расходов соответствующих  бюджетов.

Целью данной работы является изучение понятия и значения финансовых механизмов бюджетных учреждений, и определения его сильных  
и слабых сторон.

На пути достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. изучить само понятие бюджетного учреждения;
2. отразить экономическое содержание финансов бюджетных учреждений;
3. изучить теоретические аспекты организации финансов бюджетных учреждений;
4. разобрать основные формы и методы планирования бюджетных учреждений в Российской Федерации;
5. изучить порядок исполнения смет бюджетных учреждений;
6. описать сильные и слабые стороны финансового механизма бюджетных учреждений.

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов. Финансируется из бюджета любого уровня и не ведет самостоятельной хозяйственной деятельности, а имеет смету расходов бюджетных средств, получаемую от вышестоящих органов. Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, в целях настоящего Кодекса признаются бюджетными учреждениями.

К бюджетным  организациям относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения, организации государственного управления, военно-промышленного комплекса  и армии.

Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов и в порядке, предусмотренном инструкцией №107н.

Понятие бюджетной организации  используется для обозначения всех структурных подразделений и  юридических лиц, контролируемых органами власти и финансируемых за счет бюджетных  средств. Понятие бюджетной организации  не имеет строго юридического смысла и призвано отразить различные организационно-правовые формы, используемые в настоящее  время органами власти.

Для каждой бюджетной организации  установлено одно вышестоящее ведомство (вышестоящая бюджетная организации), выполняющее функции собственника от лица субъекта Российской Федерации.

Бюджетные организации классифицируются по виду оказываемых бюджетных услуг.

Деятельность бюджетных организаций  субъекта Российской Федерации может  быть условно разделена на ведение  хозяйственной деятельности, выполнение регулирующих функций и функций  по администрированию. В ряде случаев  бюджетные организации совмещают  различные виды деятельности (оказывают  различные виды бюджетных услуг).

Для выделенных групп бюджетных  организаций определяются характер взаимодействия с вышестоящим ведомством, механизм формирования бюджета и  его исполнения, право на осуществление  заимствований и полномочия по управлению активами

Можно утверждать, что бюджетные организации отвечают, во-первых, базовому признаку некоммерческих организаций — основная деятельность их не преследует цели получения прибыли. Во-вторых, отсутствие распределения полученной прибыли между участниками достаточно очевидно и следует из сказанного. Бюджетные организации финансируются учредившим их собственником (РФ, субъектом РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета. Прибыль, полученная организацией, используется на достижение целей, определенных собственником, установленных изначально учредительными документами, и, таким образом, это не может быть простым дележом между участниками хозяйственной деятельности.

Экономическое содержание финансов бюджетных организаций.

Бюджетные учреждения ведут самую разную деятельность: воспитывают и учат детей, лечат  людей, создают кино, занимаются концертной деятельностью, обеспечивают сохранность  архивных документов и многое другое. Однако кроме этой деятельности, которая  осуществляется за счет государственных  средств, практически все бюджетные  учреждения занимаются деятельностью, приносящей им доход помимо бюджетного финансирования.

Помимо фондов, формируемым государством, за счет которого существует организация, благодаря  специфике ведения бухгалтерского учета  
в бюджетной организации, финансы формируются на стадии товара, работ, услуг (некоторые бюджетные организации также занимаются  
и предпринимательской деятельностью). В бухгалтерии начинают формировать фонды денежных средств сразу же после того, как получен товар, оказана услуга, еще не проданные или не оплаченные.

Финансы организаций  – совокупность экономико-денежных отношений, связанных с созданием, распределением и использованием фонда денежных средств в процессе производства и реализации продукции (работ, услуг).  
В основе финансовых отношений бюджетной организации лежат отношения по поводу движения денежных средств между различными участниками общественного производства.

Финансы предприятия  играют важную роль в обеспечении  эффективного социально-экономического развития страны, обеспечивая непрерывность  процесса производства товаров (работ, услуг), используются для регулирования  отраслевых пропорций в экономике, создание производств и современных  технологий.

Финансы предприятия  являются основой финансовой системы  страны, потому что в материальной сфере экономике создается основная масса финансовых ресурсов страны.

Основные  денежные отношения, возникающие в  бюджетной организации:

1. Денежные отношения внутри организации – связаны  
   с взаимоотношением с персоналом (создание фонда оплаты труда),  
   с формированием расходных статей и созданием, первичным распределение доходов, полученных от бюджетов различных уровней, а так же от предпринимательской деятельности (создание уставного капитала, распределение прибыли, создание других внутренних фондов).
2. Денежные отношения с вышестоящими структурами – наиболее развитые отношение в бюджетных организациях, связанные  
   с перераспределением доходов бюджетов, средств различных спец. фондов ,  
   а так же с финансированием в порядке перераспределения средств от главных распорядителей федерального бюджета.
3. Денежные отношения со страховой компанией – связаны с уплатой страховых взносов, в выплатой страхового совмещения при возникновении риска.
4. Денежные отношения между Центральным банком РФ (по получению средств соответствующего бюджета или бюджета гос. внебюджетного фонда)  
   и между коммерческими банками (по получению кредитных ресурсов, уплатой процентов, оплатой банковских услуг).
5. Денежные отношения с другими хозяйствующими субъектами - денежные отношения с покупателями, поставщиками, транспортными организациями, телеграфом, со строительно-монтажными организациями, связанная с расчетами с клиентами, но по объему платежей – это самая большая группа денежных отношений. Эта группа наиболее важна, потому что в ней идет формирование живых денег. При взаимодействии коммерческих предприятий создается национальный доход и выручка от реализации продукции, поступающая в распоряжение предприятия. А бюджетные организации и большинстве своем осуществляют управленческие, социально-культурные, научно-технические и иные функции некоммерческого характера. Хотя некоторые бюджетные организации и вправе заниматься  
   и определенными видами коммерческой деятельности, однако, их вклад  
   в национальный доход незначителен.
6. Денежные отношения с бюджетом по поводу уплаты налогов на прибыль от предпринимательской деятельности бюджетными организациями.

Основные  функции финансов бюджетных организаций:

1. Распределительная
2. Контрольная

Распределение – связующее звено между деятельностью  бюджетной организации и потреблением. Деятельность организации невозможна без соответствующего финансирования. В организациях осуществляется  
в основном вторичное распределение (формирование фондов). Контроль осуществляется на всех стадиях использования фондов. Особое место занимает контроль за целевым расходованием средств фондов Казначейством, счетной палатой, контрольно-реквизиционными комиссиями, органами налоговой инспекции (контролируют своевременность и полноту налоговых выплат). Кроме государственных служб контроля существуют ведомственные (осуществляют контрольно-реквизиционное управление), независимые (аудиторские фирмы), внутренние (бухгалтера и другие внутренние лица).

 

1.1 ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ И ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ПЕРДПРИЯТИЙ. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

Финансовые ресурсы бюджетных  организаций. Средства бюджетных организаций.

Для осуществления  своей деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается  возможность их получения от любого юридического или физического лица.

В п. 2 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях сформулированы основные понятия, применяемые при организации бюджетного процесса и отражении его в бухгалтерском учете бюджетных учреждений.

В соответствии с этими понятиями бюджетное  учреждение характеризуется следующими признаками:

• учредителями, а значит и собственниками имущества бюджетного учреждения, могут являться органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;
• бюджетное учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера;
• деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда;
• основой для выделения и расходования бюджетных средств является смета доходов и расходов, утверждаемая в установленном порядке.

Наличие сметы  обеспечивает эффективное бюджетное  планирование  
и строго целевое использование выделенных средств.

Из перечисленных  основных понятий вытекает, что бюджетному учреждению не предоставлено право  распоряжаться по своему усмотрению имеющимися в наличии средствами. Это, обусловлено тем, что бюджетное  учреждение не является собственником  переданного ему имущества,  
а распоряжается им по доверенности собственника (государства или муниципального органа) на условиях оперативного управления.